認真閱讀溫家寶總理的政府工作報告，可以發現其中蘊含的五個“一”字，意貫全文，凝聚人心。
這五個“一”字，指明方向，明確任務，增添信心，含義深刻。
“一”條紅線：加快轉變經濟發展方式這條紅線，在報告中貫穿始終。報告中鮮明指出，“轉變經濟發展方式刻不容緩。要大力推動經濟進入創新驅動、內生增長的發展軌道。”
“一”個判斷：今年發展環境雖然有可能好于去年，但面臨的形勢極為復雜。認清形勢，方能牢牢把握工作的主動權。報告中對國內外環境進行了周密分析,“各種積極變化和不利影響此長彼消，短期問題和長期矛盾相互交織，國內因素和國際因素相互影響，經濟社會發展中‘兩難’問題增多。”
“一”個目標：今年是全面實現“十一五”規劃目標、為‘十二五’發展打好基礎的重要一年。節能減排指標、經濟總量、就業規模……對在這一年中圓滿完成預定規劃目標，代表委員們充滿期待。
“一”個根本目的：改善民生是經濟發展的根本目的，是各項工作的落腳點，是老百姓最為關心的問題。擴大就業、完善社會保障體系、改革收入分配制度、基本住房需求、加快醫改……
報告集中4個頁碼、專題描繪民生發展圖景。
“一”個動力：推進改革，擴大開放，是經濟蓬勃發展的動力源泉。報告明確指出，今年要繼續深化重點領域和關鍵環節改革，努力實現新的突破。全面適應國際形勢變化和國內發展要求，拓寬對外開放的廣度和深度。
管理好通脹預期的3%
溫家寶總理5日在政府工作報告中提出，今年居民消費價格（CPI）漲幅3%左右，同時強調要處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理好通脹預期的關系。
“平穩物價是保證困難群體基本生活的頭等大事，尤其是糧油、蔬菜等食品價格，還有基本生活用品價格，國家一定要采取措施穩定，防止價格過快上漲。”全國人大代表、湖北省潛江市委書記朱漢橋說。
從當前推動CPI上揚的直接因素看，更多的來自蔬菜等食品類價格。然而，房地產等資產價格的持續上漲以及充裕的流動性，更是通脹預期產生的主要原因。國家發展和改革委員會宏觀經濟研究院副院長王一鳴分析認為，國內新增的大量貨幣信貸，構成了通脹壓力的基礎性因素。國際大宗產品價格上升，增大了輸入性通脹壓力，這些都要密切關注。但由于供大于求的總體格局沒有發生改變，糧食連續6年豐收，物價不會出現大幅上升。
“今年價格會溫和上漲，但不會猛漲。國家對管理通脹預期高度重視，已經采取了許多措施，不必過度擔憂。”全國政協委員、商務部原部長助理黃海說。
“900萬人以上”：就業難題如何破解
溫家寶總理5日在政府工作報告中提出，城鎮新增就業900萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.6%以內。就業是民生之本，關系到個人家庭幸福、社會的繁榮穩定和國家長治久安。900萬人大致相當于瑞典全國人口總數，就業難題如何破解？
代表委員紛紛獻言獻策：要完成“900萬人以上”的目標，首先要延續“五緩四減三補貼”等援企穩崗政策。
“2009年僅養老金免繳一個月，我的集團就省下了幾十萬元。”全國人大代表、浙江省湖州市吳興區織里鎮大港村黨總支書記、大港集團董事長朱新康說，“這可是真金白銀，算凈利潤了！”
據統計，截至2009年10月底，這項政策在全國共幫助困難企業減輕負擔338.5億元，受益企業162萬戶，涉及職工6100萬人，人均減負555元，預計全年可為企業減輕負擔410億元。
全國政協委員、中國農業大學黨委書記瞿振元表示，中小企業解決了大量的就業問題，完成“900萬人以上”這一目標，政府要切實幫助他們解決融資難等問題。
“財政支出政策應考慮安排一定額度的支出用于購買小企業的產品。”就業問題專家莫榮說，“在信貸預算安排中，采用適合于小企業金融服務的評價指標和盡職免責制度，解決現有商業銀行對小企業資金扶持政策落實不到位的問題。”
8%：為轉變經濟發展方式留有余地
溫家寶總理5日在政府工作報告中提出，今年我國國內生產總值增長的預期目標是8%左右。去年中國經濟在國際金融危機的嚴重沖擊下成功實現8.7%的增長，今年經濟預期目標為何還設在8%左右？
“經濟發展目標不宜定得過高，要好字當頭，要留有余地。特別是在當前國內外經濟形勢復雜、加快轉變經濟發展方式任務艱巨的情況下。”全國人大代表、廣東省發展和改革委員會主任李妙娟分析認為。
當前，世界經濟復蘇仍然乏力，國際金融體系尚未穩定，主權債務風險不斷凸顯；國內經濟回升的基礎尚待鞏固，外需充滿不確定性，經濟運行中的新老矛盾交織。在極為復雜的形勢下，要增強憂患意識。
“去年的預期目標是8%，今年也是8%，但兩個8%是不一樣的。”國家統計局總經濟師姚景源指出，去年最重要的是保增長，要在極為困難的局面下保持必要的經濟增速。而對今年來講，保增長不是主要矛盾，而要在經濟企穩回升基礎上，把更多精力放在提高經濟增長的質量和效益上，加快經濟發展方式轉變。
外貿正增長：加快結構轉型是關鍵
“外貿進出口總額增長8%左右。”5日提請審議的計劃報告表明，2010年我國進出口貿易將力爭實現正增長。
外貿是驅動我國經濟發展的重要引擎。在去年國際金融危機沖擊下，外貿“受傷”最深，全年進出口總額22072.7億美元，同比下降13.9%。
經過連續三個季度的下滑后，我國外貿出口去年12月首度“轉正”，同比增長17.7%。今年1月，外貿進出口延續了回升勢頭，同比增長44.4%。
商務部副部長鐘山表示，只要國內外形勢不發生重大變化，2010年我國外貿實現恢復性增長是完全可能的。
財政赤字首破萬億元傳遞三大信號
國務院總理溫家寶5日在政府工作報告中說，2010年擬安排財政赤字10500億元。這是新中國成立60年來財政赤字首度破萬億元。
如此高的財政赤字，對中國經濟意味著什么？
信號一：積極財政繼續發力。
所謂“財政赤字”，意味著政府花的錢比掙的錢多。增加赤字，其實是政府調節宏觀經濟、促進經濟平穩發展的一種有效手段。
在亞洲金融危機中，中國曾成功運用過增發國債、擴大赤字的辦法刺激經濟增長。而面對百年一遇的國際金融危機，包括中國在內許多國家都啟用了“赤字財政”政策。
信號二：赤字風險可承受。
花未來的錢辦事，關鍵是量力而行。
對于衡量赤字風險的指標，國際上通常用赤字率——財政赤字占國內生產總值的比重作為參考。按照國際上通行的馬約標準，赤字率3%一般設為國際安全線。據財政部測算，2010年全國財政赤字預計占GDP的2.8%，與上年基本持平。
事實上，相對于2009年較2008年增加的5700億元財政赤字額度，今年赤字規模只是再增1000億元。
經濟危機，常常以付出巨大財政成本作為代價。環顧全球，美國、日本、英國等赤字占GDP比重都在10%左右。
財政專家、全國政協委員賈康說，相比之下，中國的財政風險依然可控，在去年財政收入超過6.8萬億元的基礎上，是可以承受的，總體上也是安全的。
信號三：讓錢花得更透明。
家境雖不錯，但借錢過日子，仍需警惕風險。“加大透明力度，要保證把錢花在刀刃上！”這是兩會上不少代表委員的共同呼聲。
“雖然目前赤字風險可控，仍要警惕潛在的財政風險，特別是在地方政府存在隱性舉債的行為下，要重視地方政府的財政風險問題。”中國人民銀行濟南分行行長楊子強代表說。
楊子強代表建議，當前應進一步提高財政資金的公開透明度，確保中央和地方財政支出都花在“陽光下”。
破解“兩難”：提高宏觀政策針對性靈活性
政府工作報告在分析今年我國經濟社會形勢時指出，發展環境雖然有可能好于去年，但是面臨的形勢極為復雜，“兩難”問題增多。怎么理解“兩難”？怎么破解“兩難”？
“如果說去年是保增長保全局的保衛戰，今年將是以轉型升級為主的進攻戰、兼顧保增長的保衛戰和管理好通脹預期的防御戰。這么多的‘戰役’一起打，難度非常大，必須把握好調、保、防的關系。”全國人大代表、寧波市政府副秘書長王仁洲分析。
在王仁洲代表看來，當前既要保持經濟增長，又要防止產能過剩；既要保持流動性的合理充裕，又要防范通脹和金融風險；既要降低對“強投資”的依賴，又要保持一定的投資規模；既要調整產業結構，也要考慮解決就業……
國際金融危機尚未過去，貿易保護主義再度抬頭，外部環境和外需仍在不斷變化之中。全國人大代表、廣東省惠州市市長李汝求認為，針對這種極為復雜的形勢，政府工作報告在保持宏觀政策的連續性和穩定性的同時，強調了根據新形勢新情況不斷提高政策的針對性和靈活性，把握好政策實施的力度、節奏和重點。
“政策的針對性和靈活性非常重要。現在經濟形勢仍不明朗，許多仍在變化之中。所以要密切觀察、相機而動，隨時準備出臺新的政策措施。”全國人大代表、廣東省發展改革委副主任魯修祿代表說。 |
