人民日?qǐng)?bào)批民政部采訪難：15通電話獲“領(lǐng)導(dǎo)不在”

　　中新網(wǎng)1月9日電 據(jù)民政部網(wǎng)站消息，今日，民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)河南蘭考“1·4”火災(zāi)事件事件時(shí)表示，蘭考火災(zāi)事件暴露了孤兒救助體系存在漏洞。就民政部門而言，將從中吸取深刻教訓(xùn)，依法履行職責(zé)，主動(dòng)做好對(duì)個(gè)人和民辦機(jī)構(gòu)收留孤兒的管理，全面提高孤兒收留養(yǎng)育能力。

　　多數(shù)縣(市、區(qū))沒有專門兒童社會(huì)福利機(jī)構(gòu)

　　該負(fù)責(zé)人表示，中國現(xiàn)有失去父母、查找不到生父母的未滿18周歲的未成年人(即“孤兒”)61.5萬名，這個(gè)數(shù)字是動(dòng)態(tài)的，每年都會(huì)增加新出現(xiàn)的，每年又有一批被收養(yǎng)的。按照法律規(guī)定，結(jié)合中國國情，對(duì)孤兒和棄嬰，采取分散與集中養(yǎng)育相結(jié)合的方式，民政部門福利機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)查找不到監(jiān)護(hù)人、監(jiān)護(hù)人無力撫養(yǎng)和未被收養(yǎng)的孤兒、棄嬰，發(fā)揮著兜底保障作用。

　　收養(yǎng)主體目前有政府、個(gè)人、社會(huì)組織。其中，民政部門兒童福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)育的孤兒有10.9萬名，由親屬養(yǎng)育、其他監(jiān)護(hù)人撫養(yǎng)和一些個(gè)人、民間機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的孤兒有50多萬名。

　　該負(fù)責(zé)人稱，經(jīng)過多年建設(shè)，兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)得到較大發(fā)展。“十一五”時(shí)期，從中央到地方都加大了投入，地市級(jí)以上及部分縣建設(shè)、改造了一大批兒童福利機(jī)構(gòu)。“十二五”期間，民政部繼續(xù)實(shí)施“兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)藍(lán)天計(jì)劃”，開展縣級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)。

　　目前，省一級(jí)有獨(dú)立的兒童福利機(jī)構(gòu)9家，地一級(jí)有獨(dú)立的兒童福利機(jī)構(gòu)333家，縣一級(jí)有獨(dú)立的兒童福利機(jī)構(gòu)64家，800多家社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)立了兒童部。但多數(shù)縣(市、區(qū))沒有專門的兒童社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。

　　該負(fù)責(zé)人進(jìn)一步指出，國內(nèi)外孤兒養(yǎng)育經(jīng)驗(yàn)表明，福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)育不是最好的方式，近年來各地福利機(jī)構(gòu)探索家庭寄養(yǎng)方式，有利于孤兒回歸家庭、健康成長。

　　民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)應(yīng)與當(dāng)?shù)孛裾�部門共同舉辦

　　該負(fù)責(zé)人還指出，民政部規(guī)定，社會(huì)組織和個(gè)人興辦以孤兒、棄嬰為服務(wù)對(duì)象的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，應(yīng)與當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府民政部門共同舉辦。依據(jù)是未成年人保護(hù)法要求對(duì)孤兒、無法查明其父母或者其他監(jiān)護(hù)人的，由民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng)。

　　同時(shí)，在實(shí)踐中，社會(huì)上一些愛心人士和民間機(jī)構(gòu)出于善意和愛心，主動(dòng)收留撫養(yǎng)一些孤兒、棄嬰，一些撿拾人發(fā)現(xiàn)了孤兒、棄嬰后也向這些集中收留孤兒的個(gè)人和民辦機(jī)構(gòu)送，有的漸漸形成規(guī)模。

　　對(duì)這類個(gè)人和機(jī)構(gòu)與民政部門合辦，由民政部門履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，通過委托的方式由個(gè)人或民間機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)，既符合法律規(guī)定，又能滿足個(gè)人和民間機(jī)構(gòu)的愿望和要求，也符合政府與民間合作、政府購買服務(wù)和社會(huì)福利社會(huì)化的發(fā)展趨勢(shì)。對(duì)這類民辦機(jī)構(gòu)，民政部門發(fā)放孤兒基本生活費(fèi)，同時(shí)積極引導(dǎo)慈善資源和社會(huì)捐贈(zèng)，幫助其解決困難，提高養(yǎng)育條件。

　　該負(fù)責(zé)人表示，收養(yǎng)法鼓勵(lì)具備收養(yǎng)條件的公民依照法定程序收養(yǎng)孤兒、無法查明父母或其他監(jiān)護(hù)人的棄嬰，收養(yǎng)關(guān)系一旦成立后，收養(yǎng)人與被收養(yǎng)孤兒、棄嬰等同親生父母子女關(guān)系，是被收養(yǎng)孤兒、棄嬰的法定監(jiān)護(hù)人。

　　孤兒收留養(yǎng)育能力亟待全面提高

　　當(dāng)被問到蘭考事件暴露出孤兒救助體系存在哪些問題時(shí)，該負(fù)責(zé)人稱，近年來，兒童福利事業(yè)長足發(fā)展，未成年人保護(hù)法等法規(guī)進(jìn)一步完善；國家建立了孤兒保障制度，對(duì)孤兒的養(yǎng)育、教育、醫(yī)療、康復(fù)和成年后的就業(yè)、住房做了制度安排。從2011年起，國家每月向孤兒發(fā)放基本生活費(fèi)。

　　同時(shí)，中國兒童救助保護(hù)體系還不盡完善：有些法規(guī)需要修訂，如公民收養(yǎng)條件過高；相關(guān)法規(guī)宣傳普及不夠；孤兒、棄嬰的發(fā)現(xiàn)、報(bào)案、移送的網(wǎng)絡(luò)體系不夠健全；多數(shù)縣(市、區(qū))沒有專門的兒童社會(huì)福利機(jī)構(gòu)等。

　　為了使類似事件不再發(fā)生，該負(fù)責(zé)人表示，近期，各地民政部門正在對(duì)個(gè)人和民辦機(jī)構(gòu)收留孤兒情況進(jìn)行全國性大排查，全面掌握個(gè)人和民辦機(jī)構(gòu)收留孤兒等特殊困境兒童的情況。

　　民政部要求，在排查的基礎(chǔ)上，對(duì)個(gè)人和民辦機(jī)構(gòu)收留孤兒中不具備養(yǎng)育條件和安全保障的，要做好收留人和民辦機(jī)構(gòu)的工作，抓緊將孤兒接收并集中安置到兒童福利機(jī)構(gòu)；對(duì)已經(jīng)具備養(yǎng)育條件，本人又堅(jiān)持養(yǎng)育孤兒的，民政部門要與其簽訂合辦協(xié)議，明確責(zé)權(quán)，納入到民政部門監(jiān)管；對(duì)于已簽訂合辦協(xié)議，排查中發(fā)現(xiàn)安全隱患的，要限期整改；對(duì)于符合收養(yǎng)條件且有收養(yǎng)意愿的個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法辦理收養(yǎng)登記手續(xù)；對(duì)于借收留孤兒募捐牟利或操縱孤兒從事違法活動(dòng)的，要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，依法予以嚴(yán)厲打擊。

　　民政部還派出工作組，分赴黑、吉、遼、豫、晉、冀等地，全面督促檢查各地對(duì)個(gè)人及民辦機(jī)構(gòu)收留孤兒大排查和流浪兒童、流浪乞討人員救助保護(hù)情況。

　　該負(fù)責(zé)人最后表示，下一步，民政部將積極推動(dòng)修訂完善相關(guān)法律制度，進(jìn)一步鼓勵(lì)公民收養(yǎng)；推動(dòng)出臺(tái)兒童社會(huì)福利條例，健全兒童福利保障體系；繼續(xù)實(shí)施“兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)藍(lán)天計(jì)劃”，在人口大縣建設(shè)一批兒童福利機(jī)構(gòu)，其它縣在社會(huì)福利中心建設(shè)兒童福利部，全面提高孤兒收留養(yǎng)育能力。