著力推進公共服務均等化是以人為本理念的具體體現，也是落實“十八大精神”的具體體現，也應成為各級政府的基本職責。公共服務均等化能夠促進社會公正，維護社會穩定，具有明顯的政治意義。為此建議政府采取有力措施推進城鄉公共服務均等化，促進社會公平。

一、存在的不足或矛盾問題，主要表現在以下兩個方面:

1.讀書難、看病難的問題未能得到根本解決。擇校費的存在、學校間教育水平的差異，師資力量在城鄉間難以做到均衡配置和同步優化，醫藥費的居高不下、紅包現象的屢禁不止、大醫院人滿為患、小診所無人問津等等，都是難以回避的事實。

2.一些關鍵性保障問題未能得到充分落實。比如大病致貧、大病返貧現象尤其在農村還比較突出。在外來務工人員及其子女的綜合保障上，尚未形成充分的保障體系，有的雖然做了，但效果還需要進一步提升。比如外來人員子女的教育上，由于條條框框的政策的約束，入學人數遠遠低于實際人數。

二、加快推進我省基本公共服務均等化的建議

1.大力發展經濟，為公共服務均等化提供財力支持。實現我省基本公共服務均等化，需要充足的財力支持，只有財力增強，基本公共服務均等化的工作才能順利展開。因此，政府應該在調結構促發展上下大力氣，加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級，提高第三產業的比重，做大財政蛋糕，不斷增強公共服務供給能力。

2.強化政府公共服務職責，率先建立基本公共服務體系。加快建設公共服務型政府，有效地發揮政府在基本公共服務中的主體地位和主導作用。一是建立以基本公共服務為導向的政府政績評價體系，內容包括義務教育、基本醫療和公共衛生、失業保險、養老保險、最低生活保障、社會救助、公共就業服務等方面，在明確職責的基礎上，建立比較完善的考核機制。二是建立基本公共服務績效評價與干部選拔任用的內部激勵相聯系，把公共服務指標納入干部考核體系，在此基礎上建立相應的問責制，以此加強政府對基本公共服務供給的監管職責。

3.加強基本公共服務均等化的制度建設，率先創新公共服務體制。一是率先建立城鄉統一的公共服務體制，統籌考慮，盡快創造條件建立城鄉統一的公共服務體制。二是率先建立基本公共服務的多元參與機制。在發揮政府主導作用的同時，充分發揮社區與社會組織的作用，鼓勵和引導社會組織廣泛參與基本公共服務供給，建立政府與民間組織的基本公共服務供給上的合作伙伴關系，積極探索政府購買服務的方式，盡快把某些公益性、服務性、社會性的公共服務職能轉給具備一定條件的非營利性民間組織，實現公共服務投入和效益的最大化。

4.把基本公共服務均等化作為新階段社會建設的重點。加快推進以改善民生為重點的社會建設，主要在于使全體社會成員享有基本的保障公共服務。一是把基本公共服務均等化作為強省戰略的重點。二是把基本公共服務均等化作為緩解城鄉差距的重點。

5.疏通財政瓶頸，建立財政投入長效保障機制。進一步調整和優化公共財政支出結構，保證基本公共服務預算支出增長幅度高于財政經常性支出增長幅度，以年度GDP或財政收入增幅為基本比率，形成逐年上調投入比重，穩定增加基本公共服務均等化物質保障的政策機制。把更多的資金投向基本公共服務領域。加強對重點支出項目的保障力度，向農村傾斜，向社會事業發展的薄弱環節傾斜。

6.與經濟社會發展相結合，與城鄉公共服務均等化建設互為配套。要從公平公正的基本社會價值取向和構建社會主義和諧社會出發，穩步推動公共服務均等化建設，避免政府行為的短期化、實用化，在資源的利用、財力的分配、措施的制定上，都要兼顧效率與公平，要堅持循序漸進的原則，防止好事辦不好和急功近利的現象。

7.有的放矢，抓好教育、衛生、社保等主要領域的重點工作。教育方面，著力在提高民工子弟學校教學質量、提升農民工子女當地入學比例、促進師資力量在城鄉間的合理流動。衛生方面，通過各種手段，狠抓醫療水平，特別基層醫院醫療水平的提升，盡量避免醫療事故的發生，努力化解各類醫患糾紛，防止引發社會矛盾。充分發揮中小醫院及診所作用，規范引導民營醫院運作，真正形成完善的衛生服務網絡。社保方面，密切關注社情民意，合理推進"農轉城"等社保綜合改革，有效促進就業，并積極搭建社會保障制度平臺，督促或引導各類經濟主體廣泛參與。

                                                                                                                              作者：張傳遠