開發區是各地經濟發展的主戰場，是招商引資的主平臺，近年來，我省各地市都十分重視開發區發展，在土地指標、管理權限等方面給予開發區大力支持，但經過一段時間的發展，我省開發區在發展中也出現了一些問題，迫切需要盡快解決。

一、我省開發區發展存在的問題

根據業內對開發區發展按生產要素集聚、產業主導、創新突破“三段論”劃分標準，我省137個省級以上經濟開發區總體上看發展水平不高，除每個地市只有1-2個開發區已進入主導產業強化期、部分領域開始向創新突破階段轉變外，大多數開發區只是處在主導產業規模擴張、產業鏈培育形成階段或者要素積累階段。

反觀珠三角、長三角、江浙、膠東、京津等地區，其開發區基本整體進入了第二階段，其中蘇州工業園、北京中關村、天津濱海新區等已全面進入第三階段（下表：蘇州工業園、南京高新區有關指標）。

上述差距，突出反映了在質量和效益上：

（一）園區產業同質化問題突出。各開發區在主導產業定位上缺乏科學合理、錯位發展的戰略布局，多個開發區產業同質化率嚴重，主導產業沒有形成差異化發展。這不僅給臨近園區之間造成了無序競爭、重復投入等矛盾，同時也導致了有限資源的分散配置、產業鏈條延伸不足等問題。

（二）園區承載能力有待加強。滿足現代產業集聚發展的基礎設施、要素供應、生產性服務業等軟硬件環境還不夠完善。一是基礎設施建設滯后。各開發區建設資金投入不足，園區基礎設施配套整體滯后于入園項目建設需要，入區企業等氣、等電、等水的情況不同程度地存在。二是土地制約因素凸顯。大多數園區建設用地受政策制約，不能完全滿足項目落戶的需要，嚴重影響了項目落地的速度。三是生產要素支撐不足。園區金融、科研、人才、生活等配套服務滯后，遠不能滿足現代產業發展的需要。

（三）園區高端產業比例偏低。多數開發區高端高質高效產業占比不高，具有競爭力的名企名品少，部分園區仍存在著產業項目“低、小、散”現象，引進項目仍以原材料、消費品等傳統產業項目為主，大項目、好項目、高新技術產業項目偏少。許多開發區土地投資強度偏低，有的開發區甚至達不到畝均投資160萬元的省級開發區最低標準。

（四）管理體制機制創新相對滯后。政府包攬園區建設、運營的管理模式尚未打破，許多開發區設立的開發公司與管委會均是“兩塊牌子、一套班子”政企合一型的機制，既沒有產權清晰、權責明確的經營性資產，更缺乏專業化、市場化的企業化運行機制，導致園區開發建設和產業培植能力嚴重不足。

二、加快推進開發區發展的建議

目前，國內各開發區在經歷了傳統的粗放式、外延擴張型發展后，正步入“后開發區時代”。這個時期開發區發展的主題是提質增效，就是從數量規模擴張向質量效益提升轉變，從注重政策性優惠和硬環境建設向提高服務質量和配套能力轉變，從外延粗放式的開發模式向內涵精細化轉變。我省要在新一輪的發展中搶得先機，必須創新思路。

（一）統籌優化開發區產業布局。一是制定開發區產業空間布局規劃。根據各開發區的區位、資源、人才等比較優勢和產業基礎，在全省層面對各開發區進行產業功能定位，明確各開發區重點發展的產業。二是建立園區產業領導協調機制。建議設立全省園區產業指導協調工作機構，通過項目評價、落地指導、政策引導等途徑，有組織、有計劃、有步驟地對新增落地項目進行優化調配。三是建立調整收益分配機制。采取“異地共建、收益分享”的辦法，對各開發區成功引進的項目，因產業定位不能在本園區落地的，鼓勵推薦到其他園區落戶，招商引資任務歸引資方；投產達效所產生的稅收地方留成部分，以及實現的產、銷等指標，可考慮在一定時間內按引資方與落戶方5∶5比例進行分配，有效避免產業布局調整對地方發展經濟積極性的影響，

（二）提升園區要素供應能力。一是提高土地利用效率。盡快出臺閑置土地認定標準和處理辦法，對閑置、半閑置和低效利用土地的必須收回或置換。建立園區土地轉讓交易平臺，利用市場機制優化資源配置。二是強化金融支撐。探索通過“園區牽頭、企業互保”等方式，加大銀行對園區企業信貸支持，廣泛吸引風險投資、私募股權投資、小貸公司進園區興辦業務。三是促進科技成果轉化。積極協調高等院校、科研院所、企業自有科研設施以合理收費對外服務。

   （三）創新開發區管理體制和運營機制。一是強化開發區自主管理權限。建議實行“簡政強區”政策，賦予省級以上開發區更多管理權限，使各園區真正成為責、權、利相統一的干事主體。二是探索開發區先進高效開發模式。在條件成熟的開發區選擇適宜的特色功能分區，仿照上海漕河涇和閔行開發區的做法，引入有實力的企業或專業園區開發公司，成立開發區聯合發展有限公司獨立管理運作園區，因地制宜地探索開創現代化運作模式。三是強化開發區績效考核。充分發揮考核的督促激勵作用，完善開發區考核體系，分級次制定考核標準，重點考核畝均投資強度、產出、效益、高技術產值等反映提質增效的指標。建立績效考核獎懲機制，每年底進行考核、通報，對完成好的園區給予資金和政策扶持，形成“比、學、趕、超”的格局。