山東省社區(qū)志愿服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及解決對(duì)策

山東省社區(qū)志愿者組織大多成立于2008年以后，受汶川地震和奧運(yùn)志愿服務(wù)的影響，一些有社會(huì)責(zé)任感和愛(ài)心的民間人士自愿組織起來(lái)成立志愿者協(xié)會(huì)、義工聯(lián)盟或者愛(ài)心聯(lián)盟，在這些愛(ài)心團(tuán)隊(duì)的示范下，山東省民間志愿服務(wù)轟轟烈烈展開(kāi)，并在社會(huì)保障領(lǐng)域和社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域起到了越來(lái)越重要的作用。

一、山東省社區(qū)志愿服務(wù)的現(xiàn)狀及服務(wù)類型

經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，山東省志愿者組織已經(jīng)初具規(guī)模，組織或義務(wù)工作者聯(lián)合會(huì)人數(shù)有幾十、幾百或幾千不等，發(fā)展歷史較長(zhǎng)和規(guī)模較大的志愿者協(xié)會(huì)一般擁有了較規(guī)范的規(guī)章制度，服務(wù)對(duì)象已經(jīng)從單純的對(duì)個(gè)體的扶危濟(jì)困發(fā)展到目前關(guān)注一些弱勢(shì)群體，并從簡(jiǎn)單的物質(zhì)資助發(fā)展到精神和心理方面的救助，從單一的進(jìn)行志愿服務(wù)活動(dòng)發(fā)展到有意打造自己的品牌項(xiàng)目。

山東省志愿者服務(wù)的類型種類繁多，其一，救助類社區(qū)志愿者。服務(wù)建立之初重點(diǎn)關(guān)注救濟(jì)社區(qū)內(nèi)部孤寡老人和殘疾人，這也是傳統(tǒng)的志愿服務(wù)方式。隨著社會(huì)和志愿者組織的發(fā)展和完善，救濟(jì)性的志愿者服務(wù)已經(jīng)從對(duì)社區(qū)孤寡老人和重度殘疾人的救助擴(kuò)大到對(duì)農(nóng)村貧困家庭或者留守兒童的救助。在救濟(jì)的方式上也從過(guò)去的生存性救助發(fā)展到主要從關(guān)愛(ài)弱勢(shì)群體的精神健康和生活技能的發(fā)展型救濟(jì)。其二，互助類志愿者。這類志愿者在本組織內(nèi)部實(shí)現(xiàn)會(huì)員的交流、學(xué)習(xí)和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高其生存本領(lǐng)和生活質(zhì)量。其三，環(huán)境保護(hù)類志愿者。這類志愿者主要從事環(huán)境保護(hù)服務(wù)工作，比如美化環(huán)境衛(wèi)生，關(guān)注生態(tài)平衡，具體來(lái)說(shuō)主要有收集廢舊電池，清理白色垃圾，清理景區(qū)衛(wèi)生，清除海面污染，保護(hù)動(dòng)物生長(zhǎng)，進(jìn)行綠色家園宣傳服務(wù)等。其四，專業(yè)服務(wù)類志愿者。專業(yè)類志愿者主要從事與自己專業(yè)相關(guān)的志愿服務(wù)，以自己所掌握的專業(yè)知識(shí)為社會(huì)提供服務(wù)。比如法律志愿者提供法律咨詢，心理咨詢師進(jìn)行心理救援，消防救援等等，這類志愿者由于其掌握了相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和技能，一般服務(wù)水平較高，被服務(wù)對(duì)象一般滿意度較高。其五，綜合服務(wù)類志愿者。目前山東省社區(qū)志愿服務(wù)專業(yè)性組織不多，志愿組織大多是綜合類的，盡管有些發(fā)展較好的社區(qū)志愿者組織內(nèi)部在服務(wù)上有一定的分工，但是專職從事某行業(yè)或領(lǐng)域志愿服務(wù)的還極少，大多志愿者不僅參與救濟(jì)類的志愿服務(wù)，還參與助學(xué)、助殘、圖書義賣、募捐、走訪調(diào)查和環(huán)境保護(hù)等系列志愿活動(dòng)。

二、山東省社區(qū)志愿者服務(wù)存在問(wèn)題

隨著民間公益組織在和諧社會(huì)建設(shè)中作用的不斷加大，政府越來(lái)越重視民間公益組織的發(fā)展。山東省在社區(qū)志愿服務(wù)取得成績(jī)的同時(shí)，還存在著許多問(wèn)題亟待解決。

（一）成熟的志愿服務(wù)理念還沒(méi)有形成

盡管社區(qū)志愿服務(wù)在我國(guó)開(kāi)展已經(jīng)20年之久了，但是，民眾對(duì)志愿服務(wù)了解程度并不高，對(duì)志愿服務(wù)的基本概念、價(jià)值等缺乏深刻認(rèn)識(shí)和理解。較之志愿服務(wù)發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)社區(qū)志愿服務(wù)意識(shí)尚未融入民眾生活。民眾對(duì)于社區(qū)志愿服務(wù)還局限在學(xué)雷鋒做好事這樣的層次，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到志愿服務(wù)在緩和社會(huì)矛盾，緩解不同利益群體沖突，促進(jìn)社會(huì)和諧中的作用。此外，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，部分民眾對(duì)志愿者無(wú)私奉獻(xiàn)、不求回報(bào)的行為不理解，對(duì)志愿者服務(wù)的動(dòng)機(jī)持有懷疑。還有部分人認(rèn)為做志愿者的都是平時(shí)比較清閑的人，自己工作緊張忙碌，沒(méi)有時(shí)間做志愿者。這造成我國(guó)志愿者隊(duì)伍的弱小，不能有效開(kāi)展專業(yè)性的服務(wù)，難以滿足社區(qū)居民多元化的需求。

（二）社區(qū)志愿組織身份的合法性困境

隨著社區(qū)志愿者服務(wù)在社會(huì)管理和社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，民間組織的注冊(cè)管理制度開(kāi)始有了松動(dòng)。一些地方開(kāi)始降低民間志愿組織的注冊(cè)門檻。2011年11月，日照市民政局出臺(tái)了《日照市民政局關(guān)于加快培育發(fā)展公益類社會(huì)組織的通知》，該通知對(duì)民間公益組織注冊(cè)程序進(jìn)行了簡(jiǎn)化，降低了注冊(cè)門檻及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。由于日照公益環(huán)境的改善，民間公益組織得到快速發(fā)展，民政部、省民政廳也幾次到日照調(diào)研民間公益組織發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。但是在其他地區(qū)，社區(qū)志愿者組織的注冊(cè)依然很困難，而合法身份不能取得也造成了組織本身發(fā)展的障礙。

（三）資金短缺、培訓(xùn)場(chǎng)地缺乏、專業(yè)性不足等問(wèn)題制約著志愿服務(wù)的發(fā)展

社區(qū)志愿者服務(wù)組織普遍存在資金短缺的問(wèn)題，盡管各組織盡量壓縮費(fèi)用，但房租、水電和網(wǎng)站建設(shè)、維護(hù)都需要資金，由于缺乏經(jīng)費(fèi)，志愿者組織生存都出現(xiàn)了不同程度的困難。目前，各民間志愿者組織在經(jīng)費(fèi)的解決上大部分自籌，有的采用AA制，有的采用收取會(huì)費(fèi)的方式，只有極少部分可以獲得社會(huì)的捐贈(zèng)。由于經(jīng)費(fèi)來(lái)源不穩(wěn)定，并且嚴(yán)重不足，造成志愿者組織普遍存在缺乏專職人員的情況。在當(dāng)前社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，生活成本不斷提高的情形下，兼職的志愿者生存和工作壓力較大，也造成了志愿者隊(duì)伍不斷流失情況的發(fā)生。另外，由于缺乏資金，鮮有培訓(xùn)場(chǎng)地，難以請(qǐng)到專業(yè)培訓(xùn)師的培訓(xùn)。缺乏專業(yè)技能造成志愿服務(wù)活動(dòng)范圍多囿于較低層次的服務(wù)，而無(wú)法在更高水平上開(kāi)展專業(yè)化的志愿服務(wù)活動(dòng)。

（四）志愿組織之間缺乏有效配合，不能實(shí)現(xiàn)資源共享，影響了服務(wù)的質(zhì)量

各志愿組織在志愿服務(wù)方面各具特色，各有所長(zhǎng)，如能實(shí)現(xiàn)資源共享，必然提高服務(wù)社會(huì)的水平，擴(kuò)大組織的社會(huì)影響。但是，目前各組織大都單兵作戰(zhàn)，缺乏有效配合，不僅效益低，而且還因此造成了重復(fù)救助和救助盲區(qū)共存的問(wèn)題。一方面各志愿者組織本身屬于不同部門管理。第二，我國(guó)民間志愿者組織的發(fā)展程度及規(guī)模，與發(fā)起人和領(lǐng)頭人的公益理念有很大關(guān)系，這些發(fā)起人都為組織投入了大量的物資、時(shí)間和精力，有的甚至投入幾萬(wàn)甚至幾十萬(wàn)的金錢運(yùn)作組織，發(fā)起人一般在組織中擁有很高的威信。由于發(fā)起人所處的社會(huì)環(huán)境不同，公益理念不同，造成了組織之間因?yàn)楣�益理念和公益運(yùn)行模式認(rèn)識(shí)上的不同難以合作。

（五）社區(qū)志愿者管理欠規(guī)范，激勵(lì)機(jī)制不到位

我國(guó)社區(qū)志愿服務(wù)取得了很大發(fā)展，但社區(qū)志愿者“流失率”的不斷提高也成為志愿服務(wù)組織最頭疼的問(wèn)題之一。究其原因，有些是因?yàn)楣ぷ鳌⑸�活等客觀原因造成的不能繼續(xù)參加，但是大部分流失與社區(qū)志愿組織管理不到位，志愿者之間缺乏必要溝通和激勵(lì)機(jī)制不健全有關(guān)。志愿服務(wù)雖源于奉獻(xiàn)、愛(ài)心，不講回報(bào)，但大多志愿者依然期望得到組織和社會(huì)的認(rèn)可，獲得精神上的“價(jià)值感”。由于志愿組織內(nèi)部溝通交流較少，項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和策劃大都由團(tuán)隊(duì)的核心層組織進(jìn)行，活動(dòng)結(jié)束后缺少參加者對(duì)活動(dòng)的討論和總結(jié)，造成部分志愿者對(duì)組織沒(méi)有歸屬感，感覺(jué)自己價(jià)值不能得到很好體現(xiàn)。加之對(duì)志愿服務(wù)者的激勵(lì)機(jī)制不健全不到位，大都停留在一些形式上的表彰。

（六）志愿服務(wù)目前大多還停留搞活動(dòng)階段，還沒(méi)有形成自己的服務(wù)品牌

由于我省民間志愿組織成立時(shí)間較晚，現(xiàn)代的社會(huì)服務(wù)意識(shí)還沒(méi)有形成，因此，志愿服務(wù)表現(xiàn)為分散的救濟(jì)式服務(wù)形式，服務(wù)的主要內(nèi)容還局限在單一的物質(zhì)幫扶，還沒(méi)有形成自己的服務(wù)品牌。由于這種個(gè)體的物質(zhì)層面的救助范圍小，社會(huì)影響不大，難以形成規(guī)模效應(yīng)，再加上與社區(qū)民眾需要的多元化服務(wù)不相適應(yīng)，所以很難形成品牌項(xiàng)目，也就很難得到社會(huì)的支持和民眾的廣泛參與。

除了以上問(wèn)題，志愿者服務(wù)中還存在志愿者權(quán)利難以維護(hù)的問(wèn)題。目前各義工聯(lián)或者志愿者協(xié)會(huì)的會(huì)員往往既是服務(wù)者又是主要的捐贈(zèng)者，還是組織經(jīng)費(fèi)的承擔(dān)者。志愿者這種既出錢又出力的情形容易過(guò)度消耗公益成本，許多志愿者會(huì)因此流失。再是，志愿者在進(jìn)行社會(huì)服務(wù)過(guò)程中的權(quán)益無(wú)法得到保障，目前志愿者極少與志愿者組織和服務(wù)對(duì)象簽訂服務(wù)合同，志愿者的權(quán)利義務(wù)不明確。只有極少的組織在搞活動(dòng)時(shí)給志愿者花上兩三元錢購(gòu)買本次活動(dòng)的意外險(xiǎn)，這意味著當(dāng)志愿者在為社會(huì)提供服務(wù)時(shí)，由于不可抗力或者由于意外事件的發(fā)生，造成人身傷害或財(cái)產(chǎn)損失，誰(shuí)是承擔(dān)賠償義務(wù)的主體不明確，甚至根本沒(méi)有賠償義務(wù)主體。

三、山東省社區(qū)志愿服務(wù)發(fā)展的解決對(duì)策

（一）擴(kuò)大志愿者精神宣傳，在全社會(huì)形成志愿服務(wù)的理念

當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，大量社會(huì)矛盾凸顯。這些問(wèn)題的解決不可能光靠政府，還需要社會(huì)力量來(lái)緩解和解決社會(huì)問(wèn)題。志愿者精神體現(xiàn)的是個(gè)人對(duì)社會(huì)的一種積極參與態(tài)度和奉獻(xiàn)精神，必須充分認(rèn)識(shí)志愿服務(wù)在解決社會(huì)矛盾、構(gòu)建社會(huì)和諧中的作用。政府及社會(huì)應(yīng)該科學(xué)利用各種媒體宣傳工具，加大對(duì)志愿者和志愿者組織的報(bào)道，向公眾普及志愿者精神，在價(jià)值觀上形成對(duì)志愿者精神的普遍認(rèn)同。政府加大對(duì)優(yōu)秀志愿者的表彰力度和獎(jiǎng)勵(lì)力度，從政府層面彰顯政府對(duì)志愿者服務(wù)的支持和肯定。同時(shí)，政府在公務(wù)員和事業(yè)單位考試中，將志愿服務(wù)經(jīng)歷納入考量，并在同等條件下優(yōu)先錄用志愿者，這在一定程度上對(duì)志愿者服務(wù)起到促進(jìn)作用。當(dāng)然，這種政策的實(shí)施必須建立在完整規(guī)范的志愿者評(píng)估體系之下，保證其志愿服務(wù)的真實(shí)性。

（二）提高社區(qū)志愿服務(wù)的水平，走專業(yè)化和品牌化的道路

社區(qū)志愿服務(wù)要改變傳統(tǒng)的志愿服務(wù)方式，從專業(yè)化服務(wù)的高度提高服務(wù)質(zhì)量，更好地滿足民眾的多元化需求，創(chuàng)立自己的服務(wù)品牌。社區(qū)志愿組織走品牌化道路，必須培養(yǎng)志愿者的專業(yè)化素質(zhì)，增強(qiáng)其專業(yè)技能，從而以專業(yè)化優(yōu)勢(shì)形成與其他志愿組織相區(qū)別的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在專業(yè)化建設(shè)中，除了社區(qū)志愿者內(nèi)部進(jìn)行培訓(xùn)外，還要注意吸收有一定專業(yè)技能的人才參加到志愿者隊(duì)伍中來(lái)，由于這部分人擁有較高的學(xué)歷和素質(zhì)，吸引他們進(jìn)入志愿者隊(duì)伍，對(duì)于組織的發(fā)展會(huì)起到重大的作用。同時(shí)，這部分人可以在志愿服務(wù)中發(fā)揮自己的一技之長(zhǎng)，在幫助他人的同時(shí)，獲得社會(huì)認(rèn)可，提升自我價(jià)值。另外，部分有一定專業(yè)技能的退休人員，身體健康，賦閑在家無(wú)事可做，志愿者組織可以引導(dǎo)他們參加志愿者服務(wù)。相比中青年志愿者，這部分人的優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)在，一是他們有豐富的人生經(jīng)歷，可以更好地幫助那些需要幫助的人，二是閑暇時(shí)間較多，他們參加志愿服務(wù)不僅能保證服務(wù)的專業(yè)化和常規(guī)化，而且還能使其老有所為、發(fā)揮余熱，豐富退休生活。但是要特別注意他們身體健康，并根據(jù)他們的年齡特征安排一些他們力所能及的事情。

（三）規(guī)范化管理志愿者組織，提高志愿者組織的凝聚力和向心力

一是完善管理制度。建立健全志愿者、志愿者骨干的招募、選拔、培訓(xùn)、服務(wù)評(píng)估和考核制度，規(guī)范志愿者退出機(jī)制，重視通過(guò)規(guī)范化管理提升志愿者的道德修養(yǎng)，豐富志愿者的專業(yè)知識(shí)，提高志愿者的服務(wù)能力。二是明確組織職責(zé)，提高其活動(dòng)策劃和組織水平。志愿者組織內(nèi)部要加強(qiáng)交流，讓大家認(rèn)可組織的公益目標(biāo)和公益理念；在項(xiàng)目的策劃和實(shí)施中多征求大家的意見(jiàn)，讓大家都覺(jué)得自己是不可缺的一員，獲得成就感；還有在媒體上多宣傳那些有突出貢獻(xiàn)的普通志愿者，給予他們充分的心理滿足感，避免志愿者人員的過(guò)度流失，保存優(yōu)勢(shì)力量資源。三是建立各項(xiàng)激勵(lì)制度。建立和規(guī)范志愿者服務(wù)的評(píng)選表彰制度，注重對(duì)志愿者參與志愿服務(wù)的認(rèn)可和鼓勵(lì)。探索對(duì)志愿服務(wù)質(zhì)量和效益的評(píng)估方法，真正獎(jiǎng)勵(lì)那些在志愿服務(wù)中做出突出貢獻(xiàn)的成員。四是加強(qiáng)志愿者特別是負(fù)責(zé)人公益理念的培養(yǎng)。理念是志愿服務(wù)的內(nèi)在動(dòng)力，也是志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)合作的基礎(chǔ)，所以對(duì)團(tuán)隊(duì)志愿者特別是組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行公益知識(shí)、公益理念的培訓(xùn)是非常有必要的。

（四）完善對(duì)志愿者權(quán)利的保護(hù)

明確志愿者的權(quán)利，包括志愿者的知情權(quán)、選擇權(quán)和受到侵害時(shí)的被救助權(quán)。志愿組織在組織志愿服務(wù)時(shí)應(yīng)該向志愿者告知服務(wù)項(xiàng)目對(duì)健康及安全構(gòu)成的風(fēng)險(xiǎn)，志愿者有權(quán)利拒絕參加組織安排的高風(fēng)險(xiǎn)服務(wù)。志愿者組織要根據(jù)服務(wù)內(nèi)容盡量選擇有一定經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)技能的志愿者，或者為志愿者提供從事志愿服務(wù)活動(dòng)所需的專業(yè)培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)和必要的物質(zhì)保障。由于目前社區(qū)志愿組織本身承擔(dān)民事責(zé)任的能力較弱，所以在志愿服務(wù)活動(dòng)的組織中，應(yīng)盡量避免安排志愿者從事需要承擔(dān)重大責(zé)任或者具有較大人身傷害風(fēng)險(xiǎn)的服務(wù)活動(dòng)。志愿者組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)服務(wù)的內(nèi)容為志愿者提供相應(yīng)的人身保險(xiǎn)，在志愿者確實(shí)發(fā)生意外事故或造成重大財(cái)產(chǎn)損失時(shí)，能獲得相應(yīng)的補(bǔ)償或賠償。最后，社區(qū)志愿者組織要加大對(duì)志愿者在人際交流、項(xiàng)目策劃、項(xiàng)目的運(yùn)行能力和其他相關(guān)技能的培訓(xùn)力度，使其在為社會(huì)無(wú)私奉獻(xiàn)的同時(shí)還能發(fā)展自己，拓展自己的發(fā)展空間。

（五）加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)間合作，使志愿服務(wù)效果最大化

成立民間志愿組織的總體協(xié)調(diào)和監(jiān)管機(jī)制，改善當(dāng)前多頭管理、權(quán)責(zé)不清的局面。各地社區(qū)志愿組織要加強(qiáng)溝通，并通過(guò)項(xiàng)目化運(yùn)作和業(yè)務(wù)聯(lián)系等方式加強(qiáng)合作，達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，避免重復(fù)救助和救助盲區(qū)情況的發(fā)生，同時(shí)也可以壯大本地公益的力量，提高社區(qū)志愿服務(wù)的影響力，最終成為促進(jìn)社會(huì)和諧的有力力量。

   總之，隨著政府對(duì)志愿服務(wù)的重視和支持力度的加大，加上社會(huì)公益環(huán)境的改善和民眾公益理念的不斷提高，山東省社區(qū)志愿服務(wù)的發(fā)展會(huì)更加規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量將得到逐步提高，并在社會(huì)保障和促進(jìn)社會(huì)和諧中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。