——訪山東省省長郭樹清代表

　　山東作為人口大省和經(jīng)濟(jì)大省，如何讓改革的紅利覆蓋每一個(gè)人，如何在更深層次的改革中蓄力前行？這是山東必須面對的挑戰(zhàn)。全國兩會期間，全國人大代表，山東省委副書記、省長郭樹清就山東改革和發(fā)展問題接受了光明日報(bào)記者的采訪。

　　“李克強(qiáng)總理在報(bào)告中提出‘進(jìn)一步簡政放權(quán)，這是政府的自我革命’，做好簡政放權(quán)工作事關(guān)重大。”郭樹清表示，山東去年就明確本屆政府行政審批事項(xiàng)要減少二分之一，實(shí)現(xiàn)行政審批數(shù)量在全國各省份中最少目標(biāo)。當(dāng)然數(shù)量不是唯一標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵是看效率和對企業(yè)便利程度，整個(gè)環(huán)境是不是有實(shí)質(zhì)性改革。著眼這個(gè)目標(biāo)，今年山東要進(jìn)一步深化政府行政體制改革，減少行政審批項(xiàng)目，同時(shí)根據(jù)不同的特點(diǎn)，有的要下放給市，有的給縣。與此同時(shí)，要更重視政府管理理念的轉(zhuǎn)變，不是在門檻上設(shè)限，而是更重視監(jiān)督其以后的表現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)的現(xiàn)象及時(shí)處理。所以說簡政放權(quán)不是一放了之，而是要使政府的管理方式有個(gè)根本性改變，使市場更有效率，更有秩序。

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　　除了行政審批之外，現(xiàn)在還有一個(gè)突出的問題就是各級政府事權(quán)、財(cái)權(quán)之間不相適應(yīng)。出現(xiàn)了一些專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，就是上級政府機(jī)構(gòu)確定項(xiàng)目，落實(shí)項(xiàng)目在下一級或更下一級，權(quán)力和責(zé)任不對應(yīng)，財(cái)權(quán)、事權(quán)不統(tǒng)一，產(chǎn)生了很多問題。今年山東省政府把省級專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付由243項(xiàng)壓縮到了99項(xiàng)，壓縮了58%左右；一般轉(zhuǎn)移支付從去年48%提高到55%左右。改革要一步一步來，不斷調(diào)整，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，讓專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付越來越少，讓部門之間直接分錢的事情越來越少。上級部門更多地做政策調(diào)研，檢查指導(dǎo)、監(jiān)督。

　　“同時(shí)，山東還要加強(qiáng)金融改革。事實(shí)上，我們一直在積極探索金融改革的有效路徑。”郭樹清介紹說，山東青島的財(cái)富管理中心改革試點(diǎn)探索從一開始就是面向全球的，我們希望能夠引進(jìn)借鑒國際上財(cái)富觀念方面的經(jīng)驗(yàn)。現(xiàn)在山東的銀行存款余額已經(jīng)超過了6萬多億元。其他類金融資產(chǎn)也很多，比如保險(xiǎn)、證券，都可以和銀行存款相替代，總額相當(dāng)巨大。對此，我們的財(cái)富管理手段還需要加快發(fā)展，這有賴于專業(yè)技術(shù)和人才，所以我們要面向全球引進(jìn)人才、技術(shù)。當(dāng)然，國家有些法律法規(guī)方面的規(guī)定，不是地方說了算，是國家層面的銀監(jiān)會、人民銀行說了算，但在可能的情況下，歡迎各國的銀行進(jìn)入。

　　在發(fā)展的問題上，山東的形勢很復(fù)雜。郭樹清向記者介紹說：“山東是典型的群像經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，‘三高’產(chǎn)業(yè)居多。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是我們面臨的十分艱巨的任務(wù)。”他認(rèn)為在市場經(jīng)濟(jì)條件下要更好地發(fā)揮企業(yè)主體的作用，政府不應(yīng)該只發(fā)指令，而是提出意向、建議、政策導(dǎo)向。企業(yè)應(yīng)和市場溝通，和政府一同探索結(jié)構(gòu)調(diào)整路徑。

　　在許多方面政府可以有所作為，比如進(jìn)一步實(shí)質(zhì)性地創(chuàng)造有利條件，讓民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)領(lǐng)域和服務(wù)領(lǐng)域，包括金融、文化、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等領(lǐng)域。另外科技創(chuàng)新方面，政府可以給予一定的政策支持、財(cái)政支持、金融服務(wù)等。郭樹清認(rèn)為，山東是經(jīng)濟(jì)大省，也是能耗和排耗大省，能源消耗、污染排放都占到全國10%以上。這與山東的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化發(fā)展有很大關(guān)系。如今，山東治理大氣污染的壓力非常大，雖然政府已經(jīng)出臺了多項(xiàng)措施，但是形勢不容樂觀。壓力之下，做好“轉(zhuǎn)、調(diào)、創(chuàng)”也是發(fā)展的必由之路。

　　最后，郭樹清表示，山東在做好簡政放權(quán)、金融改革、“轉(zhuǎn)、調(diào)、創(chuàng)”等方面的同時(shí)，還會將更多的力量投入在環(huán)境治理、教育、醫(yī)療等方面，讓更多改革紅利惠及百姓。（光明日報(bào)記者 趙秋麗 光明日報(bào)特約記者 周振興）

原標(biāo)題：簡政放權(quán)不是一放了之