編者按

　　對河北而言，產能過剩并不是個新話題。與以往不同，本輪產能過剩的化解面臨前所未有的挑戰。當前，我省經濟社會發展面臨的一個突出矛盾就是經濟增長的資源環境代價過大，過剩產能帶來的高投入、高污染、高排放的粗放增長方式已經難以為繼。堅持綠色發展，以最小的資源環境代價謀求經濟社會最大限度的發展，成為必然選擇。

　　國務院近日發布的《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》，將鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃及船舶等確定為嚴重產能過剩行業。其中，鋼鐵、水泥、平板玻璃是我省的傳統產業，產量大、企業多，涉及面廣，化解過剩產能任務十分艱巨。

　　如何決戰決勝打好調整經濟結構、化解產能過剩這場攻堅戰？如何實現鳳凰涅槃、浴火重生？即日起，本報陸續刊發《如何化解過剩產能》系列報道，敬請關注。

　　□本報記者 趙 建

　　在動物界，有一個故事讓人動容。

　　老鷹活到40歲時，會連皮帶肉磕掉尖嘴，拔掉利爪和羽毛。因為這時它的爪子麻木老化，喙變長變彎不能進食，羽毛又密又厚無法飛翔。

　　付出劇痛代價換回的是新生。經歷150多天的漫長煎熬，新喙、利爪和油亮的新羽重新長出，在余下的30年，老鷹又重新成為天空之王。

　　經濟社會發展過程中，何嘗沒有“老鷹新生”式的痛苦抉擇！

　　改革開放以來，GDP增長成為我省經濟工作的重頭戲，為社會繁榮穩定和人民生活水平提高作出了突出貢獻。近年來我省該項指標已升至全國第六位。

　　但隨著時間推移和國內外經濟形勢不斷變幻，片面追求GDP增長的道路越走越窄，導致產能嚴重過剩，經濟結構不合理卻難以調整，我們賴以生存的這方山水也被污染困擾。

　　是耽于經濟質量不高、環境污染泥淖中不能自拔，還是像老鷹一樣，經歷陣痛，選擇新生？

　　“2-1=3”？這本是不可能的事情。然而，過去在我省一些地方化解過剩產能的過程中，類似不可能的事情卻發生了：產能“越調越剩”。

　　某鋼鐵大市具有典型的代表性。據該市工信局有關負責人介紹，2006年至今年8月份，該市淘汰煉鐵產能2492萬噸、煉鋼產能2369萬噸，拆除高爐123座、轉爐82座、電爐20座。然而，近年來他們的鋼鐵產量仍在增長，2012年全市粗鋼產量同比增加了2.09%。

　　該市產能過剩，與市場經濟條件下，企業預期過于樂觀、盲目性的投資不無干系。但談及產能“越調越剩”病根，一位專家指出，與地方政府的GDP情結有直接關系。背著GDP的“包袱”，雖屢提對過剩產能“壯士斷腕”，但真到砍時卻顧慮重重。

　　這樣的顧慮一方面與“錢袋子”有關。鋼鐵、水泥、平板玻璃等產能過剩產業是我省一些地方的看家產業，是經濟支柱和重要就業渠道。鋼鐵等六大高耗能行業對全省規模以上工業增長的貢獻率達38.2%。

　　放下GDP的“包袱”，化解過剩產能，意味著經濟增速降低、就業崗位減少，地方政府怕“傷筋動骨”。某縣相關負責人曾表達憂慮：砍掉鋼鐵、煤炭等行業過剩產能，GDP和財政收入減少，建設無法保障，就業也成了問題。

　　這樣的顧慮也與“面子”即GDP總量的排名有關。從設區市到縣（市、區）再到鄉（鎮）地方政府普遍有一種心態：既擔心被前邊的標兵越甩越遠，又怕被后邊的追兵越追越近。一位縣級市負責人接受記者采訪時說，該市GDP總量和財政收入在河北始終居于第一方陣，如果“比賽名次”降下來，自己臉上掛不住，也沒法向群眾交代。

　　一些地方政府抱著上述心態，為促使項目盡快上馬,默許企業通過化整為零、未批先建、汰小上大等方式回避或規避審批核準。甚至用行政力量直接推動，采取稅收減免、財政補貼、土地優惠等，都想打造政策“梧桐樹”引進項目“金鳳凰”，放任投資者進入本已過熱的領域。

　　不過客觀來看，地方政府追求GDP總量也不全是“過錯”。專家表示，改革開放以來，人民群眾對物質文化的需求日益增長，地方政府通過追求經濟總量的增長得以逐步滿足這種需求，具有局部性和階段性的合理因素。但是，隨著時間推移，產能過剩矛盾愈演愈烈，亟待破解，成為當前的大形勢。

　　臨淵羨魚不如退而結網，揚湯止沸不如釜底抽薪。“產能過剩拖下去的結果可能導致各種矛盾越來越集中。”省社科院經濟教研室主任劉來福認為，只有順應當前形勢放下GDP的“包袱”，才能真正遏制企業諸多不合理行為，打破產能“屢調屢剩”怪圈。

　　原來賣一噸鋼賺來的錢可以買部手機，現在還買不到一只燒雞！近日，唐山港陸鋼鐵有限公司總經理張會周就曾無奈地表示，企業一噸鋼的利潤只有十元左右。

　　鋼鐵行業產能過剩造成供過于求，導致市場低迷。據省冶金行業協會秘書長王大勇介紹，上半年，全省鋼鐵行業銷售利潤率為0.57%，不僅遠低于歷史上最好時期百分之十幾的銷售利潤率，也遠低于全國工業企業5.4%的平均利潤率。

　　經濟發展質量和效益低，已成為河北無法回避之“痛”。省工信廳發布的數據顯示：7月份，全省規模以上工業虧損企業1948戶，虧損面為15.7%，廣泛分布在黑色金屬冶煉和壓延加工業、電氣機械和器材制造業、化學原料和化學制品制造業等行業。

　　種種矛盾不約而同指向了同一個問題：片面追求GDP的發展觀。劉來福認為，只有樹立正確的發展觀，不唯GDP，才能把經濟工作的立足點轉到提高質量和效益，形成新的發展方式上來。

　　淘汰落后產能，短期或拉GDP后腿，但我們寧可承受一時之失，更要重長遠之得。騰出資源、土地、環境、市場和人力空間，發展先進產能，倒逼傳統產業轉型升級。對此，唐山認識深刻，行動迅速。今年以來，該市經濟運行遇到了前所未有的困難，全部財政收入增速連續9個月都是負增長。同時，環境污染也影響了開放招商。他們決定放下GDP的“包袱”，下大力解決好產能過剩問題，并深刻認識到，壓減產能并不一定會使發展減速，反而是“增”的機遇，增新的、增高的、增好的、增優的。

　　“今天不淘汰落后產能，明天就可能被市場淘汰。”劉來福說，對于全省而言，我們不能再背GDP全國第6這個包袱了！在調整結構和改善環境方面沒有退路，必須化解過剩產能，將高消耗、高排放、高污染、低效益的經濟結構調過來，這是經濟工作的“牛鼻子”。

　　近日，記者來到鹿泉，但見青山隱隱、碧水悠悠，部分村居黛瓦粉壁、流檐馬墻，頗有徽派水鄉意蘊。鹿泉市相關負責人介紹，這里以前的環境可沒這么好，采石場多，拉石頭的大車多，揚塵遮天蔽日。

　　轉機始于2012年。以水泥為支柱產業的鹿泉一改過去重視GDP、重工業投入的考核機制，不同鄉鎮(區)被分為工業主導型、現代服務業主導型、現代農業和生態涵養主導型等類型，制定相應考核標準。很多鄉鎮得以放下GDP的“包袱”，淘汰了眾多小水泥、小采礦等企業。

　　由此，鹿泉不僅生態環境大為改觀，最根本的是發展層次跨上了一個新臺階：形成了以休閑服務和電子信息、裝備制造等產業為主的發展新格局。

　　提高發展質量、改善環境，貴在落實，這就需要樹立正確的政績觀。劉來福說，只有不以GDP論英雄，將干部考核的“指揮棒”指向質量和效益，才能將結構調整和環境治理政策落到實處，推動科學發展。

　　轉變考核評價機制，地方政府在綠色發展和環境治理方面取得了成就，也可以“掛紅花”、“當英雄”，這意味著為GDP松綁。省工信廳運行監測協調局局長宋立功認為，經濟發展轉向質量效益和低碳環保，實際上也是加壓，加經濟結構調整之壓、加環境改善之壓。

　　我省剛剛出臺的一系列措施為他的思考提供了佐證——

　　目標更加清晰明確。《河北省削減煤炭消費及壓減鋼鐵等產能任務分解方案》出爐，明確到2017年年底，全省共壓減煉鐵產能6672萬噸、粗鋼產能6726萬噸，削減煤炭消費4034萬噸，還將壓減水泥玻璃產能、淘汰燃煤鍋爐等目標任務同時分解，明確責任，嚴格獎懲。

　　考核更加科學客觀。我省《關于創新和完善干部目標綜合考核評價機制的意見》等一系列考核辦法出臺，提出把經濟發展質量和效益擺在優先地位，突出考核財政收入占GDP比重，稅收占財政收入比重。同時，大幅提高環境質量和生態效益權重，加大對造成霧霾天氣的主要排放物削減率的考核，以引導各級領導干部多做打基礎、利長遠、可持續的工作。

　　近日，國務院印發了《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》。面對新目標、嚴要求，我省積極響應，加緊制定相關行業的具體落實政策。省工信廳產業政策處調研員尚海林說，正在制定水泥、平板玻璃等行業的結構調整方案，以最大力度把國家政策貫徹落實好。

    http://hbrb.hebnews.cn/html/2013-11/02/content_3003.htm