9月26日，地處中國（上海）自由貿易試驗區內的外高橋保稅區碼頭，一片繁忙景象。新華社發

　　■ 點睛

　　 上海自貿區今日正式揭牌。

　　它一改以往改革實驗區的模式，舍棄政策優惠，尋求制度改革。自貿區提出的“小政府”與“法治化”的方向令人期待。

　　上海自貿區能否成為“可復制、可推廣”的制度改革曙光，取決于行政體制改革及法制建設如何落地，以及這些措施對經濟自由的拓寬程度。

　　今后會有哪些改革細則出臺，將拭目以待。

　　9月27日，離正式揭牌還有兩天。

　　浦東主干道世紀大道、楊高路、龍東大道等道路兩側，交通指示牌都增設了“中國(上海)自由貿易試驗區”的中英文指引。

　　在外高橋原保稅區附近，刻有自貿區名稱的大門已安裝到位。

　　此處離上海陸家嘴約一小時車程。

　　由上海浦東洋山港臨港新城為起點一路北上，沿著海岸線途經機場保稅區，直至外高橋地區。

　　這條上海東部的海岸線，圍起28平方公里的土地。這里將成為內地首個真正意義上的自由貿易區。

　　在這片區域內，將進行投資、貿易、金融、行政與法制環境等四個重點領域的先行試點。

　　搶占自貿區先機

　　除中資銀行，外資銀行也在謀求上海自貿區首批入場券

　　自貿區的物理空間并不大，涵蓋4個地點：上海外高橋保稅區、上海外高橋保稅物流園區、洋山保稅港區和上海浦東機場綜合保稅區。

　　這4個海關特殊監管區域總共28.78平方公里。

　　上海社科院部門經濟研所所長楊建文稱，目前自貿區內已注冊5萬多家企業，80%的面積已經飽和。

　　自貿區一經確定，就引來白熱化的追捧。

　　盡管投資者對自貿區的功能還不甚了解，但關注的熱度已在股票上體現。

　　受益的股票包括物流企業上海物資貿易公司和上海國際港務集團。這兩只股票自7月以來分別上漲307%和152%。

　　火熱的還有房價。

　　9月27日，設在外高橋附近的一家不動產公司的置業顧問劉麗形容說“房子火得你都不敢相信。”

　　過去一個月，劉麗所在公司的房源每套漲價50萬左右。原來每平米1.8萬左右，現在是3萬多。

　　外高橋的寫字樓也很火爆。

　　一家負責公司注冊的代理人員介紹，一個月時間，他們已經陸續接單100家客戶，準備在自貿區設立公司。

　　各銀行在自貿區內開設網點的爭奪也早已展開。

　　9月17日，浦發銀行公告稱，該行董事會通過關于設立上海自貿區分行的議案，報監管部門批準后實施。

　　9月22日，盡管各項手續還在審批，工商銀行位于浦東新區的外高橋保稅區支行已改為“上海市自由貿易區分行”。

　　9月27日，中國銀監會批準了工商銀行、農業銀行、中國銀行、建設銀行、交通銀行、浦發銀行、招商銀行和上海銀行設立自貿區分行。

　　上述8家成為首批獲準設立上海自貿區分行的商業銀行。

　　據了解，上述8大銀行自貿區分行的設立，多數為自貿區內現有銀行網點或機構的升級。

　　原來的網點是支行，升級為分行之后，與上海分行同一級別。

　　除中資銀行外，外資銀行也在謀求上海自貿區首批入場券。

　　一家外資銀行的工作人員稱，他們緊鑼密鼓地展開調研，但感覺“遠遠落后”了。

　　業內人士指出，自由貿易區分支機構將和境外銀行享有同等待遇，對銀行而言意味著更多的機遇。

　　自貿區背后的博弈

　　“去年年底突然緊迫起來。”楊建文說，時任國務院總理溫家寶對自貿區方案作批示

　　9月27日，上海社科院部門經濟研究所所長楊建文介紹，2009年金融危機之后，常有領導到上海調研，尋求經濟破局之路。

　　當時曾擔任過湖南省委書記的王茂林，帶著課題“建立上海自貿區的可能性和必要性”，到上海浦東調研。

　　據媒體報道，課題組形成“上海浦東新區建設自由貿易區的研究報告”，得到國務院主要領導的高度重視，并獲得多位領導批示。

　　但他們的方案引起了討論，出現不同的聲音。

　　楊建文說，當時有一種看法是，我們前后經歷東南亞金融危機、次貸危機，因為沒有大放開，才對國內的沖擊較小。

　　楊建文說，當時商務部對自貿區感興趣，曾積極向中央上報方案，但此后未獲明確意見。

　　“去年年底突然緊迫起來。”楊建文說，時任國務院總理溫家寶對自貿區方案作了批示。

　　當時的一個背景是，2011年APEC峰會上，美國總統奧巴馬拋出一個方案，支持跨太平洋伙伴關系協議（TPP），根據美國提出的具體原則，符合這個原則可以進入，不符合這個原則免談。

　　隨后，中國拿出了自己的方案，態度也很明確。

　　楊建文說，當時的思路是，我們的重心是在東亞，一個重點是跟東盟之間的自由貿易協調，第二個是中日韓自由貿易協定。

　　美國的TPP計劃卻推得很快，他們全球布局，一邊是太平洋跨到了亞洲，一遍是大西洋跨到了歐洲。

　　有專家分析，美國提出的TPP形成新游戲規則，準備替代原來的WTO。

　　楊建文說，WTO對中國的意義重大，中國由此超越英法德日，成為經濟大國。

　　有經濟學家認為，WTO的邊緣化，對中國來說是一個危機。

　　楊建文說，TPP提出的一些的原則恰好是中國的軟肋，比如行政管理，國有企業壟斷，知識產權保護等。

　　楊建文說，我們國家發展到一定階段，改革是需要的，但是目前還沒完全準備好。自貿區是在這樣的背景下建立。

　　28平方公里的試驗

　　以往名字是上海自由貿易園區，而這次名字被改成中國（上海）自由貿易試驗區。“試驗”兩個字概念被重點提及

　　楊建文回憶，上海市委市政府對自貿區非常重視。

　　年初，上海市委書記韓正到上海社科院調研，第一句話就問到自貿區。他鼓勵大家先做自貿區的調研課題，其他手中的題目可以放一放，如果自貿區建立，以后的研究課題都要變化。

　　今年3月全國兩會后，國務院總理李克強履新后，調研首站即是上海。

　　據公開報道，李克強在上海的行程主要是在后來被納入自貿區的上海外高橋保稅區，并分別在3月28、29日召開座談會。

　　媒體報道稱，在此次的考察中，李總理表態，“鼓勵支持上海積極探索，在現有綜合保稅區基礎上，研究如何試點先行，在28平方公里內，建立一個自由貿易試驗區，進一步擴大開放，推動完善開放型經濟體制機制。”

　　上海市政府的一名官員劉德（化名）稱，總理的兩次講話，對上海自由貿易試驗區的構想已經談得非常具體。

　　劉德說，以往所用名字是上海自由貿易園區，而這次名字被改成中國（上海）自由貿易試驗區。“試驗”兩個字概念被重點提及。

　　劉德說，在會上，李克強總理表示，這是了不起的28平方公里。他還提到自己在遼寧工作時曾想把250平方公里的遼寧省長興島申請自貿區，但因受經濟環境影響，計劃最后未成。

　　那次座談會上還談到上海所具備的優勢。包括自然條件、人文基礎、雄厚的工業產業基礎和成熟的開放經驗。

　　劉德稱，此次講話中，李總理強調依據國際上對自由貿易區“一線放開、兩線管住”的慣例進行分工，其中“一線放開”將涉及國務院各部委的協調。“兩線管住”的任務交給了上海。

　　當時談話內容已經具體到將牽涉到各部委協調的事情交由當時陪同考察的國務院秘書長來負責。

　　會議中也明確：上半年拿出方案，下半年分步實施。

　　劉德稱，從總理的態度可以看出，他對這個事情不僅重視，而且有點緊迫。

　　制度改革逐步形成

　　上海達成共識，這次改革，不是搞政策優惠，而是要在制度層面上改革，要在全國范圍做一個表率

　　李克強離開上海后，上海方面再次就自由貿易試驗區的方案在上海層面征求意見，并與部委溝通。

　　由于自由貿易試驗區包括商務部、財政部、海關在內的眾多部委，溝通的效果將影響未來自由貿易試驗區的具體政策。

　　楊建文介紹，4月份，上海市委書記韓正與市長楊雄就相關的國家部委一個一個拜訪，一起探討，也得到各部委的支持。

　　他們從不同的角度，也從國家全局的考慮下，進行具體探討。“談得很細，一條一條的，中間也有分歧的地方。”

　　劉德介紹，與財政部的分歧很大。上海希望自貿區內的企業可以享受稅收優惠，而財政部的態度很強硬。后來上海做了退讓。

　　后期上海達成共識，這次改革，不是搞政策優惠，而是要在制度層面上改革，要在全國范圍做一個表率。

　　其中，制度層面的改革主要是行政審批的簡化，以及在金融、投資、貿易等方面的制度改革。

　　這次自貿區方案中，負面清單管理是制度改革中重要一環節，“政府先把不能做的事情明確，在這個以外所有事情都能做，這與此前我們做的正面清單管理是不一樣的。”

　　劉德說，針對負面清單管理，工信部不建議在自貿區全面搞信息產業方面的負面清單管理。

　　劉德稱，整個磋商的過程，也是逐步形成共識的過程，一些細則方案需要時間完善。

　　楊建文說，把去年年底的方案拿出來看，包括今年兩會以后，總理到上海的時候，以及現在的整個考慮，方案是在不斷調整，而且一些細則到現在都還沒定型。

　　自貿區虹吸效應

　　自貿區具有虹吸效應，會對其他一些港口城市發生影響。首先會影響中國周邊、亞洲的港口，香港、新加坡等

　　其中服務業和金融領域的開放被認為是上海自由貿易試驗區最為重要的嘗試。

　　據了解，在自貿區總體方案涉及的近百項試點工作中，部分項目與服務業擴大開放有關，其中涉及金融服務、航運服務、商貿服務、專業服務、文化服務、社會服務等6個領域。

　　《中國遠洋航務》上海分部主任、國內著名航運專家吳明華稱，上海是全球第一大集裝箱港，但航運服務一直是軟肋。

　　港口的軟實力——航運服務主要集中在貨運貨代服務、航運金融、航運保險、航運船舶融資、仲裁等。

　　但一些高端的航運服務都在國外。

　　目前，世界上三大海事仲裁，是倫敦、紐約、新加坡。

　　“我們現在仲裁總量最大，但仲裁都要到國外。”吳明華說，如果這些服務都集中在上海，那不僅是吞吐量，而是形成一個真正的航運中心。

　　吳明華分析說，這也會對其他一些港口城市發生影響，首先會影響中國周邊、亞洲的港口等。

　　很多航運要素會向這里聚攏，看到上海的優惠政策比較大，自然會吸引國外的航運企業。開放度越大，帶來的機遇更大。

　　上海自貿區的獲批，真實影響尚未可評估，但至少在心理上，對中國其他地區已形成沖擊。

　　香港富豪、亞洲首富李嘉誠已經預測，自貿區將有助于上海開辟市場。

　　盡管細則尚未全部公布，上海周邊的城市，比如蘇州、南通、舟山等長三角周邊城市都予以高度關注。

　　7月3日，上海自貿區方案剛獲國務院通過，江蘇省委研究室等機構在第一時間向江蘇省委政府遞交了研究報告。

　　報告稱，在目前經濟形勢下，中央賦予了上海的政策打破改革開放以來的常規套路，那就直接意味著上海自貿區會在較短時間內產生巨大的虹吸效應。

　　不過，蘇州市一名不愿透露姓名的官員介紹，自貿區突破性的政策，他們目前尋求如何與上海自貿區接軌。就如上世紀90年代中央設浦東新區一樣，上海周邊城市得到了十多年的發展機遇。

　　■ 名詞解釋

　　自由貿易區

　　指兩個或兩個以上國家或地區通過簽署協定開放市場，逐步取消絕大部分貨物的關稅和非關稅壁壘，在服務業領域改善市場準入條件，實現商品、服務和資本、技術、人員等生產要素的自由流動。

　　一線放開，二線管住

　　對自由貿易區而言，對外稱“一線”，對內稱“二線”。“一線放開”，是指境外及區內的貨物可以不受海關監管自由出入境。“二線管住”是指，貨物從自由貿易區出入非自由貿易區要接受相應監管。

　　負面清單

　　目前為止，我國對外資的管理一直采用的是《外商投資產業指導目錄》模式，在這份由國家發改委和商務部制訂的目錄中，列出了我國鼓勵、限制、禁止外商進入的行業。所有的外商投資和商業投資只能在規定的范圍內活動。而負面清單是給不開放的行業和受限制的商業活動列一個清單，明確告訴對方哪些領域和行業是限制或禁止外商活動的。那么，只要未列入名單的就是法無禁止皆可為。

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