強(qiáng)化我省農(nóng)村垃圾治理工作，推進(jìn)“城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化”的建議

黨的十八大報(bào)告提出，將生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)并列，“五位一體”地建設(shè)中國特色社會(huì)主義。要建設(shè)生態(tài)文明，就要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。近年來，隨著我省發(fā)展步伐的不斷加快，城市環(huán)境衛(wèi)生工作越來越受到黨和政府以及市民群眾的高度重視，市區(qū)環(huán)境發(fā)生深刻變化，人居得到明顯改善，城市形象日益明顯提升。但是，隨著城市化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)發(fā)展不平衡，廣大農(nóng)村、城中村、背街小巷衛(wèi)生“臟、亂、差”問題日益凸顯，一定程度上制約了我省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。加快農(nóng)村垃圾治理，積極推行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作勢必提上重要議事議程。

    一、我省城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生存在主要問題

    當(dāng)前，我省城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生工作主要存在以下幾方面突出問題：一是城中村、背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部衛(wèi)生臟亂差。部分村居（社區(qū)）街頭暴露垃圾隨處可見，衛(wèi)生死角久治不愈。二是建筑垃圾圍城現(xiàn)象凸顯。城市拆遷、沿街門頭裝修、城中村居民住宅自行改造產(chǎn)生大量建筑垃圾，需及時(shí)處理和消納。由于村民環(huán)衛(wèi)意識(shí)淡薄，建筑垃圾“空地放、路邊堆、河床倒”，亂扔亂倒現(xiàn)象嚴(yán)重。三是農(nóng)村環(huán)衛(wèi)工作相對薄弱。目前，除市區(qū)及各縣（區(qū)）以外，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）沒有專門環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生處于無序管理狀態(tài)。四是垃圾處理設(shè)施建設(shè)滯后。目前，各區(qū)縣雖然都已開工建設(shè)垃圾無害化處理廠，但絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有垃圾收集設(shè)施，特別是廣大農(nóng)村，仍延續(xù)著千年不變的傳統(tǒng)做法，垃圾隨意露天堆放，自行“消化”或簡易填埋處理，河床、水庫、湖泊周邊成為天然的垃圾場，廢舊電池及農(nóng)用地膜、塑料帶等白色垃圾根本得不到無害化處理，對水源、土壤、大氣等造成了嚴(yán)重環(huán)境污染。

產(chǎn)生上述問題的主要原因是：一是思想認(rèn)識(shí)不足。各級思想認(rèn)識(shí)有待于進(jìn)一步統(tǒng)一，對實(shí)施農(nóng)村生活垃圾集中處理的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不到位；二是工作機(jī)制有待于建立健全。市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）、村四級環(huán)境衛(wèi)生管理責(zé)任體系沒有理順，特別是鎮(zhèn)（街）、村兩級還未形成有力有效的工作機(jī)制，環(huán)衛(wèi)管理界限不清、責(zé)任不明，導(dǎo)致村居衛(wèi)生各自為政、管理斷層、推諉扯皮、垃圾死角無人問津問題產(chǎn)生。三是資金保障不足。垃圾集中處理資金投入較大，各級各部門經(jīng)費(fèi)緊張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，投入不足。

    二、加快農(nóng)村垃圾治理，推進(jìn)我省城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的幾點(diǎn)建議

加快農(nóng)村垃圾治理，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作是一項(xiàng)為民辦實(shí)事、辦好事的民生工程，不僅可以有效改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌，還能夠切實(shí)改變農(nóng)村長期以來根深蒂固的環(huán)衛(wèi)意識(shí)，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。借鑒先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我省實(shí)際情況，特提出以下五點(diǎn)建議：

（一）加強(qiáng)組織與領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村垃圾治理工作是典型的社會(huì)公益性事業(yè)，必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與原則，納入公共服務(wù)體系。建議各地市成立城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）也成立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確和落實(shí)各級各部門工作職責(zé)，形成建設(shè)部門協(xié)調(diào)，有關(guān)部門配合，市、縣（區(qū)）政府負(fù)總責(zé)，鎮(zhèn)（街）政府主管，村參與的配套聯(lián)動(dòng)機(jī)制。只有這樣，才能提高對城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的重視程度，齊抓共管，形成合力，為城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作穩(wěn)步推進(jìn)提供堅(jiān)實(shí)的組織保障和領(lǐng)導(dǎo)保障。

（二）加快建立規(guī)范化的生活垃圾集中處理運(yùn)作機(jī)制。按照規(guī)范化的要求，建立農(nóng)村生活垃圾“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣（區(qū)）處置”的集中無害化處理運(yùn)作模式。由農(nóng)戶將生活垃圾投放到村設(shè)立的垃圾箱，由村保潔員將垃圾箱的垃圾收集、清運(yùn)到村垃圾房，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村將垃圾房的垃圾運(yùn)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站壓縮處理后，用清運(yùn)車運(yùn)至縣（區(qū))垃圾填埋場或焚燒廠，由縣（區(qū)）負(fù)責(zé)將垃圾進(jìn)行集中堆肥、填埋或焚燒處理。

（三）加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、無害化的集中處理設(shè)施。按照處理無害化的要求，建設(shè)收運(yùn)和處理設(shè)施。一是戶配垃圾箱。按照就近方便的原則，一戶或幾戶配置一個(gè)垃圾箱。二是村建垃圾房，配備保潔員和保潔工具。根據(jù)村莊規(guī)模和規(guī)劃，每個(gè)行政村或幾個(gè)自然村設(shè)置一個(gè)垃圾房，每150戶左右配置一名保潔員。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置垃圾中轉(zhuǎn)站，配置從村垃圾房經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站到縣（區(qū)）垃圾處理場的垃圾專用清運(yùn)車。

（四）探索建立多元投入的市場運(yùn)作機(jī)制。按照投入多元化、運(yùn)作市場化的要求，進(jìn)一步加大政府投入，積極爭取中央財(cái)政和國債等國家專項(xiàng)資金的支持。制定出臺(tái)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與垃圾集中處理的扶持政策，鼓勵(lì)工商資本支持農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，吸引各類資本投資經(jīng)營垃圾無害化處理，建立多元化的投入機(jī)制，加快垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的市場化步伐。按照經(jīng)費(fèi)保障制度化的要求，加快建立“縣（區(qū)）為主、省級補(bǔ)助、村鎮(zhèn)共擔(dān)、農(nóng)戶適當(dāng)繳費(fèi)”的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。