人口老齡化是人類社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志,也是21世紀(jì)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，已成為全球性、戰(zhàn)略性的社會(huì)問(wèn)題。資料統(tǒng)計(jì)，2011年底，我省60歲以上老年人口達(dá)1413萬(wàn)人，是全國(guó)第一老年人口大省。

據(jù)介紹，我省人口老齡化主要有一下四個(gè)特點(diǎn)：一是老年人口總量急劇增加。到2015年,全省60歲以上老年人口將達(dá)到1923萬(wàn)人,約占總?cè)丝诘?SPAN>19.67%，老年人口年均增長(zhǎng)80多萬(wàn),超過(guò)全省新增總?cè)丝?SPAN>26萬(wàn)，年增長(zhǎng)率4.89%,高于以往任何時(shí)期。二是高齡人口急劇增加。到2015年，全省80歲以上高齡老人將達(dá)到308萬(wàn)人，占老年人口的比例將超過(guò)16%，年增長(zhǎng)率6.39%，增速超過(guò)山東省60歲以上老年人增長(zhǎng)率1.5個(gè)百分點(diǎn),高于以往任何時(shí)期。三是空巢化程度高。據(jù)測(cè)算，2010年年底，全省65歲以上空巢老年人口710多萬(wàn)，約占該年齡段老年人口的72%，大大高于全國(guó)平均水平，并且還有進(jìn)一步加劇的趨勢(shì)，2015年將達(dá)1000萬(wàn)人左右。四是農(nóng)村老齡化程度高。據(jù)預(yù)測(cè)，到2015年，農(nóng)村老年人口占農(nóng)村總?cè)丝跀?shù)量的26.7%以上，接近城鎮(zhèn)的2倍。

我省人口老齡化問(wèn)題該如何面對(duì)?是關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定的重要問(wèn)題，是當(dāng)前我們構(gòu)建和諧社會(huì)過(guò)程中所面臨的重大難題之一。

　　一、我省人口老齡化過(guò)程中存在的問(wèn)題：

　　(一)宣傳力度不夠，對(duì)人口老齡化問(wèn)題缺乏正確的認(rèn)識(shí)。首先是對(duì)人口老齡化這一日趨緊迫的社會(huì)問(wèn)題認(rèn)識(shí)不足；其次對(duì)老齡化社會(huì)的認(rèn)識(shí)存在著片面性，往往看到老齡化社會(huì)所帶來(lái)的消極因素，而很少看到老齡化社會(huì)的積極因素；第三，對(duì)我省老齡事業(yè)認(rèn)識(shí)程度偏低，重視程度不如其它發(fā)展規(guī)劃。

　　(二)老年人家庭空巢化日益嚴(yán)重，其精神文化生活質(zhì)量有待于進(jìn)一步改善。老年人家庭空巢化日益嚴(yán)重，給老年人自身帶來(lái)的最大負(fù)面影響之一是其精神文化質(zhì)量的下降，主要表現(xiàn)為：普遍存在焦慮感、孤獨(dú)感、空虛感、無(wú)依無(wú)靠感等。

　　(三)人口老齡化影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，老齡產(chǎn)業(yè)相對(duì)滯后。盡管老齡產(chǎn)業(yè)是一個(gè)極富生命力的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，但由于老年人的收入水平偏低、現(xiàn)有的老年服務(wù)水平較差、專業(yè)工作人員缺乏等制約因素，使得它在發(fā)展中相對(duì)緩慢。

　　(四)老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃需要進(jìn)一步完善，對(duì)貧困老年人的救助問(wèn)題缺乏特殊關(guān)注。我省對(duì)貧困老年人救助已初步建立起一套有效的運(yùn)行機(jī)制，并取得了較為良好的效果，但仍存在一些問(wèn)題：救助實(shí)施缺乏分類性和針對(duì)性、救助標(biāo)準(zhǔn)低；救助項(xiàng)目單一；救助措施相對(duì)滯后，落實(shí)不力；救助資源缺乏整合等。

　　(五)重點(diǎn)涉老機(jī)構(gòu)不能滿足老齡事業(yè)發(fā)展需求，工作條件亟待改善。部分市、縣（區(qū)）社保所、街鄉(xiāng)社保所在辦公場(chǎng)地、人員配備、資金支持方面尚不能滿足當(dāng)前老齡事業(yè)快速發(fā)展的客觀要求。部分街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社保所工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠，科所職責(zé)不明確，不能統(tǒng)籌開展本轄區(qū)老齡保障工作。

　　二、我省對(duì)人口老齡化問(wèn)題的具體建議：

　　(一)加強(qiáng)宣傳力度，樹立科學(xué)的人口老齡化發(fā)展觀。要充分利用山東電視臺(tái)、《齊魯晚報(bào)》、《大眾日?qǐng)?bào)》等我省強(qiáng)勢(shì)媒體，大力宣傳老齡事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及前景，通過(guò)宣傳，引導(dǎo)大家用歷史唯物主義和辯證唯物主義的思想方法，樹立科學(xué)的人口老齡發(fā)展觀，支持我省老齡事業(yè)全面健康發(fā)展。

　　(二)走進(jìn)空巢家庭老年人內(nèi)心世界，提高他們的精神文化生活質(zhì)量。

　　1、建立交流機(jī)制。針對(duì)空巢家庭老年人存在孤獨(dú)感問(wèn)題，建議通過(guò)建立老年人交流俱樂(lè)部和學(xué)生志愿服務(wù)隊(duì)等形式來(lái)解決。

　　2、提倡集中供養(yǎng)。建議盡量多建價(jià)廉物美的養(yǎng)老院，護(hù)理院，實(shí)行集中供養(yǎng)，消除空巢家庭老年人的焦慮感和孤獨(dú)感。

　　3、建立互助機(jī)制。建議應(yīng)該在居委會(huì)或街道這一層面建立各種形式的互助會(huì)來(lái)解決空巢家庭老年人的常見問(wèn)題。

　　4、完善網(wǎng)絡(luò)呼叫系統(tǒng)。建議建立和完善社區(qū)網(wǎng)絡(luò)呼叫系統(tǒng)，并優(yōu)先完善空巢家庭老年人的安康通制度，從根本上解決空巢家庭老年人的后顧之憂。

　　(三)大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

　　1、政府統(tǒng)籌規(guī)劃，積極引導(dǎo)，努力扶持老齡產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。建議政府制定鼓勵(lì)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的傾斜政策，吸引企業(yè)向老齡產(chǎn)業(yè)投資，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極興辦老齡福利事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)。

　　2、政府參與市場(chǎng)調(diào)節(jié)。建議政府從四方面進(jìn)行調(diào)節(jié)：(1)加大老年福利事業(yè)的資金投入力度，保障老年人的基本收入水平；(2)規(guī)范老齡服務(wù)市場(chǎng)，調(diào)動(dòng)老年人的消費(fèi)積極性；(3)培養(yǎng)、建立一支優(yōu)良的專業(yè)老年社會(huì)工作者隊(duì)伍；(4)利用政府采購(gòu)，拉動(dòng)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　3、優(yōu)化、升級(jí)老齡產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。建議政府適時(shí)制定旨在優(yōu)化、升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的具體政策。按照政策目標(biāo)和措施的不同可分為多種不同的類型，主要有：主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇政策、弱小企業(yè)扶持政策等。

　　(四)進(jìn)一步完善老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)貧困老年人的救助。建議構(gòu)建最低生活保障制度、醫(yī)療救助、生活照料、住房救助、法律援助、貧困老年人優(yōu)待措施、開發(fā)式助老扶貧等貧困老年人救助模式。

　　(五)根據(jù)老齡事業(yè)發(fā)展需求，全面改善重點(diǎn)涉老機(jī)構(gòu)工作條件。

　　1、改善部分市、縣（縣）重點(diǎn)涉老機(jī)構(gòu)辦公場(chǎng)所條件。

　　2、適當(dāng)增加涉老機(jī)構(gòu)的人員編制，加強(qiáng)工作人員素質(zhì)的提高。建議加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)涉老機(jī)構(gòu)工作人員培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)。建議重點(diǎn)涉老機(jī)構(gòu)要把系統(tǒng)全體干部職工的每一項(xiàng)經(jīng)辦服務(wù)質(zhì)量納入督查考評(píng)的范圍，將服務(wù)質(zhì)量好壞與獎(jiǎng)勵(lì)和晉級(jí)掛鉤。

3、規(guī)范涉老機(jī)構(gòu)的資金管理，探索新形勢(shì)下資金管理新機(jī)制。