今天，山東省委黨校政治經(jīng)濟學教研室主任、副教授丁兆慶做客大眾網(wǎng)解讀《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。記者 楊春衛(wèi) 攝

在《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中金融領域的改革也備受關注，今天，山東省委黨校政治經(jīng)濟學教研室主任、副教授丁兆慶做客大眾網(wǎng)對此進行解讀。記者 楊春衛(wèi) 攝

　　大眾網(wǎng)濟南11月19日訊（記者 姜洋）今天，在做客大眾網(wǎng)時，山東省委黨校政治經(jīng)濟學教研室主任、副教授丁兆慶認為，現(xiàn)有的政策文件雖然規(guī)定了允許民間資本進入的行業(yè)范圍，但具體到如何進入以及協(xié)調壟斷關系等都缺乏明確的細則。如果能打破行業(yè)的行政壟斷，有助于促進壟斷企業(yè)改進經(jīng)營管理水平，拓展非公經(jīng)濟的發(fā)展空間。

　　現(xiàn)有政策缺乏民間資本進入壟斷行業(yè)細則，影響執(zhí)行效果

　　丁兆慶說，改革中提到了支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，堅持權利平等、機會平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領域具體辦法。為了促進非公經(jīng)濟發(fā)展，中央政府先后出臺了兩個重要文件。2005年國務院發(fā)布了《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，即“非公經(jīng)濟36條”，這是新中國成立以來首部以促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展為主題的中央政府文件。文件提出，放寬非公有制經(jīng)濟市場準入，允許非公有資本進入壟斷行業(yè)和領域、基礎設施、公用事業(yè)和社會事業(yè)等領域。

　　為進一步促進民間投資，2010年國務院又發(fā)布了《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》，即非公經(jīng)濟“新36條”，鼓勵和引導民間資本進入法律法規(guī)未明確禁止準入的行業(yè)和領域，鼓勵和引導民間資本進入基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施領域，包括交通、水利、電力、能源、礦產(chǎn)、電信等領域；鼓勵和引導民間資本進入市政公用事業(yè)和政策性住房建設領域，包括城市供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理、公共交通、城市園林綠化等領域，從而進一步拓寬民間投資的領域和范圍，明確了為非公有制經(jīng)濟創(chuàng)造公平競爭、平等準入的市場環(huán)境。

　　丁兆慶表示，現(xiàn)有的政策文件雖然規(guī)定了允許民間資本進入的行業(yè)范圍，但具體到如何進入、采取什么樣的方式進入以及如何協(xié)調與壟斷國企的關系等，都缺乏明確的細則，因而現(xiàn)有文件的執(zhí)行效果也就大打折扣。

　　打破行業(yè)行政壟斷“玻璃門”，將有利于拓展非公經(jīng)濟發(fā)展

　　而且現(xiàn)實中，還存在著各種不合理的規(guī)定或者隱性壁壘，制約了非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。丁兆慶向記者舉個典型的例子：自1998年國家推行石油工業(yè)體制改革以后，新組建的中石油和中石化被授予了在石油市場包括石油的開采、煉制、進口和零售幾乎所有方面的壟斷權，憑借這種政策優(yōu)勢，“石化雙雄”在幾年時間內快速占領了國內絕大部分市場。但近年來，壟斷企業(yè)引發(fā)了越來越廣泛的社會關注，特別是壟斷企業(yè)暴利問題，低效率、高工資、高消費問題、油價“漲多跌少”等問題深為社會詬病。

　　為了履行加入世貿(mào)組織的承諾，我國先后在2005年、2006年通過相關規(guī)定允許非公經(jīng)濟進入成品油批發(fā)和零售市場，但由于對批發(fā)市場規(guī)定了較高的進入條件，產(chǎn)生了“玻璃門”效應，非公經(jīng)濟進入成品油批發(fā)和零售市場未產(chǎn)生真正的實效。比如，商務部規(guī)定的申請從事成品油批發(fā)經(jīng)營的企業(yè)，應當具備條件中包括具有穩(wěn)定的成品油供應渠道，具有全資或控股的、庫容不低于4000立方米的成品油油庫，具備接卸成品油的輸送管道、鐵路專用線或成品油水運碼頭等設施等。而這些較高的市場準入條件，對于絕大多數(shù)民營資本來講都是望塵莫及的。

　　丁兆慶認為，如果能夠真正打破這些行業(yè)的行政壟斷，允許非公經(jīng)濟進入，發(fā)揮市場在配置資源上的決定性作用的話，有助于促進壟斷企業(yè)改進經(jīng)營管理水平，促進這些行業(yè)本身效率的提高；有利于拓展非公經(jīng)濟的發(fā)展空間，進一步激發(fā)活力和創(chuàng)造力；同時，還有助于促進市場體系的完善，建立公開、透明、平等、競爭的市場環(huán)境；也能更好地照顧到消費者的利益訴求，為消費者提供質優(yōu)價廉的產(chǎn)品和服務。