國家行政學院副院長周文彰

　　編者按：2011年10月15日至18日，黨的十七屆六中全會在北京舉行。全會審議通過了《中共中央關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》。

　　國家行政學院副院長周文彰接受中國共產黨新聞網記者專訪時說，《決定》在總結歷史經驗、科學分析形勢的基礎上，闡明了中國特色社會主義文化發展道路，確立了建設社會主義文化強國的宏偉目標，提出了新形勢下推進文化改革發展的指導思想、重要方針、目標任務、政策舉措，充分體現了我們黨在文化上的高度自覺和政治上的遠見卓識，是推進我國文化改革發展的綱領性文件。

　　周文彰認為，全會必將對推動社會主義文化大發展大繁榮，對全面建設小康社會、推進中國特色社會主義偉大事業產生重大而深遠的影響。以黨的十七屆六中全會召開為標志，我國文化改革發展進入一個新的階段。

　　專家簡介：周文彰（進入專欄），男，漢族，1953年8月生，江蘇寶應人，研究生學歷，哲學博士，研究員。現任國家行政學院副院長、黨委委員，曾任中共海南省委常委、宣傳部部長，兼任中國人民大學哲學院博士生導師、紹興蘭亭書法藝術學院客座教授。獲“海南省有突出貢獻優秀專家”稱號，享受國務院政府特殊津貼。

　　提高對建設社會主義文化強國的認識

　　——沒有文化的發展就不是科學的發展

　　記者：六中全會深入總結了我國文化改革發展的實踐與經驗，鮮明提出了建設社會主義文化強國的目標任務。如何提高對建設社會主義文化強國的認識？

　　周文彰：全會提出建設社會主義文化強國，振奮黨心、振奮軍心、振奮民心。全會的這一號召，迫切需要我們提高對建設社會主義文化強國的認識。

　　首先，科學發展需要建設文化強國。科學發展必然要求文化的發展。科學發展是經濟、政治、文化、社會和生態文明的全面發展。毫無疑問，沒有文化的發展就不是科學的發展。科學發展觀空前地突出了文化建設的重要地位。沒有文化的發展繁榮，就不是科學發展。《決定》指出：物質貧乏不是社會主義，精神空虛也不是社會主義；沒有社會主義文化的繁榮發展，就沒有社會主義現代化。

　　其次，人民幸福需要建設文化強國。全面建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，既要讓人民過上殷實富足的物質生活，又要讓人民享有健康豐富的文化生活。文化直接關系民生幸福。如果沒有精神文化上的充實和豐盈，就不能說有真正幸福的生活和美好的人生。我們講改善民生，文化應該是一個很重要的組成部分；我們講公平公正，文化應該是一個不可或缺的重要體現；我們講幸福指數，文化應該是一個很重要的衡量尺度；我們講生活質量，文化應該是一個顯著的標志。

　　再次，國家強盛需要建設文化強國。全會指出，當今世界正處在大發展大變革大調整時期，增強國家文化軟實力、中華文化國際影響力要求更加緊迫。國家文化軟實力把文化建設上升到國家戰略的高度。文化軟實力突出地表現為文化生產力、文化創造力、文化傳播能力、文化影響力、文化競爭力。當前我國的文化已較以往有了很大發展，然而我們要清醒地看到，文化上仍然是“西強我弱”。文化競爭力成為一個國家最根本、最持久、最難替代的競爭優勢。要想國家強盛，一定要建設文化強國。

　　最后，和諧社會需要建設文化強國。文化是民族的血脈，是人民的精神家園。建設文化強國，就是讓人民享受豐富的文化生活，豐富人民的精神內容，提升人民的精神境界，不斷增加社會生活中和諧因素，為構建和諧中國培育良好的社會環境、可靠的政治保障和良好的文化條件。

　　培養高度的文化自覺和文化自信

　　——充分認識文化的價值和意義

　　記者：全會要求培養高度的文化自覺和文化自信。這是繼今年“七一”講話后黨中央突出強調的又一重要思想。您如何看待文化自覺、文化自信？

　　周文彰：首先，文化自覺，是文化覺醒。文化覺醒，就是要充分認識文化的價值和意義。文化是政治，不抓文化發展，就是不講政治；文化是形象，衡量是不是落后，經濟是一個指標，文化也是一個十分重要的指標；文化是環境，文化是我們賴以生存和發展的生活環境；文化是生活，文化本來就是人的生活；文化是經濟,一是文化能推動經濟發展,二是文化能直接創造經濟效益,有鑒于此,近來我特別強調確立“文化經濟”這一概念。

　　所謂文化經濟，就是以文化的生產、流通、消費形成的一個專門經濟門類，涉及文化產業、文化事業、大眾文化文化消費這三大方面。文化經濟是在農業經濟、工業經濟、商業經濟等等之后而形成的一個新型經濟部門。

　　其次，文化自覺，要求責任擔當。責任擔當，就是把文化覺醒付諸行動，自覺承擔起推動文化改革發展的歷史重擔。各級黨委和政府要把文化建設擺在全局工作重要位置，把文化建設納入經濟社會發展總體規劃，與經濟社會發展一同研究部署，一同組織實施，一同督促檢查。

　　積極主動地擔當起發展文化的歷史責任，是文化自覺最重要的含義。全社會特別是各級領導同志要有高度自覺的文化擔當。從一個黨來說，有沒有強烈的文化擔當，反映著這個政黨的理想追求和精神面貌，是一個政黨是否成熟、是否有生命力的重要標志。

　　為此要著力破除經濟建設是硬任務、文化建設是軟任務的錯誤觀念。文化建設和經濟建設是同樣重要的硬任務。必須把文化建設列為事關社會主義建設成敗的硬任務，抓緊抓實。要把文化改革發展成效納入科學發展考核評估體系，作為衡量領導班子和領導干部工作業績的重要依據。

　　最后，文化自覺，更要求頭腦清醒。抓文化發展，要從實際出發，研究和尊重客觀規律。想當然，拍腦袋，只憑主觀愿望，不顧客觀條件，亂上文化項目，是一廂情愿，是盲目蠻干，是可怕的“文化大躍進”。文化發展，拒絕頭腦發熱。

　　抓文化發展，要有自己的創意，文化是最需要創新的；抓文化發展，要珍愛資源，要立足于資源節約、環境友好，拒絕破壞文化和自然資源；抓文化發展，要重視內容健康。

　　文化改革發展的出發點和落腳點

　　——以文化人，引領時代風氣之先

　　記者：全會指出，文化引領時代風氣之先。社會主義核心價值體系是社會主義先進文化的精髓，是興國之魂，決定著中國特色社會主義發展方向。對此，您如何理解？

　　周文彰：要討論文化改革發展的出發點和落腳點，就要了解文化事業和文化產業的區分。建國以來，文化一直是作為事業對待的，特點主要是，單位是事業單位，職工是國家職工，資金是政府投入，效益上不計投入產出。文化事業和文化產業的劃分，是我國文化體制改革的重大成果。

　　在文化事業和文化產業沒有劃分時，本應由政府埋單的，財政投入不足。本應市場運作的，又長期依賴政府，造成文化發展緩慢。劃分文化事業和文化產業，就能明確政府和市場各自的職責和作用。

　　文化教育人、引導人。以文化人。關于文化建設的出發點和落腳點，或者說，文化建設的目的和任務，可以從以下幾個方面來理解：

　　第一，豐富群眾生活。這是文化建設的首要任務。

　　第二，調整經濟結構。文化也是經濟。從國際經濟來看，發展文化產業，包括發展文化事業，有利于優化經濟結構和產業結構，有利于拉動居民消費結構升級，有利于擴大就業和創業。

　　第三，提高文明水平。文化是社會文明進步的重要目標。一個文明進步的社會必然是物質財富和精神文化共同進步的社會。對人類發展來說，文化是更深層次、更高境界的追求。

　　加快文化體制改革步伐

　　——增強文化產業發展的內生動力

　　記者：全會指出，堅持推進文化體制改革，創新文化發展理念，解放和發展文化生產力。如何增強文化發展的內生動力，加快推進文化體制改革步伐？

　　周文彰：必須牢牢把握正確方向，加快推進文化體制改革，發揮市場在文化資源配置中的積極作用，創新文化走出去模式，為文化繁榮發展提供強大動力。要深化國有文化單位改革，健全現代文化市場體系，創新文化管理體制，完善政策保障機制，推動中華文化走向世界，積極吸收借鑒國外優秀文化成果。

　　一是事業單位內部改革。從體制機制入手，轉變政府職能和管理方式，明確事業單位功能定位，創新政府管理方式，調整和規范政事關系，建立適應各類事業單位特點的運行機制、用人機制、分配激勵機制。主要承擔行政職能的事業單位，逐步轉為行政機構或將行政職能劃歸行政機構；主要從事生產經營活動的事業單位，逐步轉為企業，走向市場；主要從事公益服務的事業單位，要整合資源，強化公益屬性，加強政府監管。

　　二是推進經營性文化單位轉企改制。這方面，我們的改革力度大、成效好。一是完成了新華書店系統的轉企改制。全國3000多家新華書店全部轉制，走上了市場競爭的道路。二是完成了出版社的改革。到現在為止，包括地方出版社、高校出版社和中央各部門各單位出版社在內的經營性出版社已基本轉制成企業。三是報刊的改革不斷推進。時政類黨報黨刊的49家集團現已全部組建了報業集團，下一步的改革重點是深化發行體制改革的問題。四是影視制作機構改革。五是文藝院團改革。

　　三是推動文化產業結構戰略性調整。比如組建大型出版集團。重點打造三大國家級出版集團，中國出版集團已經在幾年前組建，中國教育出版集團前不久剛剛掛牌，中國科技出版傳媒集團也已于2011年7月成立。

　　四是培育現代文化市場體系。文化內需拉動尚且嚴重乏力，對外文化貿易是進口遠遠高于出口。《決定》指出要擴大文化出口，擴大文化消費：“增加文化消費總量，提高文化消費水平，是文化產業發展的內生動力。”

　　政府在文化改革發展中的作用

　　——政府主導，但不是包打天下

　　記者：全會強調，要加強和改進黨對文化工作的領導。各級黨委和政府要切實擔負起推進文化改革發展的政治責任，把文化建設擺在全局工作重要位置、納入經濟社會發展總體規劃，把文化改革發展成效納入科學發展考核評價體系。那么，政府在文化建設中具有什么樣的責任呢？

　　周文彰：毫無疑問，政府在文化建設中責任重大。一個地方的文化建設如何，關鍵看政府。政府在文化建設中的責任應當集中在：主導和指導，規劃和規范，推動和推廣。

　　一、主導和引導。首先，政府是公益性文化事業主要責任主體。要切實履行在文化領域的公共服務職能，依靠政府財政投入，大力建設公共文化服務體系。其次，政府要始終走在文化產業的前頭，牢牢掌握和用好發展文化產業的主動權。把文化資源變成文化產業，把文化大省變成文化強省，把文化產業變成扶貧攻堅工程、旅游發展工程，就是政府的主導作用；運用稅收、金融、法律、行政等多種手段，調節文化產業的發展，也是政府的主導作用。

　　文化建設是政府主導，但不是政府包打天下，需要動員和引導社會廣泛參與。引導責任，就是鼓勵社會組織和個人積極參與公益性文化事業建設和經營性文化產業建設。引導的手段要不斷創新，綜合運用。比如政策引導，規劃引導等。

　　二、規劃和規范。公益性文化事業需要規劃，經營性文化產業以市場為導向，同樣需要規劃。規劃集中體現政府的發展藍圖和發展思路，引導全社會有計劃有步驟地付諸實施。

　　文化建設過程需要規范。即規范政府行為，規范文化產品質量、規范文化市場。

　　規范政府行為，首先要轉變政府職能，實現“三個轉變”：一是要從辦文化為主向管文化為主轉變。二是要從管微觀向管宏觀轉變。三是要從主要面向直屬單位轉而面向全社會轉變。

　　規范文化產品質量，最重要的是處理好經濟效益和社會效益的關系。我們要始終堅持把社會效益作為最高原則，當經濟效益與社會效益發生矛盾時，自覺服從社會效益。但是，當文化產品在符合社會文明建設的前提下，經濟效益越大，它的社會效益也就越大。

　　規范文化市場。包括掃黃打非，查處假冒偽劣，制定文化產品交易規則，維護消費者權益，建立市場秩序，使文化市場健康發展，在規范中繁榮。

　　三、推動和推廣。推動公共文化服務設施建設；推動文化產業發展；推動文化體制和機制創新。推廣就是從試點到展開。推廣也是宣傳推介。在文化建設中，宣傳推介的作用極其巨大，需要重視、需要認真策劃。

　　堅持先進文化的前進方向

　　——正確處理三種文化現象

　　記者：改革開放30年來，開放的格局、思變的心態、快速的發展，引起我國的文化格局發生深刻的變化，呈現出多元、多層、多樣的表現形態。文化格局這樣一種特點，就使得文化五顏六色、千姿百態，乃至千奇百怪地呈現在我們面前。黨和政府作為文化發展的組織者和領導者，如何看待、對待這些文化？未來文化的發展趨向應當是什么樣的？

　　周文彰：文化建設有個方向問題，這就涉及文化價值觀問題。當前在文化價值觀上有三種現象值得我們反省。一是模糊。有相當一部分人，分不清文化的是非、善惡、利害、美丑，把各種文化現象看作自然的社會存在，聽之任之。二是錯位。有些人不把健康有益的文化現象作為好的來提倡；不把頹廢沒落的文化現象作為不健康的東西而加以制止。三是顛倒。這種文化價值觀，把美的當成丑的，把丑的當成美的；把利當成害，把害當成利；把善當成惡，把惡當成善，完全顛倒了價值判斷的標準。

　　這三種類型的文化價值觀，嚴重阻礙我國先進文化的發展，使某些人、某些領域的文化生活處于一種較為混亂的局面，凸顯出社會的文化價值觀和文化部門某些干部的文化價值觀在導向上存在著不少的問題，應引起社會特別是各級黨委和政府部門的重視。

　　我們到底應該用什么標準來判斷文化價值呢？

　　判斷文化的標準主要有兩條：第一，能不能構成有益的社會生活？能夠構成有益的社會生活的文化就是好的；否則，就是有害的。第二，能不能推動社會進步？能夠推動社會進步的文化就是好的；反之，則是有害的。

　　當前，要科學對待、正確處理三種文化現象或文化行為。

　　第一，正確對待娛樂文化。這里所說的娛樂文化主要指日常的消遣娛樂，比如打撲克、玩麻將、上歌舞廳等，這是群眾日常生活的一部分，但要注意引導人們正確對待，不可泛濫、沉迷，更不能走向消遣娛樂的反面。

　　第二，正確對待外來文化。我們要善于要吸收人類的一切優秀文化成果，但現在有些地方、有些人熱衷于過洋節，熱衷于宣揚西方的個人主義、自由主義思想，盲目宣揚西文的文化和傳統，這是值得重視的文化現象。尤其需要警惕的是，當前的西方文化，以其雄厚的經濟、科技實力作為后盾，在與中國的文化交流和競爭中處于一定的優勢，影響著中國文化的構成這一事實。這就更需要我們明辨是非利害，維護好我國的文化安全。

　　第三，正確對待歷史文化。中華民族歷史深厚，有非常優秀的傳統文化，值得我們發掘利用。同時，由于封建主義的思想文化在我國的影響很深，遺留的糟粕也不少，也需要我們堅決地剔除。在對待歷史文化上，虛無主義或復古主義的態度皆不可取。當前我國的文化娛樂界有一種對歷史文化無批判的、過分宣揚的不良傾向，電視屏幕上充斥著帝王將相、才子佳人，反映現實生活的影視作品數量很少。各級領導應當加以重視，加以引導。

　　最后，需要特別提醒的是，文化改革發展不僅僅是宣傳文化部門的事，而是各級黨委和政府的任務，是全社會的任務；文化改革發展不僅僅是吹拉彈唱、寫寫畫畫，而是內容豐富，直接關系到政治、形象、環境、生活和經濟建設；文化改革發展不僅要靠體制內，更要調動和依靠體制外。我們要迅速扭轉對文化改革發展的一切不正確認識，把思想統一到黨中央關于文化改革發展的決策和部署上來。