本報記者 張斌 李勇
【關(guān)鍵詞】
城市的氣派與繁華，少不了他們的付出；但城市的便捷與舒適，他們卻分享甚少。他們帶著對美好生活的憧憬，如潮水般涌向城市，多年后卻仍徘徊在城市的邊緣。他們的名字叫“農(nóng)民工”。
農(nóng)民工特別是“新生代農(nóng)民工”的問題，成為全國兩會關(guān)注的熱點。“有計劃有步驟地解決好農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)和生活問題，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工在勞動報酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購以及社會保障方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。”溫家寶總理在政府工作報告中作出鄭重承諾。
時代的車輪滾滾向前，農(nóng)民工用自己的勤勞期待著融入城市，城市也在日益接納著他們。代表、委員深信，讓農(nóng)民工突破橫亙在面前的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)無形之墻，融入繁華熱鬧的城市，不再是遙遠的夢想。
【代表委員觀點】
龔武生代表：
幫助農(nóng)民工告別無序就業(yè)，圓自己的創(chuàng)業(yè)夢
“農(nóng)民工的就業(yè)問題，是當前最迫切需要解決的問題。這個問題不解決好，不利于社會和諧穩(wěn)定，甚至?xí)绊懙轿覈青l(xiāng)一體化發(fā)展的進程。”全國人大代表、永州市市長龔武生認為，應(yīng)建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，有針對性引導(dǎo)農(nóng)民工就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，提供切實有效的就業(yè)指導(dǎo)和幫助。
龔武生代表說， 農(nóng)民工就業(yè)難，有兩個原因。一是因為知識層次和技術(shù)層次的原因，很多人找不到待遇相對較好的工作，待遇差的又不想去，最后造成無業(yè)可就；二是雖然有業(yè)可就，但是因為自身流動性大、崗位待遇低等原因，時間上不能持續(xù)和穩(wěn)定。
如何解決農(nóng)民工就業(yè)難？一、搭建一個覆蓋市縣鄉(xiāng)3級的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，完善用工信息發(fā)布機制；二、國家出臺的多項惠農(nóng)扶持政策以及鼓勵就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，應(yīng)嚴格落實，并做到具體化；三、建立政府、勞動部門和用工單位三者合一的良性互動機制，政府發(fā)揮橋梁紐帶作用，勞動部門多舉辦農(nóng)民工就業(yè)招聘會，企業(yè)多為農(nóng)民工提供合適的就業(yè)崗位，提高農(nóng)民工待遇。四、切實維護好農(nóng)民工的合法權(quán)益，多給他們關(guān)懷和幫助。
“統(tǒng)籌解決農(nóng)民工就業(yè)問題，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢想，更重要的是讓包括新生代農(nóng)民工在內(nèi)的所有農(nóng)民工都能得到更全面的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。”龔武生代表表示，在創(chuàng)業(yè)問題上，重城鎮(zhèn)輕農(nóng)村的現(xiàn)象普遍存在。有關(guān)部門應(yīng)該根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，對農(nóng)民工進行免費或者低收費的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，帶動農(nóng)民工就業(yè)。
唐建強代表：
生活有基本保障、無后顧之憂，才能讓農(nóng)民工更有歸屬感
“農(nóng)民工生活在城市，卻享受不到城市居民的各種待遇。他們希望在城市獲得醫(yī)療、養(yǎng)老等最基本的保障，而這需要由國家統(tǒng)籌管理，建立統(tǒng)一的社會保障標準。”全國人大代表、株洲市石峰區(qū)龍頭鋪鎮(zhèn)興隆山村黨支部書記唐建強這樣認為。
目前，雖然農(nóng)民工養(yǎng)老保險已經(jīng)可以跨省轉(zhuǎn)移，在沒有實現(xiàn)全國統(tǒng)籌的情況下，因為各地的工作程序和工資水平不同，造成實際轉(zhuǎn)移仍存在不少困難。唐建強代表說，養(yǎng)老金的發(fā)放是以當?shù)氐钠骄べY為基礎(chǔ)的，發(fā)達地區(qū)工資高，不發(fā)達地區(qū)工資低。不發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)入到發(fā)達地區(qū)，是按比較低的標準轉(zhuǎn)出來，但發(fā)放時按照當?shù)乇容^高的標準來發(fā)，所以接收地就不愿意接收。這也是出現(xiàn)農(nóng)民工大量退保現(xiàn)象的原因之一。
唐建強代表說，農(nóng)民工在養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療等方面的社會保障體系正不斷完善，但仍需在公共服務(wù)與社會保障上進一步強化。農(nóng)民工最害怕的是失業(yè)，最痛恨的是欠薪，最擔(dān)心的是生病，最期盼的是社保，最渴望的是孩子在城市上學(xué)。有時候，無憂的保障比純粹的高薪更能留住人。國家要根據(jù)農(nóng)民工的流動特點，統(tǒng)籌考慮各地實際情況，然后設(shè)立一個基數(shù)，找到一種合適的方式實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，使農(nóng)民工生活有基本保障、無后顧之憂，才能讓農(nóng)民工更有歸屬感。
胡旭晟委員：
別把農(nóng)民工進城看成負擔(dān)，絕不能在城市里再搞出個“二元結(jié)構(gòu)”
“如何讓農(nóng)民工體面地在城市生活，是一道正在破解而尚未破解的難題。”全國政協(xié)委員、湘潭大學(xué)法學(xué)院博士生導(dǎo)師胡旭晟說，關(guān)注農(nóng)民工在生活中遇到的現(xiàn)實困難，讓農(nóng)民工早圓“城市夢”。
胡旭晟委員說，增加農(nóng)民工的城市認同感，是讓他們在城市生活得更舒心的重要方面。據(jù)他的觀察，農(nóng)民工很難融入社區(qū)各種文化生活中。一些城市人，對農(nóng)民工不友好、不真誠、不關(guān)愛，把農(nóng)民工看成負擔(dān)，讓農(nóng)民工缺乏對城市的“家”的認同。城里人對他們的態(tài)度應(yīng)該是，用城市文明和城市文化感染他們，讓他們感受到城市的溫暖，而不是排斥他們，絕不能在城市里再搞出個“二元結(jié)構(gòu)”。
胡旭晟委員說，農(nóng)民工在城市扎根，遇到的另一個實際困難就是住房的問題。他說，在城市里有一套自己的房子，無疑是很多農(nóng)民工的夢想。但城市高揚的房價讓他們望而止步。政府應(yīng)加大對廉租住房建設(shè)的投入力度，開工建設(shè)更多經(jīng)濟適用住房，建立公共租賃房政策，建設(shè)進城務(wù)工人員周轉(zhuǎn)房和農(nóng)民工公寓，開展農(nóng)民工住房建設(shè)試點。
農(nóng)民工子女上學(xué)難，讓胡旭晟委員憂心。他說，這是事關(guān)上千萬農(nóng)民工子女未來發(fā)展的現(xiàn)實問題。他認為，政府要建立健全以公辦學(xué)校為主體，民辦學(xué)校為補充的農(nóng)民工子女教育網(wǎng)絡(luò)，考慮對農(nóng)民工子女相對集中的學(xué)校增加公用經(jīng)費的撥付，保證每一個農(nóng)民工子女不在義務(wù)教育的隊伍中“掉隊”。
（本報北京3月11日電）
本報記者 張目 劉尚文 攝
