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　　題記：從一個高峰攀上另一個高峰，不僅要先下山去，而且要探尋路徑。

　　2013年是山東福彩開啟新征程后實行新思維、探尋新路徑的一年。在科學(xué)思維中探尋，在執(zhí)著探尋中前行，年銷量為134．43億元，比上年增長9．86 %，籌集公益金37．76億元，圓滿實現(xiàn)了《山東省福利彩票“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》確定的增長目標。其中，電腦票銷售88．46億元，比上年增長13 %；“中福在線”銷售27．79億元，比上年增長22．7%；即開型彩票銷售18．15億元，位居全國第二。

　　筑起兩座豐碑后繼續(xù)登攀——高瞻遠矚高處造峰

　　山東作為第一批試點�。ㄊ校�，于1987年7月開始發(fā)行中國社會福利有獎募捐券（后改為“中國社會福利獎券”，1994年12月改為“中國福利彩票”）。最初發(fā)行的是即開型福利彩票，銷售方式經(jīng)歷了由分散零售到“大獎組”銷售的過程。自1987年至1999年的13年中，山東福彩一直在探索中艱難地前行，累計銷售16．5億元，籌集公益金5.77億元。

　　2000年5月，山東省以“齊魯風采”命名的電腦福利彩票正式發(fā)行。以此為標志，山東福彩實現(xiàn)了由集中突擊式銷售向便利經(jīng)�；�銷售的歷史性轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了由人力密集型向科技密集型的歷史性轉(zhuǎn)變。

　　2000年，應(yīng)運而生的“齊魯風采”電腦票初戰(zhàn)告捷，銷售6.23億元。這一年，山東福彩的銷售總量是6．8億元，創(chuàng)造了山東彩票年度銷量最高紀錄，占據(jù)了山東彩票市場主導(dǎo)地位。2001年，山東福彩連戰(zhàn)皆捷，銷售18.5億元，贏得“福彩事業(yè)看山東”的美譽。2002年，山東福彩持續(xù)領(lǐng)先，銷售26.6億元，被民政部譽為“全國福彩系統(tǒng)的一面旗幟”。

　　2005年，山東福彩率先突破年度銷售50億元大關(guān)，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展和歷史性突破，筑造了首座豐碑。省政府為省福彩中心記集體一等功，隆重舉行了山東福利彩票2005年度銷量突破50億元表彰慶功大會。

　　自2007年起，山東福彩正式實施“二次創(chuàng)業(yè)”戰(zhàn)略。2011年，山東福彩年銷量突破100億元大關(guān)（全年銷售109.72億元），筑造了第二座豐碑，民政部為山東省福彩中心記集體一等功。

　　2012年是山東福彩開啟新征程后的開局之年。這一年，山東福彩認識大統(tǒng)一，戰(zhàn)略大調(diào)整，管理大改進，服務(wù)大提升，銷售122.36億元，比上年增長11.5%，創(chuàng)造了最高年銷量紀錄。

　　面對嚴峻考驗和強力挑戰(zhàn)——積極應(yīng)對凝聚共識

　　在穩(wěn)中求進、穩(wěn)中有為理念指導(dǎo)下，山東福彩確定“十二五”期間的年均增長速度為10%左右。新征程開局之年增幅為11.5%，應(yīng)該說是一個良好開端。但是，山東福彩人喜中有憂、憂大于喜。

　　十多年來，山東福彩人不僅昂揚向上、銳意進取，而且具有很強的憂患意識，形成了這樣的理念：在發(fā)展順利尤其是事業(yè)輝煌時，冷靜比熱情更重要。要辯證思維，潛心研究，找出薄弱環(huán)節(jié)，增強憂患意識；在發(fā)展受挫尤其是事業(yè)面臨危機時，要考慮如何凝聚人心、鼓舞士氣，奮力攻堅克難、穩(wěn)妥轉(zhuǎn)危為安。

　　2012年銷售122.36億元，比上年增長11.5%，山東福彩人還憂大于喜，憂從何來？來自于他們所作的比較與分析。

　　縱向比較與分析：2009年是山東福彩實現(xiàn)跨越式發(fā)展和歷史性突破后突飛猛進的一年，銷售69.04億元，比上年增長35.36%；2010年是山東福彩吹響突破百億元大關(guān)進軍號的一年，銷售 89.8億元，比上年增長30.12%；2011年是山東福彩實現(xiàn)再跨越、再突破的一年，銷售109.72億元，比上年增長22.18%。三年連續(xù)快速增長，年均增長29．22%。2012年雖有較大增長，但增幅明顯減緩，只有此前三年年均增幅的39%。

　　橫向比較與分析：山東體彩2009至2011年的增幅分別為92.2%、18.44%、76.97%，年均增長62．5%。山東體彩2012年的增幅（11.28%）雖然略低于山東福彩，但也闖過了百億元大關(guān)（銷售105.98億元）。

　　富有市場經(jīng)驗的山東福彩人敏銳地意識到，不進則退，進得太慢也是退。增幅明顯減緩是一個信號，意味著山東福彩將面臨嚴峻考驗和強力挑戰(zhàn)。山東福彩自2005年突破年銷售50億元大關(guān)起進入高位運行期，至今已有7年之久。尤其是年銷量過百億后，躍升空間縮小而市場風險增大。不僅有市場風險，而且有資金和技術(shù)風險，甚至有政策風險。

　　增長率不過是市場的風向標之一，何況2012年的增長率超過市場預(yù)期，有必要憂心忡忡嗎？睿智的山東福彩人是不會見風就是雨的。他們的憂慮是不無根據(jù)的。集思廣益、潛心研究，對市場形勢的辯證分析使他們找到了增速減緩的癥結(jié)所在，看到了潛在危機：

　　——內(nèi)生動力不足。增幅減緩既有客觀因素，也有實際問題，例如管理體制頂層設(shè)計存有弊端，人事制度改革尚不到位，激勵和鞭策機制不夠完善等，但主要的還是內(nèi)生動力不足。其主要表現(xiàn)是盲目驕傲自滿，躺在功勞簿上自我陶醉；滋生享樂主義，“慵懶散”現(xiàn)象比較突出等。在全國福彩系統(tǒng)，山東福彩曾經(jīng)以勇于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新著稱。創(chuàng)新運行機制、創(chuàng)新游戲結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新市場運作、創(chuàng)新營銷宣傳和基礎(chǔ)性建設(shè)，創(chuàng)造了一系列行之有效的經(jīng)驗。但是，近幾年創(chuàng)新乏力、成果不多，從而導(dǎo)致了步伐放緩、發(fā)展較慢。

　　——市場運作乏力。福利彩票與競爭對手在技術(shù)和游戲方式上大同小異，屬于同質(zhì)競爭。山東福彩之所以在較長時間里具有強大的核心競爭力，有兩個重要因素，一是規(guī)模經(jīng)營，二是市場運作。尤其是獨具匠心、四兩撥千斤的市場運作，富有活力且成效顯著，使競爭對手望塵莫及。然而，山東福彩參加3種電腦票游戲的全國聯(lián)銷之后，自有電腦票游戲僅剩下“23選5”一棵獨苗。時至今日，山東福彩的銷售規(guī)模優(yōu)勢早已不復(fù)存在，市場運作空間也已經(jīng)十分有限。

　　——游戲儲備匱乏。從歷年占全省總銷量的比例看，電腦票的核心競爭力地位是無可置疑的。但是，電腦票的發(fā)展速度較慢也是無需諱言的。電腦票銷量基數(shù)最大，發(fā)展速度減緩在情理之中。自2009年以來，山東福彩雖然有新游戲“群英會”上市，但其拉動力還不足以使電腦票銷量快速增長。就是這個最新的電腦票游戲，也已經(jīng)上市千日之久。然而，彩友大都有趨新心理。電腦票游戲結(jié)構(gòu)趨于老化，使市場活力大不如前。

　　諸游戲各自為戰(zhàn)奮力攻關(guān)——雖有成效卻不平衡

　　三塊短板，三大難題，回避不了也繞不過去。山東福彩人的智慧和勇氣都面臨考驗。

　　新年伊始，享有山東福彩聯(lián)合艦隊旗艦美譽的電腦票在延續(xù)2012年“雙色球”2億元派獎活動中起航。“獎上獎”抽獎兌獎，為投注站發(fā)送喜報，進行新型投注機使用與維護培訓(xùn)，對電腦票工作人員進行法律法規(guī)培訓(xùn)。上半年，完成了“群英會”改造的前期工作，完成了3種電腦票游戲的電視廣告片制作。印發(fā)了《山東省電腦福利彩票管理員管理辦法（試行）》、《山東省電腦福利彩票投注站管理實施細則（修訂）》、《山東省電腦福利彩票投注站運營評分與星級評定管理辦法（修訂）》，加強了投注站制度文化、管理文化建設(shè)。完成了新型投注機測試工作，全省新一輪投注機更換工作陸續(xù)展開�！叭河�會”游戲適時擴容，新增部分銷售站點。堅持“嚴控數(shù)量、確保質(zhì)量”原則，以“調(diào)整為主、增設(shè)為輔”，填補了部分銷售區(qū)域空白。加強“開樂彩”游戲日常管理工作，新增50個、撤銷85個站點。截至6月30日，全省福彩電腦票銷售41.37億元，比上年同期增加2.18億元，增長率為5.56%。

　　“安全是生存基礎(chǔ)，健康是發(fā)展保障，創(chuàng)新是活力之源�！被�于這樣的認識，山東福彩“中福在線”2013年的工作圍繞銷售廳規(guī)范化建設(shè)展開，其主線是銷售廳管理考評全國試點工作。上半年，基本完成了投注機的更新和退役機的處置工作。輿情危機研究、預(yù)警、化解是“中福在線”工作的重中之重。省、市福彩機構(gòu)都加強了防控工作。5月上旬發(fā)生一起媒體質(zhì)疑“中福在線”事件。省福彩中心沉著應(yīng)對，積極協(xié)調(diào)，在妥善處理該事件的基礎(chǔ)上加強了福利彩票公益性、規(guī)范性宣傳。上半年，山東“中福在線”銷售13.49億元，同比增長29.3%，約占全省福利彩票同期總銷量的20.9%，約占全國“中福在線”同期總銷量的1/10，是山東福彩最強有力的增長點。

　　山東福彩即開型彩票2013年的工作是以拓寬銷售渠道為重點展開的。開源與挖潛結(jié)合，調(diào)整與鞏固并舉，僅上半年就增設(shè)中心站18個。積極開發(fā)社會網(wǎng)點，建立了一批社會型中心站。6月底，在高密市召開了全省“刮刮樂”社會網(wǎng)點現(xiàn)場經(jīng)驗交流會。營銷宣傳工作取得突破，在山東彩票網(wǎng)開通了“刮刮樂”試刮。在棗莊、煙臺、德州等市開展了近20場次的銷售員培訓(xùn)。上半年，全省共銷售即開型福利彩票9.56億元，占全國福彩即開票10.13%的市場份額，占全省即開票55.49%的市場份額。青島市進入全國地市福利彩票即開票銷量排名前十，列第五位。濟寧、煙臺、濰坊、臨沂、濟南、淄博、棗莊、泰安、濱州9市進入全國銷量50強。

　　2013年上半年，山東福彩銷售64．44億元，增幅為4．8%，比預(yù)期低了一半。

　　參加群眾路線教育實踐活動——認識升華 見諸行動

　　山東福彩歷來重視思想和作風建設(shè)，并長期堅持進行宗旨、理想和基本職業(yè)素質(zhì)三項教育。行風建設(shè)更是認識到位、措施得力，持續(xù)不斷地著力推進。在新的征程上，思想和作風建設(shè)仍然要擺在一切建設(shè)的首位。切入點選在哪里，著力點如何確定？是黨的群眾路線教育實踐活動為山東福彩新征程的思想和作風建設(shè)指明了方向。

　　省福彩中心首批參加黨的群眾路線教育實踐活動。他們按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，認真抓了學(xué)習(xí)教育、聽取意見、查擺問題、開展批評等，觸及靈魂，自我提升。祁慶杰主任將認識上的升華歸納為以下4個方面：

　　增強了大局意識：民政工作最直接、最具體地體現(xiàn)黨的群眾路線，黨和國家的大局就是民政工作的大局。福彩事業(yè)是民政工作的重要組成部分，其發(fā)行宗旨與民政工作的主旨一脈相承。福彩系統(tǒng)實踐黨的群眾路線，就是要自覺在民政工作大局下行動。

　　增強了責任意識：宏觀政策要穩(wěn)固，微觀政策要搞活，社會政策要托底。這是大政方針。福彩事業(yè)惠民生、促和諧、保穩(wěn)定，其責任和使命就是“托底”。貫徹落實“托底”的社會政策，尤其是在全面深化改革的攻堅期，福彩事業(yè)責任重大、責無旁貸。

　　增強了創(chuàng)新意識：把握市場規(guī)律，駕馭工作全局，尤其是攻堅克難、突破瓶頸，要靠勇于探索、善于創(chuàng)新。要擯棄習(xí)慣性思維方式，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以更大的智慧、更新的思維、更大的氣魄、更新的舉措，謀求福彩事業(yè)新的、更大的發(fā)展。

　　增強了進取意識：民政廳黨組的堅強領(lǐng)導(dǎo)，全省民政系統(tǒng)的大力支持，都是天時、地利、人和的外因。“統(tǒng)一和諧、風清氣正、昂揚向上、銳意進取”的內(nèi)功是決定因素。要不斷增強內(nèi)生動力，為山東福彩這面“全國福彩系統(tǒng)的一面旗幟”增光添彩。

　　省福彩中心參加黨的群眾路線教育實踐活動最有特色、最見成效的是立行立改、促進工作。祁慶杰主任在學(xué)習(xí)體會中指出，有的人也聯(lián)系群眾，但感情不真，虛假客套，擺個樣子而已；有的人也抓基層，但作風不實，有面子無里子，走走過場而已。這是典型的形式主義，必須堅決反對。那么，在黨的群眾路線教育實踐活動中，怎樣才能立行立改、轉(zhuǎn)變作風呢？到基層去，到銷售一線去。

　　為了加深體驗基層工作，8月12日至21日，省福彩中心組織黨員干部分成三個小組，分別前往臨沂、德州、棗莊市開展實踐活動。祁慶杰主任掛職市福彩中心主任，尹成歷、王輝副主任到一線體驗銷售員工作。他們邊工作邊調(diào)研，邊體驗邊探討，積累了改革創(chuàng)新的感性認識。在省中心領(lǐng)導(dǎo)的帶動下，各市中心領(lǐng)導(dǎo)紛紛到銷售一線蹲點調(diào)研，并對銷售站點進行分類指導(dǎo)和具體幫扶。省、市福彩機構(gòu)市場部門員工開展了“當一天銷售員”活動。

　　在黨的群眾路線教育實踐活動中，省福彩中心還從嚴治理了“慵懶散”。結(jié)合正在進行的ISO9000質(zhì)量管理體系認證工作，全面梳理規(guī)范了118項規(guī)章制度，對管理制度的貫徹落實情況進行了審核。

　　“四步棋”步步精彩紛呈——盤活市場 盤出希望

　　山東福彩歷來重視市場運作并取得了顯著成績，積累了豐富經(jīng)驗。2013年，山東福彩進行了被喻為“四步棋”的市場運作。

　　——“刮刮樂”激情大回饋。2013年9月1日至10月15日，省福彩中心在全省開展了“刮刮樂上市六周年激情大回饋”活動，分別于9月16日、10月1日和10月16日進行了抽獎。抽獎原始數(shù)據(jù)均由“刮刮樂”銷售系統(tǒng)導(dǎo)出，并通過電腦程序分別抽出各市獲獎名額�；顒悠陂g，全省共銷售“刮刮樂”2．22億元，同比增加了1．48億元，增長率為7.12%，實現(xiàn)了當年以來的首次正增長。煙臺市同比增長31.78%，為全省最高。聊城、濰坊、濟寧、日照、東營5市同比增長均超過10%。這是山東福彩“刮刮樂”上市6年來首次在全省范圍內(nèi)開展的大規(guī)�；仞伝顒�。

　　——“中福在線”雙節(jié)送厚禮。9月10日至10月11日，山東福彩在全省開展了“中福在線”視頻彩票中秋節(jié)、國慶節(jié)回饋投注者活動。全省福彩機構(gòu)周密籌劃、嚴密組織，確保即時掌控、督導(dǎo)有力。各銷售廳全員上陣、精心運營，確保氣氛熱烈、井然有序。營銷活動與公益宣傳緊密結(jié)合，與弘揚福彩文化緊密結(jié)合，使福彩理念更加深入人心。全省共產(chǎn)生1825個獎次，其中一等獎225個，二等獎1600個，切實做到了“公開、公平、公正”。這是山東福彩近年來開展的最大的一次“中福在線”回饋彩友活動，投入之大，組織之好，覆蓋面之寬，參與者之眾，都是前所未有的。雖然僅僅歷時1個月，卻有力地提升了銷量，提升了“中福在線”品牌形象。

　　“雙色球”派獎大放異彩。“雙色球”派獎是中國福利彩票傳統(tǒng)營銷方式之一。為了慶祝“雙色球”游戲成功上市10周年，2013年的“雙色球”派獎活動于10月24日拉開帷幕。這次活動的加獎總額為3億元，共加獎30期。為了配合這次活動，山東福彩同時開展“300萬元獎上獎”活動�；顒訂�動之前，山東福彩不僅在全省電腦票系統(tǒng)進行了深入動員，還在省內(nèi)主流媒體上作了廣泛宣傳。活動期間，他們充分尊重彩友知情權(quán)，及時發(fā)布相關(guān)信息，搞好階段性報道。派獎期間，山東福彩共中出“雙色球”一等獎26注，單注最高獎金額為1250萬元，單張彩票最高獎金額為3835萬元。派獎期間30期的總銷量較之此前30期的總銷量增長了10 %。

　　“群英會”6000萬元送“群英”。于2009年4月上市的快開游戲“群英會”平均返獎率高達59%，曾多次出現(xiàn)過100%以上的單期返獎率，最高單期返獎率在200%以上�！叭河�會”的上市使山東福彩電腦票形成了樂透型、數(shù)字型、快開型三大類別游戲架構(gòu)，為投注者提供了多元投注選擇。截至2013年11月20日，“群英會”累計銷售137.87億元，籌集公益金38.6億元。自12月1日起，省福彩中心啟動“群英會”游戲6000萬元大派獎，以提高固定獎金額的方式回饋投注者。這次活動派獎金額之大，創(chuàng)山東福彩電腦票有史以來單次派獎總金額新高；這次活動覆蓋獎級之多，對“群英會”的7個獎級進行固定獎金派獎。“群英會”派獎期間，銷售量明顯增長，加獎獎級的獎金平均上浮近40%。

　　遵循基本經(jīng)驗群策群力——集思廣益 成果頗豐

　　如何謀劃新發(fā)展，怎樣探尋新路徑？省福彩中心走群眾路線，靠群眾智慧破解難題。于是有了歷時百余日、山東福彩歷史上的第二次征文活動。

　　這次征文活動是開放性的，不僅僅局限于全省福彩系統(tǒng)，而是面向社會各界，共收到近200篇征文。參加這一活動的不僅有福彩機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和員工，而且有一線的管理和銷售人員；不僅有專家學(xué)者，而且有普通教師；不僅有城鄉(xiāng)居民，而且有公司員工、企業(yè)職工……

　　這次征文活動最大特點是領(lǐng)導(dǎo)做領(lǐng)導(dǎo)的事。他們著眼全局，立足長遠，側(cè)重于進行戰(zhàn)略思考。省福彩中心祁慶杰主任撰寫了題為《調(diào)整 改革 創(chuàng)新 發(fā)展——山東福彩事業(yè)新征程路徑初探》的調(diào)研報告，著重就山東福彩的品牌戰(zhàn)略、運行機制、經(jīng)營管理、發(fā)展理念等進行了探討。省中心尹成歷副主任從比較與分析入手，撰寫了題為《山東福彩市場形勢與對策》的調(diào)研報告。威海市福彩中心主任鞠傳軍、萊蕪市福彩中心主任曹建國、菏澤市福彩中心主任張廷瑞撰寫的調(diào)研征文，都立足于本市實際，分別就拓寬即開型彩票銷售渠道、“二次創(chuàng)業(yè)”發(fā)展路徑、深度開發(fā)農(nóng)村市場等進行了探討。專家學(xué)者發(fā)揮專長，由表及里，由淺入深，側(cè)重于進行理性思考。管理人員緊密聯(lián)系實際，就事論理，舉一反三，多有真知灼見。銷售人員身處一線有感而發(fā)、樸實無華，意見和建議更有實用性。

　　這次征文活動的另一個顯著特點是突出體現(xiàn)了改革創(chuàng)新精神。例如：對發(fā)展戰(zhàn)略提出了調(diào)整是當務(wù)之急，要改革與創(chuàng)新有機結(jié)合;對站點布局提出了多措并舉、疏密有致，既有利于涵養(yǎng)市場又能確保市場主導(dǎo)地位；對運行管理提出了實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、信息化、即時化；對提高隊伍素質(zhì)提出了培訓(xùn)與養(yǎng)成并重、教育與引導(dǎo)并舉，激勵與鞭策并行；對文化建設(shè)提出了科學(xué)規(guī)劃、融合發(fā)展，旨在增強核心競爭力，等等。

　　如何發(fā)揮主流媒體輿論導(dǎo)向作用是這次調(diào)研征文活動的“熱門話題”之一，有不少人發(fā)表了意見和建議。探討“自媒體”時代彩票輿情安全策略的征文提出，對網(wǎng)絡(luò)輿情實行有效監(jiān)控與系統(tǒng)分析，實行網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警，主流及自有媒體正面引導(dǎo)�！皢栴}彩民”現(xiàn)象是彩票業(yè)發(fā)展中所不可避免的，但處理不好會影響彩票業(yè)健康發(fā)展，甚至對建設(shè)和諧社會帶來負面影響。這是一個敏感話題，也是一個棘手難題。有多篇征文不僅對“問題彩民”進行了定義，還提出擯棄單純以銷量衡量發(fā)展的習(xí)慣性思維方式和做法，加強正面引導(dǎo)及心理疏導(dǎo)，勇于并善于運用法律法規(guī)抵制負面影響，維護福利彩票陽光事業(yè)、公益品牌形象。

　　“中福在線”是我國即開型彩票發(fā)行方式的重大改革，是彩票發(fā)行技術(shù)的重大進步�！爸懈Ｔ诰�”應(yīng)該有什么樣的經(jīng)營理念，如何提升品牌價值？有征文提出，安全是“中福在線”生存的前提，健康是“中福在線”發(fā)展的保障，公益是“中福在線”高揚的旗幟，創(chuàng)新是“中福在線”活力的源泉。

　　長期以來，福彩公益性宣傳一直難以到位。難在哪里？有征文指出，“由于使用主體與籌集主體分離，責任和利益的不統(tǒng)一，致使信息不對稱。這是造成公益金使用宣傳缺失的重要原因之一�！�

　　祁慶杰主任在為《繼往開來—-山東福利彩票優(yōu)秀征文集》撰寫的序言中說，認真閱讀優(yōu)秀征文，福彩人將得到這樣一些啟示：探尋新路徑必須遵循基本經(jīng)驗，不斷改革創(chuàng)新，激發(fā)內(nèi)生動力，推進文化建設(shè)，培育新的核心競爭力。

　　群策群力，集思廣益。這是一次成功的調(diào)研征文活動，其成功之處在于使山東福彩新征程的路徑探尋有了一個良好開端，取得了豐碩的階段性成果

　　探尋的2013，蓄勢的2013 ，攻堅的2013。

　　2013年的山東福彩人有艱辛也有收獲。艱辛是付出更是奉獻，收獲的是信心和希望。踏上新征程、探尋新路徑的山東福彩正在奮力登攀、持續(xù)登攀。他們征服新高峰后將豎起山東福彩史上的第三座豐碑——到“十二五”末年銷量達到乃至超過150億元。

　　無限風光在險峰。衷心祝愿山東福彩從一個高峰攀登上一個新的、更高的高峰。