以政府投資引導(dǎo)民間資本投向、讓民間資本獲得比較收益、為民間融資提供政府擔(dān)�！�…臨沂市在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)過程中全力啟動(dòng)、激活民間投資，形成了支撐經(jīng)濟(jì)增長的“蟻群效應(yīng)”。今年一季度，全市民間投資達(dá)113.3億元，同比增長27.4%，占規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資總額的76.7%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率同比提高5.7個(gè)百分點(diǎn)。
　　
　　政府投資成民間資本“導(dǎo)向器”
　　
　　 在新增中央投資安排山東的項(xiàng)目中，臨沂天一液壓項(xiàng)目獲得300萬元補(bǔ)助資金。以此為契機(jī)，天一公司主動(dòng)增資4700萬元，建成年產(chǎn)1萬臺(tái)套節(jié)能環(huán)保液壓油缸。臨沂天一液壓設(shè)備制造有限公司負(fù)責(zé)人告訴記者，目前該類產(chǎn)品供不應(yīng)求，訂單已接到2010年。與天一公司一樣，魯南制藥集團(tuán)以高新技術(shù)項(xiàng)目獲得國家扶持資金1770萬元，企業(yè)隨之投入1.2億元，建成了國家級(jí)工程試驗(yàn)室、節(jié)能改造等項(xiàng)目。
　　臨沂市長張少軍介紹說，去年四季度臨沂市獲得中央投資的12個(gè)民營項(xiàng)目，現(xiàn)已完成投資3.3億元。“相關(guān)投資全部圍繞全市確立的8大支柱產(chǎn)業(yè)、3大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、20個(gè)產(chǎn)業(yè)集群、100家骨干企業(yè)的工業(yè)發(fā)展振興規(guī)劃展開�！�
　　 記者注意到，臨沂集中將民間投資引向兩大產(chǎn)業(yè)：一是先進(jìn)制造業(yè)，二是地產(chǎn)品加工業(yè)。臨沂市篩選出100個(gè)重點(diǎn)技改項(xiàng)目，設(shè)立了重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造專項(xiàng)資金，以此推動(dòng)企業(yè)加大新上和技改投入。通過制定城區(qū)市場產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和支持地產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展意見，引導(dǎo)企業(yè)圍繞33個(gè)產(chǎn)業(yè)市場發(fā)展地產(chǎn)品加工，使地產(chǎn)品市場占有率超過30%。
　 山東省發(fā)改委主任費(fèi)云良如此評(píng)價(jià)臨沂市利用政府投資的成效：對(duì)民間投資的引導(dǎo)和帶動(dòng)具有乘數(shù)效應(yīng)，起到了“四兩撥千斤”之功效。
　　
　　公用事業(yè)大門向民資敞開
　　
　　今年，臨沂市污水處理廠通過運(yùn)用BOT（建設(shè)-運(yùn)營-移交）投資方式引進(jìn)中國水業(yè)（香港）有限公司，投資1.5億元的污水處理項(xiàng)目已建成投產(chǎn)，運(yùn)營態(tài)勢良好。在農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)上，臨沂市通過實(shí)行“民建、民有、民營、民管”的模式，先后吸引民間資金2.5億元，建設(shè)經(jīng)營性民營水利工程1600多處。目前，臨沂市區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營性市政公用行業(yè)已全部推向市場。
　 臨沂市發(fā)改委負(fù)責(zé)人介紹，引導(dǎo)民間資金投向公用事業(yè)領(lǐng)域，一方面要打通民資進(jìn)入的渠道，一方面必須讓民間投資獲得收益。
　　據(jù)調(diào)查，臨沂市打通民資進(jìn)入公用事業(yè)領(lǐng)域的途徑，主要是采取獨(dú)資、合作、聯(lián)營、參股、特許經(jīng)營、建設(shè)－經(jīng)營－轉(zhuǎn)讓、投資－建設(shè)捆綁等多種方式。以臨沂中環(huán)新能源有限公司為例，該公司采用合資經(jīng)營方式，與中國環(huán)境保護(hù)公司和伊甸投資集團(tuán)公司共同出資3億元人民幣，聯(lián)合建設(shè)了全市最大的生活廢棄物能源轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。公司負(fù)責(zé)人表示，這類項(xiàng)目投資一般10年左右收回投資，“但在臨沂的投資預(yù)計(jì)8年就可以收回所有投資”。
　　
　　12縣區(qū)設(shè)立36家擔(dān)保機(jī)構(gòu)
　　
　　 啟動(dòng)民間投資的關(guān)鍵是給予信貸支持。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于缺乏相應(yīng)的擔(dān)保支持，目前，絕大部分銀行信貸資金流入了政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施、大企業(yè)和大項(xiàng)目中，而作為解決就業(yè)生力軍的中小企業(yè)依然享受不到太多的政策優(yōu)惠，民間投資很難啟動(dòng)。
　 “財(cái)政資金向擔(dān)保公司注資，從根本上說是通過構(gòu)建完善的金融體系支持中小企業(yè)、民營企業(yè)發(fā)展�！迸R沂市銀監(jiān)局專家舉例說，一個(gè)畜牧企業(yè)，很多銀行不承認(rèn)其抵押品，如若擔(dān)保公司介入，它就能夠拿到貸款，“這將是從根本上激活民間投資的好辦法”。
　  針對(duì)民間投資不足的問題，臨沂市自去年下半年至今，制定出臺(tái)了中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、過橋還貸資金、貸款“綠色通道”、動(dòng)產(chǎn)抵押股權(quán)質(zhì)押、擔(dān)保公司建設(shè)、協(xié)助金融機(jī)構(gòu)化解不良貸款等政策措施，著力加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，暢通民間信貸融資渠道。目前，全市12個(gè)縣區(qū)均成立了擔(dān)保機(jī)構(gòu)，全市36家擔(dān)保機(jī)構(gòu)今年一季度擔(dān)保額增長51.8%，為山東省之最。

     閆宏偉