《中國經濟周刊》記者 汪孝宗 胡雪琴 | 兩會現場報道
安徽省阜陽市是一個“典型”的區域。
該區域集人口稠密區、糧食主產區、經濟欠發達區“三區合一”于一身，是城鄉統籌最關鍵、也是最難推動的一個區域。
全國人大代表、阜陽市市長孫云飛會有什么辦法處理好阜陽市的城鄉統籌問題呢？3月10日，孫云飛對《中國經濟周刊》說：“現在當務之急是要在阜陽設立‘城鄉統籌綜合改革實驗區’， 從而解決好三‘流’問題。”
建議中部設立“城鄉統籌綜合改革實驗區”
糧食主產區阜陽，年產糧食100億斤，僅用占全國0.5%的土地，貢獻了全國1%的糧食和1%的肉制品。
人口稠密區阜陽，面積不到1萬平方公里，人口超過1千萬，每平方公里的人口密度達到1000人以上。
經濟欠發達區阜陽，經濟總量、財政收入和人均收入都比較低。
面對這樣一個“三合一”地區，孫云飛強調，“阜陽市要做好城鄉統籌工作一定要解決好三“流”問題：一是農民工的流動問題，要解決掉農民工流動中一系列的障礙；二是解決好土地的流轉問題；三是解決好資金的流向問題。這三個問題，是阜陽最迫切要解決的問題”。
因此，孫云飛建議：國家應分類型設立“城鄉統籌綜合改革實驗區”。目前，中國西部地區已經設立了重慶—成都“城鄉統籌綜合改革實驗區”；而中部地區，類似于阜陽這樣“三區合一”的地方，也要設立一個“城鄉統籌綜合改革實驗區”。
“怎么邁出這個步子很重要，因為這個區域是非常重要的。把這里的城鄉統籌問題解決好意義十分重大，既能使農民富裕起來，又能使國家的糧食安全得到保障。”孫云飛認為。
孫云飛說，“現在我們每年有230萬農民工外出務工，他們賺了錢以后都回去蓋房，現在是蓋房的高潮時期，利用這個時期來搞城鄉統籌可能會更好。所以，我非常贊成把城鎮化建設和新農村建設結合在一起。”
“民工荒”其實是“用工急”
“解決城鄉統籌問題，首先要解決農民工到城市里的就業問題，引導農民合理、有序流動。”孫云飛表示，現在“民工荒”這個說法是不妥的，僅僅是“用工難”的問題。
孫云飛分析說，首先是沿海地區的經濟復蘇使用工量突然增大。這從去年第四季度已經有所顯現，沿海地區很多企業到阜陽招工，因為阜陽是一個農民工輸出大市。“在這么短的時間內，這么多的企業突然增加用工，顯得很急”。
其次，沿海地區“用工難”的問題實際上是長期存在的，是多年形成的。長期的“用工難”，加上現在的“用工急”，就形成一個比較復雜的局面。
第三，信息不對稱。用工單位和找工作個體信息不能完全“對接”起來。想找工作的，未必能找到一個合適的工作。盡管現在阜陽的勞動力都有“一技之長”，但由于“信息不對稱”，想找一個適合自己的工作“還很難”。
第四，農民工過了正月十五才大量外出找工作。今年正月十五以后，阜陽火車站旅客達到春節以來最高峰，超過10萬人。
第五，由于中央惠農政策的深入實施，土地吸引力開始增強，一部分原來外出的勞動力留在了農村。同時，隨著農村計劃生育政策的逐步落實，新增的農民工數量在逐步減少。
為解決“招工難”與“引導農民的合理、有序流動”問題，孫云飛建議：一是沿海地區要加快產業升級的步伐，特別是那些對勞動力依賴程度比較高的企業要加快企業升級；二是政府要加快信息平臺的搭建，農民工和用工單位的“信息對接”能夠更快、更準、更有效；三是在農村大力發展現代農業，把農民從土地上解放出來。
“土地流轉”關鍵在六“統一”
“解決農村‘土地流轉’問題已經迫在眉睫，它已成為確保國家糧食安全、增加農民收入的一個關鍵點。”孫云飛坦言。
他說，“土地流轉后，阜陽市種糧大戶用科學的方法去種田收益明顯。去年我們統計了一下，種糧大戶的糧食畝產比普通農戶平均高20%以上，最高達到50%，差到500斤。”
孫云飛指出，通過“土地流轉”科學種田有幾大環節必須抓住：一要統一耕作；二要統一測土配方，如判斷土壤是酸性還是堿性；三要統一良種，良種每年都要換，散戶一般是用上年剩下的種子、下年再播，但是第二年種子已經嚴重退化，就導致糧食產量上不去；四要統一機播，機播比撒播每畝可增產200斤；五要統一管理、施肥、噴藥、防治病蟲害；六要統一收割、收購。
“這幾個‘統一’，其實就是規模化、科學化作業的過程。阜陽去年冬春連續百日大旱，居然還得到糧食連年豐收，就是種糧大戶在發揮作用。”孫云飛強調說。
“值得一提的是，土地流轉可以把大量的農業勞動力從農村解放出來。”孫云飛進一步指出，在農村1萬畝土地需要近2000個農民耕種，而在種糧大戶手里，組成了幾個專業分隊，加在一起最多也就一兩百人。而這些解放出來的勞動力就可以從事第二、三產業，保證第二、三產業的用工。同時，這些農民一年也能給家里多掙得至少上萬元收入，這就增加了農民的收入。
“存貸比過低”亟待政策支持
“去年底，阜陽全市的存款額是800多億元，貸款額370多億元，差額大出好幾百億元。這說明，大量的錢流到經濟發達地區、沿海地區去了。”孫云飛對此顯得“頗為無奈”。
因此，孫云飛認為，解決“資金流向”問題，也是阜陽市解決“城鄉統籌”面臨的重大課題。
“阜陽市每年農業投入量就那么幾個億。阜陽存貸比是40%多一點，假如國家給予我們優惠政策解決存貸比過低的問題，達到安徽省平均水平69%的話，阜陽可以新增資金幾百億元；即使達到50%，也可以多出一兩百億元。如果拿來用于解決阜陽市的城鄉統籌問題，就不得了了。”孫云飛說。
據介紹，銀行的資金投到阜陽，其受益程度沒有投到沿海地區高，而且回轉的也比較慢。因而，孫云飛建議“國家應該給阜陽一些優惠的規定或者政策，比如提高存貸比50%用于解決當地的城鄉統籌，讓銀行愿意把這些錢拿出來投向當地”。
孫云飛認為，把人、土地、錢的問題解決了，阜陽的“三農問題”、“城鄉統籌問題”都會“迎刃而解”。 |
