《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》以專(zhuān)欄的形式，提出了改善民生行動(dòng)計(jì)劃，共10條。

    ●擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)模。城鎮(zhèn)年均新增就業(yè)900萬(wàn)人，年均轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力800萬(wàn)人。企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到90%，集體合同簽訂率達(dá)到80%。

    ●提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長(zhǎng)13%以上。絕大多數(shù)地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的40%以上。

    ●提高養(yǎng)老保障水平。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌。城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)新增1億人。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金穩(wěn)定增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)60歲以上非就業(yè)居民享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇。實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平。

    ●提高醫(yī)療保障水平。城鄉(xiāng)三項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)新增6000萬(wàn)以上。財(cái)政對(duì)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，政策范圍內(nèi)的醫(yī)保基金支付水平提高到70%以上。

    ●提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)年均增長(zhǎng)10%以上。

    ●減少農(nóng)村貧困人口數(shù)量。加大扶貧投入，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，顯著減少貧困人口數(shù)量。

    ●減輕居民稅收負(fù)擔(dān)。“十二五”前期提高個(gè)人所得稅工資薪金所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，合理調(diào)整個(gè)人所得稅稅率結(jié)構(gòu)，中后期建立健全綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。

    ●實(shí)施城鎮(zhèn)保障性安居工程。建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶(hù)區(qū)改造住房3600萬(wàn)套(戶(hù))，全國(guó)保障性住房覆蓋面達(dá)到20%左右。土地出讓凈收益用于保障性住房建設(shè)、各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)改造的比例不低于10%。

    ●完善就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)體系。加強(qiáng)公共就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)監(jiān)察和調(diào)解仲裁等服務(wù)設(shè)施建設(shè)。推行社會(huì)保障一卡通，全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障卡發(fā)放數(shù)量達(dá)到8億張，覆蓋60%人口。

    ●增加國(guó)有資本收益用于民生支出。擴(kuò)大國(guó)有資本收益上交范圍，逐步提高國(guó)有資本收益上交比例，新增部分主要用于社會(huì)保障等民生支出。

    約束性指標(biāo)強(qiáng)化政府公共職責(zé)

    翻閱綱要草案，其實(shí)改善民生的理念貫穿全文。綱要對(duì)“建立健全基本公共服務(wù)體系”單設(shè)一篇，并首次明確了基本公共服務(wù)范圍和重點(diǎn)。首次設(shè)立“提高住房保障水平”、“合理調(diào)整收入分配關(guān)系”專(zhuān)章。綱要草案也首次對(duì)“公共交通”和“公立醫(yī)院”各單獨(dú)設(shè)立一節(jié)。

    “‘十二五’規(guī)劃綱要草案是一份民生報(bào)告。對(duì)于廣大群眾特別是中低收入人群來(lái)說(shuō)，這是最實(shí)惠、摸得著、看得見(jiàn)、共享發(fā)展成果的‘富民’工程。”全國(guó)人大代表、安徽銅陵市委書(shū)記姚玉舟說(shuō)。

    指標(biāo)設(shè)置體現(xiàn)規(guī)劃的意圖和重點(diǎn)，其中約束性指標(biāo)是政府要確保實(shí)現(xiàn)的，至關(guān)重要。“十二五”規(guī)劃綱要草案設(shè)置了２４個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)，比“十一五”規(guī)劃多了２個(gè)；其中１２個(gè)為約束性指標(biāo)，比“十一五”規(guī)劃多了４個(gè)。

    “約束性指標(biāo)的增加，集中在改善民生和節(jié)能減排方面，體現(xiàn)了強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能和責(zé)任。”國(guó)家規(guī)劃專(zhuān)家委員會(huì)委員、清華大學(xué)國(guó)情研究中心主任胡鞍鋼分析說(shuō)。

    “十二五”規(guī)劃綱要草案增設(shè)了４個(gè)約束性指標(biāo)，分別為單位ＧＤＰ二氧化碳排放降低１７％、非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高３．１個(gè)百分點(diǎn)、九年義務(wù)教育鞏固率增長(zhǎng)３．３個(gè)百分點(diǎn)、城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)３６００萬(wàn)套。