開(kāi)展土地整理、土地流轉(zhuǎn)復(fù)墾等農(nóng)村土地整治工作可以使農(nóng)民居住逐步向中心村集中、耕地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中等，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，促進(jìn)城鎮(zhèn)化居民的增長(zhǎng)。中共十八屆三中全會(huì)提出賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，土地作為農(nóng)民的固有財(cái)產(chǎn)給予了肯定。大力發(fā)展集約化生產(chǎn)，土地“小塊變大塊”，提高產(chǎn)能，由此引起的土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題早于十八屆三中全會(huì)在我市已經(jīng)出現(xiàn)。目前國(guó)家尚無(wú)統(tǒng)一的指導(dǎo)意見(jiàn)，各地都在嘗試改革。所以問(wèn)題也是各地不一，針對(duì)我市具體情況，本人發(fā)現(xiàn)有以下問(wèn)題出現(xiàn)：

    一、農(nóng)民缺乏對(duì)政策的了解，各地普遍采取強(qiáng)制手段，村領(lǐng)導(dǎo)在宣傳中態(tài)度強(qiáng)硬，自編政策說(shuō)是國(guó)家要求農(nóng)民必須讓地，否則會(huì)有處罰。如此缺乏與農(nóng)民的有效溝通，歪曲政策勢(shì)必造成農(nóng)民恐慌和錯(cuò)解。

    二、擅自改變土地用途，一些投機(jī)者低價(jià)從農(nóng)民手里獲得土地不用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)反撂荒土地等待土地確權(quán)獲取增值或者轉(zhuǎn)賣(mài)他人；還有的改優(yōu)質(zhì)的種糧土地為種植樹(shù)木、果樹(shù)、苗圃、花草等。棗莊是糧食大市，糧安天下，自古都是硬道理。糧食安全定會(huì)引起中央重視。土地流轉(zhuǎn)不可忽視對(duì)產(chǎn)糧土地的保護(hù)。建議市政府召集土地、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧等相關(guān)部門(mén)制定出土地分級(jí)流轉(zhuǎn)制度。一級(jí)土地為優(yōu)質(zhì)平原種糧土地，一級(jí)土地只能流轉(zhuǎn)給種糧大戶，保證糧食的產(chǎn)量，這是重中之重；二級(jí)土地為半平原土地可以種植糧食或者花生、地瓜等經(jīng)濟(jì)作物，也可經(jīng)批準(zhǔn)搞特色種植；三級(jí)土地為山地、荒灘等可以放開(kāi)種植、養(yǎng)殖。只有好的規(guī)劃才能有效保證糧食的產(chǎn)量。政府要引導(dǎo)把主要流向朝著種糧大戶、家庭農(nóng)莊和專(zhuān)業(yè)的農(nóng)業(yè)合作社上，更要把主要精力放在培育新型職業(yè)農(nóng)民、培育專(zhuān)業(yè)大戶和家庭農(nóng)莊、培育農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社上來(lái)，要讓更多的新型農(nóng)業(yè)主體占領(lǐng)土地流轉(zhuǎn)的主戰(zhàn)場(chǎng)。

    三、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的權(quán)利保護(hù)，根據(jù)土地質(zhì)量制定保護(hù)價(jià)格流轉(zhuǎn)。加強(qiáng)合作社或種植大戶的管理監(jiān)控。對(duì)于在產(chǎn)糧土地變換種植品種的，應(yīng)預(yù)付農(nóng)民1-3年的土地租金。因?yàn)榉N糧的土地一旦種植果樹(shù)、苗圃等會(huì)對(duì)土地肥力造成極大摧毀，合作社投資失利土地還到農(nóng)民手里已經(jīng)貧瘠了。

    四、各地開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)不重視農(nóng)民權(quán)益，不能很好地保護(hù)這一弱勢(shì)群體。維權(quán)是關(guān)鍵，既要維護(hù)方方面面的權(quán)益，包括受讓主體的權(quán)益，更要重點(diǎn)保護(hù)弱勢(shì)群體的權(quán)益，政府和職能部門(mén)要有作為，對(duì)于侵害農(nóng)民權(quán)益的重大案件要嚴(yán)肅查處。重點(diǎn)規(guī)范，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，規(guī)范合作行為，規(guī)范產(chǎn)業(yè)化行為，只有規(guī)范才能最大限度減少權(quán)益受侵害。政府是保障，區(qū)鎮(zhèn)要建立健全流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)和糾紛調(diào)處機(jī)構(gòu)，有人管事，且是真管事不流于形式。加強(qiáng)法律監(jiān)管，對(duì)于一些違背法律的鄉(xiāng)規(guī)村約要堅(jiān)決打擊糾正，司法部門(mén)也要給予土地糾紛中的農(nóng)民更多幫助，以防“殺貧濟(jì)富”“不坑窮人不富”等奸商思想在合作社中產(chǎn)生。提高農(nóng)民文化素質(zhì)，提升農(nóng)民維權(quán)能力和法律意識(shí)，自己的權(quán)益還得靠自己來(lái)保護(hù)。

    五、加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民的關(guān)注。農(nóng)民手里有1畝土地產(chǎn)幾百斤糧食和蔬菜，打工賺些錢(qián)，對(duì)于沒(méi)有太多能力的農(nóng)民來(lái)說(shuō)基本可以解決生活。失去這一畝土地得到幾百元租金實(shí)際上沒(méi)有一畝地在手里舒坦。幾百元很快就會(huì)花了，再也沒(méi)有糧食和蔬菜可以產(chǎn)出了。這個(gè)問(wèn)題只有真正了解農(nóng)民的人才能想到的，不是專(zhuān)家會(huì)想的問(wèn)題。這一情況如何解決？我市要有切實(shí)可行的方案。

    六、合作社用工有限，更多的農(nóng)民如何安置？老弱農(nóng)民如何安置？我想合作社既然能發(fā)展，必須在其發(fā)展規(guī)劃中接納負(fù)擔(dān)這些社會(huì)職能，沒(méi)有規(guī)劃和社會(huì)職能的合作社不是真正的農(nóng)民合作社而是資本主義合作社。