在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中金融領(lǐng)域的改革也備受關(guān)注，今天，山東省委黨校政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室主任、副教授丁兆慶做客大眾網(wǎng)對此進(jìn)行解讀。記者 楊春衛(wèi) 攝

今天，山東省委黨校政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室主任、副教授丁兆慶做客大眾網(wǎng)解讀《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。記者 楊春衛(wèi) 攝

　　大眾網(wǎng)濟(jì)南11月19日訊（記者 尹海洋）準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能、推動(dòng)國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度、廢除對非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定、消除各種隱性壁壘……《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，對國有企業(yè)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)提出了明確的改革目標(biāo)。今天，山東省委黨校政治經(jīng)濟(jì)教研室主任、副教授丁兆慶在接受大眾網(wǎng)記者采訪時(shí)說，國企改革必須要抓住“牛鼻子”，要理順國有資本管理體制，調(diào)動(dòng)國企經(jīng)營積極性，增強(qiáng)國企創(chuàng)新能力，而不能靠行業(yè)壟斷和行政壟斷。

　　所擁有資源與所做貢獻(xiàn)不匹配，國企改革眾望所歸

　　談及國有企業(yè)改革，丁兆慶說，經(jīng)過三十多年的改革和努力，國企在規(guī)模與實(shí)力、政企關(guān)系、公司治理等方面都有了長足進(jìn)步，“去年，中國大陸有70家企業(yè)進(jìn)入世界500強(qiáng)，其中國有和國有控股企業(yè)占到66家。由此可見，國有企業(yè)在中國經(jīng)濟(jì)崛起以及走向世界舞臺方面發(fā)揮了重要作用。

　　“但要看到，國企的發(fā)展依舊存在不可忽視的問題。”丁兆慶說，由于體制機(jī)制等因素的影響和制約，仍然存在國有企業(yè)行業(yè)分布不夠合理、監(jiān)管體制不夠完善、運(yùn)營效率不夠高、經(jīng)營管理較為粗放等問題。

　　“國有企業(yè)在行業(yè)分布上，基礎(chǔ)工業(yè)部門、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，也包括一些競爭性領(lǐng)域，國有資產(chǎn)分布較多。而在關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈、改善民生、國家長遠(yuǎn)發(fā)展的重要領(lǐng)域中，國有資本的貢獻(xiàn)還不夠。”丁兆慶說，國有企業(yè)經(jīng)營效果與其所擁有的資源以及與廣大民眾的期待都存在較大差距。

　　國企發(fā)展不能靠行政壟斷 須提高積極性和創(chuàng)新力

　　“《決定》對國有企業(yè)改革的描述著墨頗多，改革的重點(diǎn)可以理解為四個(gè)層面�！倍≌讘c說，十八屆三中全會對國有企業(yè)的改革可以解讀為：國企作為市場經(jīng)濟(jì)的主體，必須適應(yīng)市場化、國際化的新形勢；國企作為市場利益主體也要追求企業(yè)資產(chǎn)的保值增值、追求經(jīng)營效率的提高；國企作為市場主體，要靠公平競爭贏得市場贏得發(fā)展，而不是靠行業(yè)壟斷、更不能靠行政壟斷；國企業(yè)作為全民極作人民利益的維護(hù)者保障者。

　　因此，《決定》對國有企業(yè)改革提出了明確的目標(biāo)。“簡單地講，改革將通過健全現(xiàn)代企業(yè)制度，使國有企業(yè)成為具有較強(qiáng)的市場競爭力和國際適應(yīng)能力、自主經(jīng)營的主體。

　　丁兆慶說，推進(jìn)國有企業(yè)改革必須抓住改革的“牛鼻子”，而這個(gè)“牛鼻子”就在于理順國有資產(chǎn)管理體制，提高國有資本的配置效率和使用效率，以此來調(diào)動(dòng)國有企業(yè)經(jīng)營的積極性，增強(qiáng)國有企業(yè)的創(chuàng)新能力。

　　國企改革須明晰企業(yè)功能定位，鼓勵(lì)多種資本參股

　　“一方面，我們要完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建若干國有資本運(yùn)營公司，支持有條件的國企改組為國有資本投資公司�！倍≌讘c說，另一方面，還要著重提高國有資本配置效率，把國有資本用到最有利的地方。

　　在丁兆慶看來，對國企的改革應(yīng)進(jìn)一步明晰了企業(yè)功能的界定，根據(jù)不同企業(yè)的功能定位，實(shí)施分類管理、分類改革，而國有資本應(yīng)更多投入到公益性企業(yè)，提供更多的公共服務(wù)。同時(shí)要放開競爭性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配置市場化，打破各種形式的行政壟斷，減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，促進(jìn)市場競爭。

　　“在推進(jìn)國有企業(yè)改革的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合，國有資本投資項(xiàng)目允許非國有資本參股。丁兆慶說，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建若干國有資本運(yùn)營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司。同時(shí)，建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。

    丁兆慶：拓展非公經(jīng)濟(jì)，須打破行業(yè)行政壟斷“玻璃門”

    今天，在做客大眾網(wǎng)時(shí)，山東省委黨校政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室主任、副教授丁兆慶認(rèn)為，現(xiàn)有的政策文件雖然規(guī)定了允許民間資本進(jìn)入的行業(yè)范圍，但具體到如何進(jìn)入以及協(xié)調(diào)壟斷關(guān)系等都缺乏明確的細(xì)則。如果能打破行業(yè)的行政壟斷，有助于促進(jìn)壟斷企業(yè)改進(jìn)經(jīng)營管理水平，拓展非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間。

    丁兆慶：民營銀行進(jìn)入市場，要防止一哄而上

    在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，金融領(lǐng)域的改革也備受關(guān)注。今天，山東省委黨校政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室主任、副教授丁兆慶做客大眾網(wǎng)時(shí)提出，讓有實(shí)力、講信譽(yù)的民營企業(yè)能興辦銀行，有助于優(yōu)化金融體系結(jié)構(gòu)，還可以更好地促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但要加強(qiáng)政府監(jiān)管，防止一哄而上，正確處理好民營銀行發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)控制的關(guān)系。

    丁兆慶答網(wǎng)友：山東具備發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)的條件

    自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)關(guān)稅水平低、政府干預(yù)少，最大的特點(diǎn)就是貿(mào)易自由化。今天下午，山東省委黨校政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室主任、副教授丁兆慶做客大眾網(wǎng)時(shí)說，山東沿海地處中國改革開放前沿，完全具備發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)的條件。