早在全國兩會召開前夕，中央高層就多次提到“加強和創新社會管理”概念，這引起社會廣泛關注。記者專訪了國內系統研究社會管理的第一位學者、國家行政學院教授、決策咨詢部副主任丁元竹。

    上世紀90年代出現社會管理概念

    上世紀90年代，在中共十四屆三中全會上，強調政府經濟管理部門要轉變職能，加強社會管理職能。“這應該是‘社會管理’這一概念較

    早出現的地方。”丁元竹說。

    丁元竹回憶，自己開始研究

    “社會管理”是在2005年。

    “當時我在國家發改委工作，

    有一個課題就是研究構建社會主義和諧社會有關重大問題，但是重大問題中哪個問題最重要，當時胡錦濤總書記講話里面提到了社會管理格局問題，我們后來就落腳在跟構建和諧有關的問題上，就是如何加強社會管理。”丁元竹說。

    創新任務千頭萬緒

    作為系統地對社會管理進行研究的第一位學者，困難可想而知，國內沒有可供借鑒的好案例，只能是自己摸索。

    “怎么界定社會管理？相當長一個時期內，我們都希望通過借鑒國際經驗來啟發思路，我當時研究這個概念的時候就想看看國外是怎么做的，我去查卻發現很少找到跟我們概念相近的，所以沒有經驗可以借鑒，不太好確定它的范圍。”

    丁元竹告訴記者。

    丁元竹認為，社會管理作為一項系統工程，創新任務千頭萬緒，實踐表明，社會管理重點在離百姓最近的地方創新，在管理難度最大的地方創新。

    社會管理將是政府工作重點

    1993年開始，十四屆三中全會上，中央提出政府職能的轉變，十六大、十七大，到十七屆五中全會，包括這次中央領導對省部級干部講話時將社會管理放到一個更加重要的位置，可見社會管理是今后一個時期黨和政府工作的重點。

    “隨著各地政府對這個問題的關注，也隨著社會經濟發展到一個新的階段，人們對生活質量的要求越來越高，社會管理包括政府主導的社會各個部門參與的

    多元治理機制，會慢慢經過實踐的摸索形成一個模式。”丁元竹說。

    丁元竹認為，社會管理主要還是一個地方政府的事情，它是面向基層的。

    相關鏈接

    多地探索社會管理創新

    重慶、內蒙古、天津、山西、廣東等地近年來積極探索社會管理創新，構建一體化大綜治維穩工作格局，把基層政法維穩力量“一針穿”，合力化解矛盾、服務群眾，取得了顯著效果。

    ●重慶：

    基層平安聯合創建

    重慶通過綜治力量一體化，在鄉鎮和街道以綜治辦為平臺，實行綜治、信訪、公安、司法、安監、武裝資源和力量“六位一體”，在村和社

    區以黨組織為平臺，建立綜治工作站，實行綜治、信訪、警務、調解、治保、安全監管、民兵資源和力量“七位一體”。目前，重慶有1600個鄉鎮街道、1萬多個村社都建起了綜治辦、綜治站，形成了治安問題聯合防范、矛盾問題聯合調處、重點工作聯勤聯動、突出問題聯合治理、基層平安聯合創建、工作實績聯合考察的工作格局。

    ●天津河北區：

    進綜治信訪中心可“問事、辦事、了事”

    天津市河北區嘗試在建昌道街成立綜合服務中心，其中設置了專門的綜治信訪中心。群眾不但能來辦理就業、醫保、培訓等日常業務，有了難事和矛盾糾紛還可以在這里“問事、辦事、了事”。綜治信訪中心設立了6個接待室，分別負責警務接待、法律援助、社區檢察、綜治信訪接待、司法咨詢服務、心理矯正等多項工作。

    ●山西長治：

    建立社會穩定信息預警機制

    山西長治市著眼于建立健全社會管理和維穩工作的長效機制，突出“事要解決”這個核心化解信訪問題，將政法、綜治、信訪等工作整體推進。長治市成立情報信息中心，建立“集中受理、歸口負責、限時辦結、及時反饋、反應靈敏、運轉高效”的社會穩定信息預警機制，開通了市委書記、市長公開電話，拓寬群眾利益訴求渠道。

    本版稿件除署名外均據新華社、《法制晚報》

    案例>>

    丁元竹到全國各地調研，包括北京朝陽區的社區建設、成都的基層社會治理、廣東的志愿服務、江蘇南通的大調解社會管理體制創新、無錫的志愿服務模式。僅2010年，他就到過十幾個省調研社會管理模式，包括河南的解放區模式。

    分配年終收入農民自己來切蛋糕

    調研過程中，最讓丁元竹難忘的是去年年底在成都郫縣友愛鎮戰旗村調研時的經歷。

    當時正值戰旗村搞年終收入分配，“一位村干部說，讓村民根據自己的工作量自己切蛋糕，村民小組自己討論怎么合理分配年終收入。往年都是村干部關上門給大家定，這樣老百姓意見比較多，矛盾也比較集中，讓他們自己分就沒有矛盾了。”丁元竹說。

    往年該村村干部到年底的時候都做好了充分的思想準備，時刻準備著一些農民來找他們，甚至還有少數人要上訪。

    “最棘手的問題讓農民自己去解決，包括土地、建房分房、拆遷，這些都讓他們自己去討論，自己提出意見。黨支部和村委會把握大的原則，在不違反政府政策的情況下來推動他們的意見實施。”這是戰旗村探索出來的“社會管理”模式。

    通過這樣的模式可以將矛盾化解在群眾之間，“讓他們自己去解決，矛盾會減少，成本也低。”