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省人大代表、萊蕪市市長馬平昌接受大眾網(wǎng)專訪

    大眾網(wǎng)濟南1月29日訊（記者 陳宏發(fā) 劉國棟 司君波）萊蕪市是山東省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革試點市。1月28日，參加省第十一屆人民代表大會第三次會議的省人大代表、萊蕪市市長馬平昌接受大眾網(wǎng)專訪，暢談萊蕪市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面的經(jīng)驗做法。
    “六個一體化”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
    馬平昌介紹說，2009年，萊蕪市成為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革試點城市。作為加快萊蕪發(fā)展的重大機遇、高位平臺和強大動力，萊蕪市政府加快推進城鄉(xiāng)規(guī)劃布局一體化、產業(yè)發(fā)展一體化、基礎設施建設一體化、公共服務一體化、就業(yè)和社會保障一體化、社會管理一體化等“六個一體化”，促進土地向規(guī)模經(jīng)營集中、工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中。
    去年6月5日，在北京召開的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革試點方案論證會上，國務院發(fā)展研究中心和省發(fā)改委等權威機構的領導和專家論證通過了萊蕪市《試點方案》，編制完成《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展總體規(guī)劃》以及產業(yè)、人口等12個專項規(guī)劃，并通過了市人大常委會審議。相關部門組織編制145個不同風格的居住設計樣式到鎮(zhèn)村巡回展示，供群眾自主選擇。
    2009年，萊蕪市圍繞“六個一體化”和“三個集中”，實施了19項示范性工程，重點推進了農村集中居住區(qū)建設，將中心城區(qū)以外的864個行政村規(guī)劃建設為87個農村新社區(qū)、224個基層村，形成中心城、重點鎮(zhèn)、農村新社區(qū)和基層村梯次分明、布局合力的城鄉(xiāng)空間新格局。同時，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建、社區(qū)服務中心建設、醫(yī)療一體化等示范工程也取得較大進展。
    建立農村產權流轉市場，破除城鄉(xiāng)二元體制
    近年來，城鄉(xiāng)二元體制制約著農村的快速發(fā)展，萊蕪市把農村產權制度改革作為破除城鄉(xiāng)二元體制的切入點和突破口，對農村宅基地使用權、房屋所有權、土地承包經(jīng)營權、林權等進行確權登記頒證和抵押融資，并建立農村產權流轉市場，促進要素流動。
    目前萊蕪市已發(fā)放集體林權抵押貸款1.6億元，土地承包經(jīng)營權質押貸款900多萬元。同時，當?shù)胤e極探索城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤、農村宅基地空間轉移的路子，對舊村改造中騰地復墾為耕地的每畝獎勵由5萬元提高到10萬元，目前已騰出土地8000多畝，既為新農村建設提供資金，又增加改造村的耕地面積，還有效地解決城鎮(zhèn)建設發(fā)展用地緊張問題，實現(xiàn)一舉多贏。
    便民服務全程代理叫響服務型政府
    “便民服務全程代理制”是萊蕪市便民工作的亮點之一，為了提高服務水平，萊蕪市在1010個村居、社區(qū)設立代辦點，聘請代辦員1400人，對關系百姓生產生活的婚姻生育、求職創(chuàng)業(yè)、法律維權等行政服務和審批事項進行全過程免費代理。馬平昌說，“便民服務全程代理，搭起了密切黨群干群關系的‘連心橋’，為基層干部找到了為群眾服務的新抓手。”
    同時，萊蕪市推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)開放式集中辦公和建立區(qū)鎮(zhèn)機關干部“去向告知”制度，提高為民服務的效率和水平。通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，有力促進了農村經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)面貌改觀，去年全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）地方財政收入全部過1000萬元，其中8個過5000萬元、3個過億元，農民人均純收入連續(xù)四年保持兩位數(shù)增長。
    全省率先推行農民社會化養(yǎng)老保險
    馬平昌說，經(jīng)法發(fā)展的同時，萊蕪市始終堅持民生優(yōu)先，著力解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，特別是把就業(yè)擺到民生工作的首位，堅持以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)、以大規(guī)模免費培訓促就業(yè)、以優(yōu)惠政策支持就業(yè)、以贈送公益性崗位扶持就業(yè)，全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.7%以內，保持了城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農村零轉移就業(yè)貧困家庭“動態(tài)消零”。
    萊蕪市在全省率先推行農民社會化養(yǎng)老保險，全市50歲以上農民全部納入養(yǎng)老保險范圍，參保率達86.2%；去年底又抓住國家新型農村養(yǎng)老保險試點的機遇，按國家試點標準自費改革，在全市農村全面推行新型農村養(yǎng)老保險，實現(xiàn)了新型農村養(yǎng)老保險全覆蓋。同時，醫(yī)療、住房、救助等民生保障體系覆蓋面進一步擴大，保障水平逐步提高，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保率達到95.2%，比上年提高1.3個百分點；新農合參合率達到98.8%，比上年提高1.3個百分點；將城中村居民、農民工和農村低保家庭納入城鄉(xiāng)住房保障范圍。繼續(xù)堅持為民辦實事制度，便民市場建設、“農家書屋”建設、鄉(xiāng)村衛(wèi)生院（室）改造等十件實事全面完成。