山東社會科學院副研究員 馮鋒

    “一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針源于鄧小平于20世紀80年代提出的解決香港、澳門問題的新構想，是指香港、澳門回歸祖國以后，不僅實行與大陸不同的社會制度，香港、澳門的行政機關和立法機關亦由當地永久居民組成而不是由中央政府派內地人員去任職。黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央繼承并發展了這一思想，形成了一套更為系統、科學的理論。2004年8月22日，在鄧小平同志誕辰100周年紀念大會上的講話中，胡錦濤指出：“要繼續貫徹‘一國兩制’、‘港人治港’、‘澳人治澳’、高度自治的方針，嚴格按照特別行政區基本法辦事，支持特別行政區政府依法施政，保持香港、澳門長期繁榮穩定。”這個論述比較系統、完整地表達了黨中央對港澳地區的基本工作方針，為以后中央政府對港澳特別行政區的工作定準了基調。

    十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央繼續貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，不斷推進祖國統一大業。2004年9月16日，在中共十六屆四中全會上的工作報告中，針對當時“臺獨”分裂勢力的活動越來越猖獗，一些境內外分裂勢力有滲入港澳地區進行破壞的跡象，胡錦濤強調：“要堅持‘一國兩制’、‘港人治港’、‘澳人治澳’、高度自治的方針不動搖，既堅持中央授權下的高度自治，又維護國家的主權和統一，絕不允許任何勢力把香港、澳門演變成獨立或半獨立的政治實體；堅持依法治港、依法治澳，維護基本法在香港、澳門地區的憲制性法律地位”。這個表述不僅充分闡釋了黨中央對港澳工作的基本方針，而且還有力地回擊了“臺獨”等分裂勢力的破壞活動，維護了港澳地區的繁榮穩定。

    2004年12月20日，在慶祝澳門回歸5周年大會上的講話中，胡錦濤指出：“‘一國兩制’作為一個嶄新事物，我們在實踐中難免會遇到一些矛盾。要正確分析和妥善處理出現的矛盾，關鍵是要堅持全面、準確地理解和貫徹‘一國兩制’方針，堅持按照特別行政區基本法辦事，依法治港、依法治澳，堅持以愛國者為主體的‘港人治港’、‘澳人治澳’”。在這里，胡錦濤客觀分析了“一國兩制”作為一項開拓性事業的矛盾和問題所在，并清楚指明了解決這些矛盾和問題的關鍵所在。

    2006年7月10日，在全國統戰工作會議上的講話中，胡錦濤進一步強調：“堅持‘一國兩制’、‘港人治港’、‘澳人治澳’、高度自治的方針，是促進香港、澳門長期繁榮穩定的根本保證，也是推動內地同香港、澳門和諧相處、共同發展的根本保證”，再次提升了這一基本工作方針的理論高度，標志著我們黨對這一方針又有了新的更深認識。在這次講話中，胡錦濤還特別指出：“要全面認識和把握‘一國’和‘兩制’的關系，處理好‘不干預’和‘有所為’的關系，嚴格按照憲法和特別行政區基本法辦事，支持特別行政區行政長官和政府依法施政，切實用好屬于中央行使的權力，根據實際情況循序漸進地推進香港、澳門政治體制發展，堅決反對外部勢力干涉香港、澳門事務。”

    在慶祝香港回歸祖國10周年的講話中，胡錦濤鄭重重申：“中央政府將繼續堅定不移地貫徹執行‘一國兩制’、‘港人治港’、高度自治的方針，嚴格按照香港特別行政區基本法辦事，全力支持香港特別行政區行政長官和政府依法施政，全力支持香港發展經濟、改善民生、推進民主，全力促進內地同香港在經濟、教育、科技、文化、衛生、體育等領域的交流合作，積極支持香港特別行政區開展對外交往。”這個論述不僅強調了黨中央對港工作的基本方針，而且還顯示了黨中央對香港的經濟社會全面發展以及增強香港和內地相互交流的高度重視和關心，表達了中央政府關于香港大政方針的宗旨，就是為了香港好、為了香港同胞好。

    2009年12月20日，在慶祝澳門回歸祖國10周年大會上的講話中，胡錦濤再度鄭重重申了中央政府將繼續堅定不移貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，并且還進一步強調指出：“中央政府對香港、澳門采取的任何方針政策措施，都會始終堅持有利于保持香港、澳門長期繁榮穩定，有利于增進香港、澳門全體市民福祉，有利于推動香港、澳門和國家共同發展的原則。”2011年7月1日，在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話中，胡錦濤再次強調了這個基本工作方針，顯示出黨中央對香港、澳門工作指導思想的一貫連續性和嚴肅性。2012年11月8日，胡錦濤在黨的十八大報告中進一步指出： “必須把堅持一國原則和尊重兩制差異、維護中央權力和保障特別行政區高度自治權、發揮祖國內地堅強后盾作用和提高港澳自身競爭力有機結合起來，任何時候都不能偏廢。”這是一個新表述，是對“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治方針的補充和完善，使得“一國兩制”的基本理論更為豐富，更為科學，更具現實可操作性。

    個人簡歷：

    馮鋒，（1975.4-）山東莒縣人，法學碩士，山東社會科學院副研究員，主要研究方向為基層民主政治建設、黨史黨建。