城鎮化不是造城運動,不是炒地皮,城鎮化的核心是人的城鎮化。我省近幾年在城鎮化加速過程中,形成的以本地城鎮化、縣域城鎮化、就近城鎮化為主的發展特色和模式,正是這一理念逐步形成和深化的具體體現。
人的城鎮化堅實舉步
——擯棄見物不見人的城鎮化
　　今年8月,我省首部基本公共服務總體規劃,《山東省基本公共服務體系建設行動計劃(2013-2015年》正式發布實施,承諾到2020年,全省基本公共服務體系比較健全,城鄉、區域間更加均衡,基本公共服務均等化總體實現。這進一步凸顯了城鄉統籌、城鄉一體的理念。
　　今年9月,省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關于加強農村新型社區建設推進城鎮化進程的意見》、《農村新型社區納入城鎮化管理標準》,其中提出,不搞強迫命令、不強制農民搬遷和居住樓房,先建新后拆舊,先安置后拆除。特別是在用地政策方面,積極推行增減掛鉤節余指標在全省范圍內有償調劑使用機制,將土地增值收益全部返還農村等。這也標志著我省農村新型社區建設發展到新階段。
　　山東大學經濟學院副院長李鐵崗教授認為,這說明政府要減少對土地財政的過度依賴,進一步讓利于民,堅決擯棄要地不要人、見物不見人的城鎮化,更加重視城鎮化的內涵和質量。
　　沿著這條思路,我省新型城鎮化的內生動力機制愈加清晰可辨。
　　同樣在9月份,省政府下發《關于進一步做好新形勢下農民工工作的意見》,提出全面放開濟南、青島以外的中小城市戶口遷移限制,濟南青島也要優先將高技能農民工和城市急需的優秀農民工轉為當地市民。將符合條件的農民工納入公租房供應范圍,進一步放開中考限制。
　　“各項政策都明確指向了穩步推進農民工市民化,提高人口城鎮化水平,促進進城農民在工作、生活、文化等方面全方位融入城市。”省人社廳廳長韓金峰說。
　　據省住房和城鄉建設廳統計,全省目前共建成農村新型社區5190個,約有381萬戶、1254萬人入住農村新型社區。
賦予強鎮更多自主權
——打造特色魅力城鎮
　　“現在辦環保手續太方便了,2小時就辦妥,還不用出鎮。”日前正在李哥莊鎮便民服務大廳辦理環保手續的天航動力副總經理丁加羽說。
　　膠州市的李哥莊鎮2005年被確定為全國首批118個發展改革試點鎮之一,近年來,又先后躋身于青島“將17鎮培育成小城市”、“2010-2014年重點培育的10個重點中心鎮”等部署中,感覺到了強鎮擴權對發展的強力拉動。今年以來先后引進投資10.8億元的天航動力、投資8億元的德才高科新材料等27個新興產業項目。
　　日前我省決定,在繼續推進廣饒大王鎮等8個鎮試點基礎上,再選擇12個經濟發達鎮列入行政管理體制改革試點,向強鎮簡政放權。
　　作為城鄉連接點的小城鎮多而不強,盡管聚集的勞動力不少,但產業低端、活力不足,是我省短板之一。對此,一些縣在經濟實力較強的鎮開展了不少有益探索,比如在保持鎮級建制不變基礎上,賦予試點鎮與縣級政府基本相同的經濟管理權限,比如土地使用權、財政支配權、行政審批權和公共事務管理權,以及更大的機構設置和人員配備自主權等。
　　去年,省政府啟動“百鎮建設示范行動”,每年拿出10個億支持100個示范鎮建設發展。今年又擴大試點范圍,再增加100個示范鎮,專項資金將達20億元,越來越多的小城鎮將化鎮為城。
　　我省提出,不管是新型社區還是小城鎮,只要人口規模等達到鎮或城市的標準,就按照鎮和城市來管理。還要因地制宜,突出個性,搞好城鎮發展規劃,打造特色魅力城鎮,促進大中小城市和城鎮協調發展。

　　原標題：見物見人,化鎮為城

　　本稿件所含文字、圖片和音視頻資料，版權均屬大眾報業集團大眾日報·大眾網所有，任何媒體、網站或個人未經授權不得轉載，違者將依法追究責任。