□大眾網-大眾日報聯(lián)合報道 記者 張國棟 張子揚 姜玉泰
    “解決13億中國人的吃飯問題始終是頭等大事，任何時候都不能掉以輕心。”3月5日，溫家寶總理政府工作報告中的這段表述，引起了代表委員們的共鳴。而針對如何讓百姓餐桌上的食品更加安全這一“老”話題，大家仍給予了高度關注。5日下午，大眾日報和大眾網記者就這一話題進行了聯(lián)合采訪，五名代表各自支招。
    “違法成本要高得讓他們受不了”
    “梳理近兩年來發(fā)生的食品安全事件，會發(fā)現(xiàn)《食品安全法》起到了重要作用，毒豇豆、假冒五常香米等事件均得到了迅速妥善處置。但近期發(fā)生的食品安全事件，又讓我們看到了一些新的問題。”全國人大代表、青島啤酒公司董事長金志國認為，之所以在《食品安全法》通過以后，食品安全違法問題還層出不窮，違法成本過低是很重要的原因。
    “我聽說，在查辦的三聚氰胺奶粉案中，一個涉嫌生產銷售數(shù)十噸三聚氰胺問題奶粉的主犯，最后只判了三年有期徒刑，而且緩刑三年。這種量刑畸輕的做法，一定程度上也帶來了食品安全執(zhí)法的困境。”為此金志國建議，要對食品安全違法犯罪活動，始終保持嚴厲打擊的高壓態(tài)勢，違犯法律法規(guī)的要從嚴判決。
    全國人大代表、新泰市新汶街道孫村社區(qū)黨委書記牛寶偉極為贊同金志國的觀點：“查出一個賣死豬肉的，罰上幾千元錢就了事，下次他還會再去收售死豬肉。所以，相關的處罰措施必須讓這些違法者覺得疼，違法成本要高得讓他們受不了。”
    上個月通過的刑法修正案規(guī)定，對生產銷售有毒有害食品犯罪的處罰起刑點從“拘役”提高為“五年以下有期徒刑”；致人死亡或者有其他特別嚴重情節(jié)的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。金志國認為，修正后的刑法對食品安全犯罪的處罰更為嚴厲，不僅加重了處罰力度，提高了經濟上的操作空間，而且還單獨列出了食品安全監(jiān)管部門瀆職的刑事責任，促使食品監(jiān)管部門進一步加大監(jiān)管力度，保障食品安全，是一種可喜的進步。

   “切鏈條”與“切蛋糕”
    政府工作報告提出，要完善食品安全監(jiān)管體制機制，健全法制，嚴格標準，完善監(jiān)測評估、檢驗檢測體系，強化地方政府監(jiān)管責任，加強監(jiān)管執(zhí)法，全面提高食品安全保障水平。
    這一部署引起了大家廣泛贊同。“目前食品安全問題不斷出現(xiàn)的一個重要根源，是監(jiān)管體制機制的問題。”全國人大代表、龍大集團董事長宮學斌說，這方面，國外的一些做法值得借鑒，“美國也是多頭管理，但是分界比較清晰，比方說，美國的管理相當于‘切鏈條’，而中國的管理相當于‘切蛋糕’，因為鏈條連接很小的面，所以交界的地方會比較順，但是我們“切蛋糕”的話，面就比較寬了，所以就容易出現(xiàn)問題。例如，美國的肉類產品，從生產到產品銷售，只要用到肉的原料農業(yè)部都管。中國的分塊就太多，生產屬于農業(yè)部門管，流通環(huán)節(jié)屬于工商來管，產品就是食品監(jiān)管部門來管。這就容易出現(xiàn)監(jiān)管重疊或者空白。”
    “在法制的軌道上，要想把食品安全監(jiān)管改革深入下去，還是需要進一步理順監(jiān)管的體制。”金志國提出，要針對實際工作中反映比較集中的監(jiān)管空白和交叉問題，抓緊細化各監(jiān)管部門具體職責，同時各級地方政府整合食品安全檢驗力量，建立聯(lián)動監(jiān)管機制，通過強化協(xié)同形成監(jiān)管合力，實現(xiàn)全鏈式監(jiān)管和無縫銜接。　
    全國人大代表、日照莒縣陵陽鎮(zhèn)陵陽街村支部書記馬先富說，可以采取簽訂農村食品安全責任書的形式，把農村食品安全監(jiān)管的責任目標落實到各個監(jiān)管部門。進一步理順食品安全監(jiān)管體制，在縣級各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立健全食品安全協(xié)調機構，充分發(fā)揮食品安全協(xié)調機制的優(yōu)勢和作用。同時，把落實食品安全工作責任制和領導過錯責任追究制結合起來，建立健全長效的監(jiān)管機制。
    牛寶偉則考慮到了更微觀的層次，他指出，在食品生產、加工環(huán)節(jié)濫用抗生素的現(xiàn)象依然較為普遍。在畜牧養(yǎng)殖業(yè)中，抗生素原料常被用作飼料，如果動物長期使用必產生殘留，而殘留抗生素隨著食物鏈進入人體后，會引發(fā)細菌的耐藥性。去年世界多個國家發(fā)現(xiàn)超級細菌，食品生產、加工環(huán)節(jié)的抗生素監(jiān)管不足，是不可忽視的因素之一。“所以，應規(guī)范抗生素原料藥銷售行為，不得將抗生素原料藥銷售給有相關資質的藥品（含獸藥）生產、經營單位以外的企業(yè)或個人。同時，規(guī)范養(yǎng)殖過程中抗生素的使用，不得隨意在養(yǎng)殖過程中使用抗生素。”

   “用物聯(lián)網技術保安全”
    采訪中大家認為，完善監(jiān)管檢還需要一系列的手段和平臺。
    金志國說，一系列食品安全事件凸顯了我國食品行業(yè)的信用缺失問題，這已經成為制約我國食品行業(yè)健康發(fā)展的重要因素。建議完善食品安全信用信息評價、披露和獎懲制度，有效規(guī)范食品企業(yè)的生產經營活動，保障食品質量安全。“食品安全信用檔案是食品安全信用體系運行的基礎。建立食品安全信用檔案，可以對食品企業(yè)進行持續(xù)的跟蹤記錄，掌握其執(zhí)行食品安全法律法規(guī)的動態(tài)情況，從而鞭策企業(yè)努力提高食品安全管理水平。”
　  “可以運用物聯(lián)網技術監(jiān)管食品安全。”全國人大代表、中國移動安徽公司總經理鄭杰建議，由政府牽頭，利用物聯(lián)網技術建設農產品溯源系統(tǒng)，實現(xiàn)農產品追蹤、清查、控制功能，進行有效的全程質量監(jiān)控，確保農產品安全。例如，在畜牧業(yè)生產過程中，對產品添加二維碼標志確認身份，實現(xiàn)采集免疫、產地檢疫、道路監(jiān)督、屠宰檢疫4個環(huán)節(jié)的端到端全程信息管理。在生豬養(yǎng)殖過程中，安裝移動智能識讀器，實現(xiàn)生豬從出生、生長、屠宰到銷售的全程監(jiān)控。“這也是參與全球競爭、提高農產品國際競爭力的需要。”
    “食品安全檢驗成本較高，食品行業(yè)又屬于薄利行業(yè)，需要政府提供公共檢測服務平臺。”馬先富說，由于資金缺乏等問題，目前農產品質量安全檢測在村鎮(zhèn)等基層的監(jiān)管力量相對薄弱，如果農產品生產在源頭沒有一條質量檢測線，那在投向市場時，一旦被檢測出不達標，農民將遭受很大損失。“建一條農產品質量檢測線至少需要100多萬，這對生產者來說筆個不小的投資，建議政府在財政預算中安排必要的經費，健全完善農產品質量檢測網絡。”“同時，可以采取縣級建站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市場建點的方法，建立和完善快速監(jiān)測網絡，推行農產品例行檢測制度和市場準入制度，建立起優(yōu)質農產品銷售通道。”他說。
    “建設農產品質量安全追溯系統(tǒng)刻不容緩。”宮學斌建議，開發(fā)由生豬屠宰、配送中心、大賣場、集貿市場、團體采購信息等子系統(tǒng)組成的追溯系統(tǒng)，采用統(tǒng)一編碼規(guī)范，做到從生豬進入屠宰廠、生豬屠宰、肉品流通各個環(huán)節(jié)中的“一物一碼”，實現(xiàn)“從養(yǎng)殖到餐桌”的全程溯源。消費者憑零售憑證的追溯碼，通過追溯系統(tǒng)查到所購肉品的流通信息，一旦出現(xiàn)質量安全問題，馬上可以環(huán)環(huán)追溯。