原標(biāo)題：山東淘汰落后“斷尾求生”（轉(zhuǎn)型升級(jí)新脈動(dòng)）

　　開(kāi)欄的話

　　面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，各國(guó)都在努力尋求新的增長(zhǎng)動(dòng)力。增長(zhǎng)動(dòng)力從哪里來(lái)？只能從改革中來(lái)，從調(diào)整中來(lái)，從創(chuàng)新中來(lái)。從不再簡(jiǎn)單以GDP增長(zhǎng)率論英雄，到強(qiáng)調(diào)以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為立足點(diǎn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)行深刻的方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提質(zhì)增效夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。

　　從今天起，本報(bào)推出“轉(zhuǎn)型升級(jí)新脈動(dòng)”系列報(bào)道，聚焦部分省區(qū)如何爬坡過(guò)坎，攻堅(jiān)克難，消解調(diào)整的陣痛，在改革創(chuàng)新中激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，在轉(zhuǎn)型升級(jí)中釋放發(fā)展?jié)摿�，在�?yīng)對(duì)挑戰(zhàn)中增強(qiáng)創(chuàng)新活力。

　　這樣的場(chǎng)景人們并不陌生：一個(gè)個(gè)煙囪轟然倒下，一條條生產(chǎn)線黯然退場(chǎng)。如果說(shuō)產(chǎn)能過(guò)剩是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的痼疾，淘汰落后產(chǎn)能則是根除痼疾最有效的良方。但“淘汰落后”，往往糾結(jié)“三筆賬”：政府重政績(jī)還是重長(zhǎng)遠(yuǎn)？企業(yè)講成本還是講效益？群眾圖飯碗還是圖環(huán)境？

　　工業(yè)大省、能耗大省山東，細(xì)算“三筆賬”，力解三個(gè)“結(jié)”：自2010年國(guó)家要求進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能以來(lái)，全省1122戶企業(yè)淘汰了落后產(chǎn)能，數(shù)量是國(guó)家下達(dá)任務(wù)的3倍多。

　　先算政府賬——

　　淘汰落后產(chǎn)能，短期或拉GDP后腿，影響政績(jī)。山東省、市兩級(jí)雖惜一時(shí)之失，但更重長(zhǎng)遠(yuǎn)之得，騰出資源、土地、環(huán)境、市場(chǎng)、人力空間，發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱的縣鄉(xiāng)而言，企業(yè)產(chǎn)能或許落后，卻是“頂梁柱”，淘汰即是“割肉”。棗莊市委書(shū)記陳偉卻這樣算賬：“棗莊過(guò)去全是立窯水泥，產(chǎn)值僅占GDP的3%，能耗卻占25%，現(xiàn)在全部變成旋窯，產(chǎn)值提高近1倍，能耗降低20%。”

　　再算企業(yè)賬——

　　淘汰產(chǎn)能意味企業(yè)投資“打水漂”，誰(shuí)不心疼？但今天不淘汰落后產(chǎn)能，明天就可能被市場(chǎng)淘汰。兩害相權(quán)取其輕，企業(yè)紛紛通過(guò)轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)產(chǎn)等“騰籠換鳥(niǎo)”、“鳳凰涅槃”。泰山鋼鐵集團(tuán)提前一年多拆除4號(hào)、5號(hào)高爐，副總經(jīng)理邵書(shū)東感喟：兩座高爐雖然功高，但能耗也高、不環(huán)保、不淘汰哪有今天不銹鋼的“半邊天”？

　　三算民生賬——

　　百姓就業(yè)和生態(tài)環(huán)境都關(guān)乎民生，孰輕孰重？“剛性淘汰、柔性操作”，山東因市制宜、因企制宜、一企一策，社會(huì)政策托底，3年來(lái)淘汰落后產(chǎn)能涉及的5萬(wàn)余職工基本妥善安置。

　　算好“三筆賬”，斷尾求生淘汰落后，山東產(chǎn)業(yè)升級(jí)氣象一新：與“十一五”初相比，鋼鐵行業(yè)1000立方米以上煉鐵高爐產(chǎn)能占比由33%提高到50%，十大造紙企業(yè)產(chǎn)能集中度由40%提高到65%，3家酒精生產(chǎn)企業(yè)集中度達(dá)75%，今年底山東將終結(jié)立窯水泥歷史。

　　縱向看，成績(jī)不�。粰M向比，壓力不輕：去年山東能耗總量、化學(xué)需氧量、二氧化硫和氮氧化物排放量均居各省區(qū)市首位，氨氮排放量居全國(guó)第二。淘汰落后產(chǎn)能沒(méi)有“休止符”，山東正在路上。

山東：淘汰落后沒(méi)有“休止符”

　　隨著“霾”這個(gè)環(huán)境公害日益為人共憤，另一個(gè)名詞也越來(lái)越成眾矢之的：落后產(chǎn)能。而高污染、高排放、高耗能這“三高”，便是落后產(chǎn)能的代名詞。

　　“三高”，既是生態(tài)環(huán)境的殺手，也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的攔路虎。淘汰落后產(chǎn)能勢(shì)在必行。

　　然而，當(dāng)面對(duì)著一座座高爐、一根根煙囪、一臺(tái)臺(tái)機(jī)器，還有那一雙雙含淚的眼睛，你就會(huì)真切地感受到，“淘汰落后”這4個(gè)字決不只是辦公室里的一堆報(bào)表，決不只是一串?dāng)?shù)據(jù)的增減，它極為沉重，又極為艱難。

　　山東以斷尾求生的決絕，自我加壓，連續(xù)多年超額完成國(guó)家下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。

　　“環(huán)境保護(hù)是命門(mén)”

　　淘汰落后，政府有動(dòng)力也有壓力

　　如果把發(fā)展比作一輛賽車(chē)，把環(huán)境容量和能耗空間比作一箱汽油，按照過(guò)去的跑法，最多能跑500公里。可現(xiàn)在要你跑1000公里，怎么辦？棗莊市幾年前就提出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“一箱油”理念，破解之道就是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能。

　　于是，2007年11月，棗莊市一次性爆破了9條年產(chǎn)10萬(wàn)噸的立窯水泥生產(chǎn)線，以淘汰量之大被譽(yù)為“中國(guó)水泥第一爆”。留存的影像材料，清晰地還原了當(dāng)年那個(gè)震撼的場(chǎng)景：隨著一聲巨響，9條立窯生產(chǎn)線轟然倒地，現(xiàn)場(chǎng)騰起上百米高的塵煙，遮天蔽日。

　　淘汰落后產(chǎn)能，山東不遺余力。尤其是2010年到2012年，山東需淘汰的落后產(chǎn)能任務(wù)共涉及349戶企業(yè)，實(shí)際上卻有1122戶企業(yè)淘汰了落后產(chǎn)能，是國(guó)家任務(wù)的3倍多。國(guó)家設(shè)定的淘汰落后產(chǎn)能目錄僅涉及19個(gè)行業(yè)，山東省將其擴(kuò)大到39個(gè)行業(yè)。

　　如此大的動(dòng)作，政府的動(dòng)力從何而來(lái)？

　　由淄博市的經(jīng)歷，或許可以管中窺豹。這座以化工、建陶為主的老工業(yè)城市，以前經(jīng)常被形容為“大煙囪，冒黑煙，晚上星星看不見(jiàn)，一年吸掉半塊磚”。工業(yè)布局不合理，工藝設(shè)備水平低，粉塵、異味、廢水重度污染，一度讓淄博變成了“死城”。

　　淄博痛定思痛：“環(huán)境保護(hù)是命門(mén)”。命門(mén)，意味著你過(guò)得了這個(gè)關(guān)，就生；過(guò)不去這個(gè)關(guān)，就會(huì)被邊緣化。

　　山東省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)孫偉表示，山東省能耗和污染物存量高居全國(guó)榜首，2012年全省能源消費(fèi)總量3.89億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全國(guó)能源消費(fèi)總量的1/10還多；化學(xué)需氧量、二氧化硫和氮氧化物排放量均排全國(guó)各省區(qū)市首位。“當(dāng)前和今后，山東省節(jié)能減排形勢(shì)十分嚴(yán)峻，任務(wù)異常艱巨。”

　　盡管如此，對(duì)淘汰落后可能造成的GDP下滑，仍然是政府的重要考量。

　　對(duì)一個(gè)省乃至設(shè)區(qū)市而言，淘汰落后產(chǎn)能帶來(lái)的直接沖擊或許不太明顯，但到了縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，尤其是經(jīng)濟(jì)薄弱的縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，情況則完全不同。濟(jì)寧市經(jīng)信委副主任張文生說(shuō)，這項(xiàng)工作越到基層阻力越大、難度越大�！皠e看企業(yè)不大，可大部分都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收的主要來(lái)源，當(dāng)?shù)氐睦习傩找矎闹械靡�，不少地方不愿關(guān)，想緩幾年再說(shuō)�！�

　　“大企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，可以更新設(shè)備、上新產(chǎn)能，可我們是舊的要淘汰，新的上不起。”一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部坦言基層的苦衷。

　　山東省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)副巡視員王兆春介紹，山東堵疏結(jié)合，通過(guò)技術(shù)改造、兼并重組、流程再造、品牌建設(shè)等方式引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型。2010年以來(lái)，除國(guó)家下達(dá)的9.7億元獎(jiǎng)勵(lì)資金外，省級(jí)財(cái)政安排資金3.67億元，市級(jí)財(cái)政落實(shí)配套資金1.86億元，專門(mén)用于扶持淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)。

　　環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的博弈，實(shí)質(zhì)上是“局部與全局的博弈、政績(jī)與民生的博弈、大資本與政府監(jiān)管部門(mén)的博弈”。山東淘汰落后產(chǎn)能的成果顯示，在幾組關(guān)系的較量中，后者占了上風(fēng)。

　　一些受訪者建議，現(xiàn)行淘汰落后產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)主要是按設(shè)施公稱容積考慮，即“上大壓小”，而這并不完全符合一些行業(yè)的實(shí)際�！氨热缟�產(chǎn)一般鋼和特種鋼就應(yīng)該區(qū)別對(duì)待，特種鋼規(guī)模必然比一般鋼小，可附加值大。建議國(guó)家從安全、能耗、環(huán)保等指標(biāo)要求方面綜合考慮，更加科學(xué)地界定淘汰落后產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)�！�

　　棗莊市經(jīng)信委主任李建勛認(rèn)為，淘汰落后產(chǎn)能要放在打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的高度，不僅落后產(chǎn)能要淘汰，一些過(guò)剩的先進(jìn)產(chǎn)能也要淘汰�！耙�把淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃與事后認(rèn)可、個(gè)別認(rèn)可相結(jié)合，與新上項(xiàng)目審批相結(jié)合，鼓勵(lì)地方政府主動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能�！�

　　淘汰落后算大賬，不看一時(shí)看長(zhǎng)遠(yuǎn)，政府有干頭。

　　壯士斷腕不流淚

　　轉(zhuǎn)型升級(jí)，企業(yè)有陣痛也有奔頭

　　淘汰落后，壯士斷腕，幾許嘆息幾許淚。

　　對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)論何種產(chǎn)能，只要能繼續(xù)創(chuàng)造利潤(rùn)，企業(yè)就不愿意主動(dòng)淘汰。更何況，這些落后產(chǎn)能大都曾經(jīng)是“先進(jìn)”的，是企業(yè)起步壯大的基石。說(shuō)拆就拆，談何容易？

　　去年8月8日，在起重機(jī)的轟鳴聲中，山東泰山鋼鐵集團(tuán)兩座420立方米高爐開(kāi)始拆除。盡管盛大的拆除儀式看上去像是在過(guò)節(jié)，很多職工卻忍不住掉下了眼淚。被拆除的4號(hào)爐、5號(hào)爐是集團(tuán)的“功勛爐”：服役12年，累計(jì)實(shí)現(xiàn)利稅12.9億元，創(chuàng)造利潤(rùn)8.6億元，為企業(yè)發(fā)展壯大、職工的幸福生活立下了汗馬功勞。

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相信眼淚。泰山鋼鐵集團(tuán)副總經(jīng)理、市場(chǎng)總監(jiān)邵書(shū)東說(shuō)，兩座高爐能耗高、不環(huán)保，隨著企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)改變，必須淘汰。

　　山鋼集團(tuán)金嶺鐵礦鐵鷹鋼鐵有限公司兩座320立方米高爐的拆除，更是讓人唏噓不已。兩個(gè)高爐于2004年投產(chǎn)，固定資產(chǎn)投資先后達(dá)4億元。為避免揚(yáng)塵，2010年又建設(shè)了1400米長(zhǎng)的地下送料通道，并新上脫硫和余熱采暖發(fā)電設(shè)施，總投入達(dá)4000多萬(wàn)元。

　　如今，這些投入都打了水漂。拆除當(dāng)天，一些老職工淚如雨下。礦長(zhǎng)劉圣剛在職工面前硬撐著不哭，其實(shí)心里在流淚。“拆除了兩個(gè)爐子，產(chǎn)值減少一半，等于兩條腿砍掉了一條，你說(shuō)疼不疼？”劉圣剛說(shuō)。

　　如果說(shuō)拆爐炸窯、淘汰落后，是時(shí)代為企業(yè)唱響的一曲悲壯的“挽歌”，那么，壓舊上新，增效減排，則是企業(yè)為時(shí)代奏響的謀求轉(zhuǎn)型升級(jí)的嘹亮的“進(jìn)行曲”。

　　無(wú)論是迫于經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的壓力，還是緣于國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)，企業(yè)經(jīng)歷淘汰落后的陣痛之后，大都脫胎換骨，獲得了新生。

　　淘汰落后讓棗莊中聯(lián)水泥有限公司嘗到了甜頭。6年前集中爆破拆除9條機(jī)立窯生產(chǎn)線，每年減排粉塵7000噸，減排二氧化硫900噸。而新型干法水泥工藝，粉塵排放不到立窯的一半�，F(xiàn)在年銷(xiāo)售收入是原來(lái)立窯的6倍，上繳稅收是立窯的5倍，員工收入是立窯的4倍。

　　市場(chǎng)機(jī)制在企業(yè)淘汰落后中發(fā)揮了杠桿作用，使淘汰落后成為企業(yè)自身發(fā)展的迫切需要。2007年前后，普通鋼鐵的經(jīng)營(yíng)形勢(shì)到達(dá)頂峰，之后不斷下滑。泰山鋼鐵決定逐步由生產(chǎn)普鋼向生產(chǎn)世界短缺、山東空白、效益更好的不銹鋼轉(zhuǎn)型。泰山鋼鐵集團(tuán)董事局主席王守東說(shuō)，現(xiàn)在企業(yè)年產(chǎn)普鋼400萬(wàn)噸、不銹鋼100萬(wàn)噸，但產(chǎn)值各占一半。

　　今年上半年，山東省工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)占全國(guó)的比重達(dá)到15.1%，比上年提高1.7個(gè)百分點(diǎn)。不降反升，由大向強(qiáng)，似乎是這種努力的明顯佐證。

　　轉(zhuǎn)型升級(jí)再出發(fā)，痛在一時(shí)，樂(lè)在后面，企業(yè)有奔頭。

　　一拆一建總關(guān)情

　　民生為先，保飯碗更要保子孫

　　一座座笨重龐大的窯爐，凝結(jié)著企業(yè)感情，牽涉著職工福利，更關(guān)乎當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)重任，以及萬(wàn)千百姓的健康福祉。淘汰落后產(chǎn)能，里里外外，牽連的都是“民生”二字。

　　拆除生產(chǎn)設(shè)備，等于砸了職工“飯碗”。政府和企業(yè)壓力最大的就是職工安置問(wèn)題。

　　早在剩余9臺(tái)立窯要拆除前幾個(gè)月，山東淄博錦宏水泥公司就不斷有職工找總經(jīng)理沈祥平，沈祥平向大家保證,一定“有活兒干、吃上飯”。企業(yè)成立了專門(mén)安置小組，規(guī)定一家兩口人都在本企業(yè)工作的，必須保證一人上崗；單親家庭、困難家庭職工，必須保證分流上崗。企業(yè)為此還成立了一個(gè)幫扶基金，企業(yè)拿一半，干部拿一半，共30萬(wàn)元，用于對(duì)困難家庭進(jìn)行幫扶。

　　如今，偌大廠區(qū)已經(jīng)變成200多畝空地，只剩下老辦公樓孤零零地矗立在廠區(qū)北部，沈祥平一年多來(lái)主要精力就是忙職工安置。609名職工，一部分分流，一部分“養(yǎng)”起來(lái)，一部分短期待崗，一部分年齡大的“胡子兵”被派到外地干幾年就該陸續(xù)退休了。

　　山東省經(jīng)信委產(chǎn)業(yè)政策處處長(zhǎng)陳竹君介紹，2010年以來(lái)，山東淘汰落后產(chǎn)能共涉及職工5.64萬(wàn)人，各地“因企制宜”，基本都實(shí)現(xiàn)了妥善安置。

　　拆爐炸窯，受益的是當(dāng)?shù)鼐用癜傩�。曾�?jīng)飽受環(huán)境污染之苦的淄博，對(duì)環(huán)境保護(hù)、淘汰落后的要求，已經(jīng)成為共識(shí)�！皰赍X(qián)的是老板，受害的是老百姓�！弊筒┦薪�(jīng)信委副主任于明磊的話，道出了淄博人對(duì)好山好水好空氣的期盼。

　　“原來(lái)到濟(jì)寧市區(qū)，從東邊進(jìn)來(lái)是一種味兒，從西邊出去又是另一種味兒，坐在車(chē)上不用睜眼就知道到哪兒了。以前老跟孩子說(shuō)藍(lán)天白云，可是孩子很少見(jiàn)過(guò)，這幾年不一樣了，藍(lán)天白云經(jīng)常出現(xiàn)�！睆埼纳�說(shuō)。

　　棗莊中聯(lián)不只是個(gè)水泥廠，它還有另外一個(gè)名字：水泥工業(yè)生態(tài)園。廠內(nèi)沒(méi)有灰塵飛揚(yáng)，而是花香撲面，魚(yú)兒戲游在萬(wàn)余平方米的水域，可謂“三季有花四季青，三面環(huán)山一抱水”。

　　以前的棗莊中聯(lián)可不是這樣�！澳菚r(shí)候方圓幾公里，都是揚(yáng)塵，樹(shù)葉都是灰的。”公司黨委副書(shū)記馮相德說(shuō)。把水泥廠建在花園里，周邊群眾自然就生活在花園附近，如今中聯(lián)實(shí)現(xiàn)了這個(gè)夢(mèng)想。

　　然而，在更多情形下，周?chē)�居民與企業(yè)落后設(shè)備的關(guān)系，遠(yuǎn)非簡(jiǎn)單的對(duì)立關(guān)系，而是充滿“既愛(ài)又恨”的糾結(jié)。

　　愛(ài)緣于利——濟(jì)寧張山水泥廠被9個(gè)村莊包圍在中間，涉及9000村民。水泥廠800余名職工，基本上都是周?chē)�的村民。多年�?lái)，張山水泥廠為周邊村莊打機(jī)井修路、通自來(lái)水、建校舍、架路燈，照顧困難家庭，即使下崗員工家屬都看得起病、上得起學(xué)。

　　恨緣于害——工藝落后帶來(lái)的粉塵排放令村民苦不堪言，門(mén)窗不敢打開(kāi)，被子不敢拿出來(lái)晾曬。“進(jìn)廠走一遭，白襯衣變成了灰襯衣，剛洗過(guò)的臉變成了灰頭土臉。”家住附近的廠辦主任張培正體會(huì)最深刻。當(dāng)時(shí)，投訴張山水泥廠的電話幾乎天天有，甚至打到了環(huán)境保護(hù)部。

　　張山水泥廠幾百名職工最終坦然接受下崗再就業(yè)這一現(xiàn)實(shí)，并被妥善安置。逐步富裕起來(lái)的人們，已經(jīng)超越了以往“寧愿毒死、不愿窮死”的認(rèn)識(shí)局限，在眼前的短期利益與子孫后代健康幸福之間，毅然選擇后者。廠長(zhǎng)張懷森深有感觸地說(shuō)，群眾的環(huán)保意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，不可能再延續(xù)原來(lái)的生產(chǎn)方式。“早轉(zhuǎn)型，大伙都不鬧心了�！�

　　看看身邊越來(lái)越美的環(huán)境，算算健康賬、幸福賬，群眾有盼頭。