吳官正

　　我到山東工作后走訪的第一個(gè)部門是省信訪局,在大會(huì)小會(huì)、不同場(chǎng)合多次講信訪工作,五年多的時(shí)間批閱了三千多封群眾來(lái)信,自己接訪的次數(shù)也比較多。對(duì)此,各級(jí)干部絕大多數(shù)很重視、很支持,處理信訪案件很認(rèn)真、很及時(shí)。但也聽(tīng)到有人議論:一個(gè)省委書記,有多少大事要抓,還要當(dāng)那個(gè)“信訪局長(zhǎng)”,親自過(guò)問(wèn)群眾來(lái)信來(lái)訪,有必要么?
　　回憶在山東處理信訪案件和抓信訪工作的經(jīng)歷,我至今感到:真正當(dāng)好人民群眾的“信訪局長(zhǎng)”,也并不是那么容易的事。
這個(gè)閥門不減壓不得了
　　我一向認(rèn)為,信訪部門是個(gè)“窗口”,從這里能看出群眾的情緒,看出基層的工作；信訪工作是個(gè)“安全閥”,做好了能消解老百姓的怨氣,減輕維護(hù)社會(huì)安定的壓力。但說(shuō)實(shí)話,剛到山東的時(shí)候,信訪量那么大,是我始料未及的；反映的一些問(wèn)題那么嚴(yán)重,也是令我觸目驚心的。
　　1997年4月21日,我到山東上任的第十天,看到一份信訪簡(jiǎn)報(bào)反映:幾天前,一個(gè)縣的三個(gè)基層干部因到農(nóng)民家里收錢(據(jù)說(shuō)是集資修路每人攤派120元),被一個(gè)稱作“釘子戶”的農(nóng)民全殺了。這是多么令人痛心的悲劇!那幾個(gè)干部為工作遭了殺身之禍,那個(gè)農(nóng)民被逼犯了大罪將受到法律懲處。我讓信訪局的同志查查,案發(fā)的地方此前是否有過(guò)為反映負(fù)擔(dān)過(guò)重而上訪的事情。經(jīng)調(diào)查了解,那個(gè)縣的不少村子曾不止一次大規(guī)模集體到鄉(xiāng)里、縣里,甚至市里上訪過(guò)。可怕的是,當(dāng)時(shí)搞集資攤派,加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重,也相當(dāng)普遍,已經(jīng)發(fā)生、正在發(fā)生和將要發(fā)生的悲劇,也就不是一起兩起、一兩個(gè)地方。這著實(shí)令人憂慮。
　　1997、1998那兩年,我接待了不少上訪群眾。多數(shù)是在省委門口,也有的時(shí)候是在上班或下去調(diào)研的路上被攔住。遇到的上訪者,有情緒激動(dòng)、邊哭邊說(shuō)的；有說(shuō)鄉(xiāng)土俚語(yǔ)、口齒不清的；有拿著上訪材料,往你手里遞的。我或是耐心聆聽(tīng),囑身邊人員記下來(lái)；或是閱批上訪材料轉(zhuǎn)當(dāng)?shù)睾陀嘘P(guān)部門處理；或是引領(lǐng)上訪人到信訪局接待室按程序辦理。有幾次接訪的情況仍歷歷在目。
　　1997年8月4日一早,我在省委大門口接訪了某市某區(qū)的幾十個(gè)群眾,了解到同樣是因?yàn)榧�資攤派、負(fù)擔(dān)過(guò)重,遂在上訪材料上作了批示:“部分群眾大規(guī)模集體到省委上訪,說(shuō)明那里的群眾工作做得扎實(shí)、細(xì)致嗎?是群眾沒(méi)有到區(qū)里、市里上訪過(guò)嗎?還是去了多次沒(méi)有解決問(wèn)題?我們的工作究竟做到家沒(méi)有?這么多人來(lái)省上訪,有關(guān)部門及時(shí)報(bào)告了區(qū)、市主要領(lǐng)導(dǎo)嗎?請(qǐng)市委督促區(qū)委區(qū)政府專門研究,多從自身工作上找原因。”在市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的重視下,事情得到解決,并向省委寫了專題報(bào)告。
　　1997年12月22日,我接訪了魯西某縣一個(gè)村十幾位農(nóng)民,反映農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重等問(wèn)題。我給縣委、縣政府負(fù)責(zé)同志寫了封信:“今晨你縣十幾位農(nóng)民來(lái)省委上訪,哭訴反映農(nóng)民負(fù)擔(dān)不堪忍受等問(wèn)題,我已勸他們返回。即派督查處幾位同志赴村,懇請(qǐng)你們上午到村里去聽(tīng)取意見(jiàn),如果負(fù)擔(dān)過(guò)重務(wù)必按政策減下來(lái),如果反映的問(wèn)題失實(shí),也要做好工作。”新上任的縣委書記給我回了信,說(shuō)明了農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的情況和解決的措施。我在他的回信上批道:“黨的政策是愛(ài)民富民,要下決心發(fā)展經(jīng)濟(jì),減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),制止干部簡(jiǎn)單粗暴。實(shí)事求是,一步一個(gè)腳印,把兩個(gè)文明建設(shè)好。不要圖虛名,要圖人民的實(shí)惠。”
　　1998年冬天的一個(gè)早晨,我像往常一樣早早地來(lái)到辦公室,拉開(kāi)窗簾時(shí),恰好看到省委大門口一中年婦女赤裸上身不顧警衛(wèi)人員攔阻往院里沖,即讓秘書通知信訪局長(zhǎng)趕快過(guò)來(lái)接訪,弄清情況后向我匯報(bào)。信訪局長(zhǎng)很快氣喘吁吁地到了我辦公室,匯報(bào)了情況。那位婦女受村干部刁難,不劃給她宅基地,兩個(gè)兒子無(wú)宅基地蓋房娶不上媳婦,因而到省里來(lái)上訪。我當(dāng)即給這個(gè)市的領(lǐng)導(dǎo)打了電話。后來(lái)得知那件事情得到妥善解決。
　　我自己接訪的次數(shù)再多也畢竟有限,多數(shù)是通過(guò)批閱材料分析情況,督促解決問(wèn)題。有些材料很翔實(shí),反映的情況很有說(shuō)服力。1997年10月,我看到一份材料上反映某縣的一些農(nóng)民,為逃避農(nóng)民負(fù)擔(dān)以及地方的各類亂收費(fèi)、亂集資,把戶口從當(dāng)?shù)毓�安部門提出來(lái),辦理假遷移,或?qū)�戶口放在口袋里。這種“口袋戶口”現(xiàn)象在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)也有不少。1997年11月,看到大眾日?qǐng)?bào)《內(nèi)部參考》上反映的某縣某鄉(xiāng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題。這個(gè)鄉(xiāng)是1978年新成立的小鄉(xiāng),全鄉(xiāng)2.8萬(wàn)人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部加上“七站八所”的人員吃財(cái)政飯的多達(dá)250人,公辦民辦教師250人。上年農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)150元,全鄉(xiāng)合計(jì)400萬(wàn)元。而鄉(xiāng)村干部和教師的工資以及優(yōu)撫費(fèi)、計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)、報(bào)刊雜志費(fèi)等,算下來(lái)需要480萬(wàn)元。也就是說(shuō),把農(nóng)民的提留和各種稅費(fèi)都收上來(lái),收支相抵還差80萬(wàn)。有的上級(jí)部門還要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五小”配套:要有小食堂、小閱覽室、小娛樂(lè)室、小浴室、小花園,獨(dú)門獨(dú)院,有的還要求有微機(jī)室。
　　當(dāng)時(shí)圍繞減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),省里多次開(kāi)會(huì)研究部署,我也費(fèi)了不少腦筋。首先是摸情況。省委常委會(huì)議決定,以省委、省政府的名義組成14個(gè)督查組,對(duì)各市地減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作情況進(jìn)行一次全面檢查。督促各地認(rèn)真貫徹中央、省委有關(guān)文件,切實(shí)把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的工作落到實(shí)處。其次是從上級(jí)機(jī)關(guān)抓起。要求省直部門帶頭自查,停止不切實(shí)際的升級(jí)達(dá)標(biāo)活動(dòng),不搞勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ獭?997年年底,開(kāi)始清理涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件,省政府取消了36個(gè)涉及公路、電力、教育、衛(wèi)生等方面的不合理收費(fèi)項(xiàng)目,糾正了一些加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的做法。第三是加快推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革。在接下來(lái)推行的農(nóng)村稅費(fèi)改革中,通過(guò)撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)減少財(cái)政供養(yǎng)人員、加大省財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度等措施,使農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到較大幅度的減輕。2000年以后,涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的信訪量大幅度降了下來(lái)。當(dāng)然,取消農(nóng)業(yè)稅、給種糧農(nóng)民補(bǔ)貼,徹底解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題,那是后來(lái)黨中央、國(guó)務(wù)院的英明決策。
　　現(xiàn)在想來(lái),我仍然特別感謝山東的各級(jí)信訪干部,他們做了大量工作,化解了不少矛盾,也給我很大支持。我經(jīng)常對(duì)他們講:做信訪工作要換位思考,如果是自己的父母、兄弟姐妹受到不公、委屈,日子過(guò)不去,甚至受到欺壓,咽不下那口氣,向黨和政府反映,應(yīng)當(dāng)怎么辦?有些上訪群眾有氣,不讓人家把氣發(fā)出來(lái)不行。如果群眾把氣出到你們身上,心情能夠舒暢一些的話,我看你們就作出了貢獻(xiàn)。如果有人行為過(guò)激對(duì)不住你們,就算是我對(duì)不住你們。
要讓群眾的日子過(guò)得去
　　如果群眾的日子過(guò)不去,信訪是控制不住的。在上訪的人群中確實(shí)有“老油子”,但畢竟是極少數(shù)。有多少吃得飽飽的、喝得足足的、高高興興的人,整天跑到省里上訪呢?
　　1997、1998年前后,正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期,山東部分企業(yè)困難加劇,下崗和失業(yè)職工近百萬(wàn)人。特別是來(lái)自紡織、機(jī)械、輕工、商業(yè)等系統(tǒng)的信訪量居高不下,甚至有些到省委上訪的人群,情緒很激動(dòng)、言辭很激烈。那段時(shí)間,為了掌握企業(yè)下崗職工的情況,我跑到基層去摸了幾次情況。
　　1997年4月17日晚8時(shí)許,征得主人同意后,我走進(jìn)濟(jì)南國(guó)棉一廠的一戶職工家里。看著窄小、低矮的房間和飯桌上剩下的咸菜、饅頭,知道這家的日子不好過(guò)。我問(wèn)那位工人師傅:“職工當(dāng)前最關(guān)心的是什么?”他說(shuō):“企業(yè)改革。怎么改,也得讓我們有口飯吃吧。不然職工情緒能穩(wěn)定?社會(huì)能安生?”
　　從那一戶職工家里出來(lái),約9時(shí)許,我又到了濟(jì)南國(guó)棉二廠。在該廠副廠長(zhǎng)引領(lǐng)下,我到生產(chǎn)車間看了看,部分機(jī)器停轉(zhuǎn)了。副廠長(zhǎng)對(duì)我說(shuō):“紡織是濟(jì)南的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),紡織工人曾經(jīng)是我們黨早期革命活動(dòng)的重要依靠力量。建設(shè)時(shí)期,也為我們國(guó)家的出口創(chuàng)匯、財(cái)政收入作了很大貢獻(xiàn)。隨著限產(chǎn)壓錠的實(shí)施,這個(gè)企業(yè)失去了原有的生產(chǎn)能力。”現(xiàn)在面臨的形勢(shì)很嚴(yán)峻。
　　我在隨后召開(kāi)的有關(guān)會(huì)議上說(shuō),廣大國(guó)有企業(yè)職工為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)作了重要貢獻(xiàn),目前正在結(jié)構(gòu)調(diào)整中求生存、求發(fā)展,各級(jí)黨委政府要關(guān)心、支持、幫助他們解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生活方面的實(shí)際困難。濟(jì)南市的領(lǐng)導(dǎo)此后到廠里開(kāi)了現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì),幫助企業(yè)確立了“退二進(jìn)三”的調(diào)整方案,即退出紡織主業(yè),轉(zhuǎn)向發(fā)展商業(yè),實(shí)施以土地置換改善職工居住條件的“安居樂(lè)業(yè)”工程,并給予企業(yè)優(yōu)惠政策和多方面的支持。
　　1998年是全國(guó)紡織企業(yè)較大幅度壓錠的第一年。這年的4月3日,我再次來(lái)到濟(jì)南國(guó)棉一廠,了解企業(yè)壓錠和人員分流情況,傾聽(tīng)職工的意見(jiàn)和建議。看到干部職工情緒穩(wěn)定,紛紛表示有信心把企業(yè)搞好,爭(zhēng)取早日走出困境,我為他們的奮斗精神所感動(dòng)。4月24日,我又到了濟(jì)南國(guó)棉二廠,了解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和職工思想、生活情況。隨后召集省計(jì)委、省經(jīng)貿(mào)委、銀行和省總工會(huì)等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人開(kāi)會(huì),并委托省總工會(huì)協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)行業(yè)企業(yè)幫助紡織企業(yè)走出困境。在有關(guān)部門、單位和市里的關(guān)心幫助下,濟(jì)南國(guó)棉二廠的結(jié)構(gòu)調(diào)整和脫困方案得到落實(shí)。壓縮落后棉紡錠14.13萬(wàn)枚,利用騰出的空閑廠房,興建了倉(cāng)儲(chǔ)超市和玻璃瓷器市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)了“騰籠換業(yè)”,使職工就業(yè)和基本生活有了保障。
　　1999年9月11日,我第四次來(lái)到濟(jì)南國(guó)棉二廠。看到原有的車間改建成超市后,有800多名職工重新上崗,我很高興。2001年1月,新建的職工住宅樓竣工,500多戶職工搬進(jìn)新居。聽(tīng)到這個(gè)消息,我高興地致信該廠全體職工:“得知你們?cè)谑形�、市政府的關(guān)懷下,解決了生產(chǎn)生活問(wèn)題,特別是同志們即將喬遷新居,我十分高興,分享你們的喜悅。”后來(lái),還收到該廠幾位職工的回信,敘說(shuō)了全廠干部職工在黨和政府的關(guān)心幫助下走出困境的喜悅、感激之情。我看了很受感動(dòng)。那年的大年初三,我應(yīng)邀到國(guó)棉二廠看了改建而成的婦女兒童用品市場(chǎng)、食品廠等項(xiàng)目。看到職工們以積極的態(tài)度對(duì)待調(diào)整,開(kāi)辟了新的生產(chǎn)門路；看到隨著商業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的陸續(xù)啟動(dòng),全廠1100余名下崗職工基本得到安置,我由衷地贊揚(yáng)他們了不起!
　　濟(jì)南國(guó)棉一廠與省直機(jī)關(guān)簽訂了物業(yè)管理合同,承擔(dān)了省直機(jī)關(guān)和各宿舍區(qū)的物業(yè)管理項(xiàng)目,數(shù)百名職工有了新崗位。濟(jì)南國(guó)棉六廠也利用閑置廠房建起了鞋業(yè)批發(fā)市場(chǎng),近千名職工得到安置。我對(duì)這幾家廠子的做法給予贊賞。要求各級(jí)黨委、政府懷著深厚感情關(guān)心職工生活,廣開(kāi)就業(yè)門路,創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì),使更多的下崗職工有活干、有穩(wěn)定的收入。省委、省政府出臺(tái)了做好再就業(yè)工作的十項(xiàng)措施。1998年全省國(guó)有和縣以上集體企業(yè)普遍建立了再就業(yè)服務(wù)中心,初步形成了齊抓共管、積極創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、幫助下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的局面。在這年5月25日召開(kāi)的全省國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作會(huì)議上,我強(qiáng)調(diào):解決當(dāng)前國(guó)有企業(yè)失業(yè)下崗職工問(wèn)題,要立足于三個(gè)基本著眼點(diǎn):一要確保下崗職工的基本生活,讓每一個(gè)下崗職工都有飯吃；二要多渠道、多形式幫助職工轉(zhuǎn)崗和分流安置,千方百計(jì)實(shí)現(xiàn)下崗職工再就業(yè)；三要把下崗職工基本生活保障與社會(huì)保障制度建設(shè)、城市居民最低生活保障制度建設(shè)聯(lián)系起來(lái)分析研究,統(tǒng)籌考慮,采取綜合措施。1999—2002年,全省累計(jì)籌集下崗職工基本生活保障資金31億元,省里拿出11.4億元用于困難地區(qū)職工的生活救助,累計(jì)有98.6萬(wàn)下崗職工實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。
　　在我批閱的群眾來(lái)信中,也有貧困學(xué)生反映上學(xué)難、復(fù)退軍人反映待遇不落實(shí)等問(wèn)題,我同樣給予重視,提出不讓一個(gè)學(xué)生因貧輟學(xué),對(duì)在部隊(duì)有突出貢獻(xiàn)、轉(zhuǎn)業(yè)后有特殊困難的復(fù)退軍人采取特殊辦法解決等措施。1997年8月12日,我到省總工會(huì)調(diào)研,聽(tīng)完匯報(bào)后說(shuō),拜托你們兩件事:第一件,我們省職工子女今年考取大專院校的,如果家庭困難,靠自己的力量不能報(bào)到入學(xué),工會(huì)要給予幫助,企業(yè)要給予幫助,絕不能出現(xiàn)一個(gè)子女因家庭困難而不能入學(xué)。這部分子女將來(lái)大學(xué)畢業(yè)了,相信他們首先想到的是報(bào)效國(guó)家。第二件,凡是因工傷亡的職工,其家庭生活有困難,工會(huì)一定要關(guān)心幫助。工資問(wèn)題、住房問(wèn)題、再就業(yè)問(wèn)題,對(duì)職工來(lái)說(shuō)都是大事。工會(huì)干部要做職工的貼心人,為他們排憂解難。在省總工會(huì)和各級(jí)工會(huì)的動(dòng)員組織下,當(dāng)年夏天各地籌集救助資金近百萬(wàn)元,557名特困職工子女按時(shí)報(bào)到進(jìn)了大學(xué)校門。有的地區(qū)和大企業(yè)還制定了有關(guān)制度,確定每年都對(duì)考入大學(xué)的困難職工子女實(shí)施救助,直到學(xué)生畢業(yè)或家庭脫貧為止。
　　1998年年底,我囑省委辦公廳對(duì)全省高校貧困生做了一次摸底。據(jù)調(diào)查,當(dāng)時(shí)的貧困生約占學(xué)生總數(shù)的25%,其中特別困難的占10%。12月16日,我在省委辦公廳的《督查專報(bào)》上批示:“桂芳同志:可否請(qǐng)教委、工會(huì)、團(tuán)委、財(cái)政、銀行、民政、經(jīng)委、農(nóng)委等部門有關(guān)同志商量一下,千方百計(jì)幫助貧困學(xué)生完成學(xué)業(yè)。”1999年年初,省政府為此撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),同時(shí)安排了1000萬(wàn)元低息貸款。許多企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人也通過(guò)各種形式幫助高校貧困生。各高校普遍做出了“不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)”的承諾,多渠道、全方位開(kāi)展救助工作。1999年秋天,我從來(lái)信中了解到惠民一中有的孩子因家庭困難想退學(xué),心中很不安,寄了點(diǎn)兒錢,還把友人送我的一臺(tái)電腦轉(zhuǎn)送過(guò)去,并附了一封給縣委書記祁維華、縣長(zhǎng)劉啟盛同志的信。2001年4月,我就貸款上學(xué)學(xué)生的還貸問(wèn)題,到省屬16所高校調(diào)研,要求學(xué)校多搞點(diǎn)兒助學(xué)金,通過(guò)多種方式、多種渠道幫助困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)。2002年是全省工會(huì)組織開(kāi)展資助特困職工子女上大學(xué)活動(dòng)的第六個(gè)年頭。據(jù)統(tǒng)計(jì),六年間各級(jí)工會(huì)累計(jì)籌集助學(xué)資金1664.15萬(wàn)元,資助11612名特困職工子女上了大學(xué)。我從內(nèi)心里感謝山東各級(jí)工會(huì)的同志,對(duì)他們的覺(jué)悟和工作感到欽佩。
　　山東是兵員大省,優(yōu)撫任務(wù)相當(dāng)繁重。我們?cè)诓煌黄拼蟮恼�策界限的前提�?盡力解決了一些復(fù)員退伍軍人的特殊困難和問(wèn)題。許多優(yōu)秀軍轉(zhuǎn)干部的事跡很令我感動(dòng)和欽佩,如身殘志堅(jiān)的朱彥夫同志。在山東那幾年,我每年都專程或到淄博調(diào)研時(shí)去看望他。朱彥夫是特等傷殘軍人,在抗美援朝戰(zhàn)場(chǎng)上被敵人的炮彈奪去了雙手、雙腳和一只眼睛,完全失去了生活自理能力。在以后幾十年的漫長(zhǎng)歲月中,他以一個(gè)革命軍人特有的驚人毅力,不僅重新學(xué)會(huì)了自理,而且?guī)ьI(lǐng)鄉(xiāng)親們走上了致富之路,用自己殘缺的軀體實(shí)現(xiàn)了一個(gè)共產(chǎn)黨員完美的人格。我為他的精神所感動(dòng),囑咐齊魯醫(yī)院的同志定期為他查體,安排當(dāng)?shù)卣�府為他翻建了房�?積極推動(dòng)在全省開(kāi)展學(xué)習(xí)朱彥夫同志的活動(dòng)。再如失業(yè)不失志的劉坤洲同志。這位共和國(guó)的同齡人在部隊(duì)服役十幾年,1980年以正連職轉(zhuǎn)業(yè)。1997年所在單位濰坊市的一家肉雞公司倒閉,劉坤洲和公司職工全部失業(yè)。他一家四口,上有八十多歲癱瘓?jiān)诖驳睦夏?下有一個(gè)讀中專的孩子,老伴也早他幾年下了崗,生活陷入困頓。他帶領(lǐng)37名下崗職工承包了30畝荒地,建成了遠(yuǎn)近聞名的中草藥種植示范園,并帶動(dòng)周圍上百個(gè)村發(fā)展中草藥。我?guī)状慰赐�過(guò)劉坤洲同志,請(qǐng)他在全省再就業(yè)職工代表座談會(huì)上介紹經(jīng)驗(yàn),囑有關(guān)部門和濰坊市幫他解決困難。2002年7月,省委、省政府、省軍區(qū)向全省發(fā)出向劉坤洲同志學(xué)習(xí)的號(hào)召。次年,他被授予“全國(guó)模范軍轉(zhuǎn)干部”稱號(hào)。
建立公開(kāi)接訪制度
　　如何提高各級(jí)干部對(duì)信訪工作的認(rèn)識(shí),切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng),是我當(dāng)時(shí)思考較多、著力較多的一個(gè)方面。我認(rèn)為根本的還是個(gè)發(fā)展觀、政績(jī)觀問(wèn)題。有些干部存在一種認(rèn)識(shí)上的誤區(qū),認(rèn)為集資干點(diǎn)兒“大事”是看得見(jiàn)、摸得著的政績(jī),“事業(yè)發(fā)展”需要的時(shí)候向群眾伸手?jǐn)偱?也在情理之中。遇到群眾抵制就認(rèn)為群眾覺(jué)悟不高,甚至把抗拒不交的視為“釘子戶”、“刁民”。
　　1997年5月,我到臨沂調(diào)研。一個(gè)縣的縣委書記請(qǐng)我看新建的公路,驕傲地說(shuō):“我們修這條公路,國(guó)家沒(méi)有拿一分錢,都是我們集資修建的。”并讓我看路邊石碑上密密麻麻寫著的每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集資數(shù)額。我問(wèn):“老百姓愿意交這個(gè)錢嗎?”縣委書記拍著胸脯說(shuō):“我們這里是老區(qū),老百姓覺(jué)悟高得很。聽(tīng)說(shuō)修公路,大家都爭(zhēng)著捐錢,路通過(guò)誰(shuí)家的果園,老百姓就自己主動(dòng)地把果樹(shù)刨了。”其實(shí),前不久還有老百姓為此到省里上訪。我聽(tīng)后語(yǔ)氣沉重地說(shuō),我們做計(jì)劃、辦事情,還是要堅(jiān)持一要吃飯,二要建設(shè)的原則,從實(shí)際出發(fā)、盡力而為、量力而行,充分考慮本地的條件和群眾的承受能力。要關(guān)心群眾疾苦,千萬(wàn)不能做違背群眾意愿的事情。要使老百姓日子過(guò)得去,努力把好事辦好。
　　我在各種會(huì)議和不同場(chǎng)合,反反復(fù)復(fù)地講群眾觀點(diǎn),講轉(zhuǎn)變作風(fēng)。
　　1998年7月13日,我在全省第二期縣市委書記、縣市長(zhǎng)培訓(xùn)班上說(shuō),今年上半年到省委集體上訪的共463起,其中反映集資攤派、加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的占58.8%。去年有的縣群眾到省集體上訪超過(guò)30起。我們要深思,如果群眾無(wú)冤屈、無(wú)困難,誰(shuí)冒著酷暑嚴(yán)寒跑幾百里路到省里來(lái)?有的早上三四點(diǎn)鐘就到了省委門口。要設(shè)身處地為群眾想一想。什么是政績(jī)?搞項(xiàng)目是政績(jī),關(guān)心群眾疾苦、解決群眾實(shí)際困難,更是政績(jī)。封建時(shí)代的多少高官重臣并沒(méi)有在歷史上留下什么政聲,而鄭板橋這個(gè)小小的縣令卻名垂史冊(cè),還不是因?yàn)樗�關(guān)心百姓疾苦?他寫的那首詩(shī):“衙齋臥聽(tīng)蕭蕭竹,疑是民間疾苦聲。些小吾曹州縣吏,一枝一葉總關(guān)情。”更是廣為人知,久傳于世。我在培訓(xùn)班上提了兩點(diǎn)要求:第一,希望每個(gè)市地委書記、市長(zhǎng)專員,縣(市、區(qū))委書記、縣(市、區(qū))長(zhǎng)每人每月親自處理一個(gè)人民群眾關(guān)心的信訪問(wèn)題。我想,這個(gè)要求不過(guò)分,工作再忙,每月處理一個(gè)總是可以辦到的吧。我建議把這作為一項(xiàng)制度,堅(jiān)持下去。第二,減少信訪量、控制上訪,要標(biāo)本兼治。最根本的是切切實(shí)實(shí)幫助群眾解決實(shí)際困難。群眾日子過(guò)不下去,信訪怎么能控制住啊?要真心實(shí)意地為群眾排憂解難,讓群眾話有處講,理有處說(shuō),冤有處訴,事有處辦。
　　1998年7月,《大眾日?qǐng)?bào)》刊登的一篇報(bào)道引起了我的重視。我就此寫了《致全省市(縣、區(qū))委書記、市(縣、區(qū))長(zhǎng)的一封信》:
　　今天,我仔細(xì)閱讀了7月5日《大眾日?qǐng)?bào)》刊登的《膠南領(lǐng)導(dǎo)公開(kāi)接訪制度化》的報(bào)道。讀后很受啟發(fā),感到這確是一個(gè)好辦法。懇請(qǐng)你們都認(rèn)真讀一讀,想一想。膠南市能辦到的,你們那里能不能辦到?中央要求我們,要關(guān)心群眾生活,解決群眾困難,全心全意為人民服務(wù)。這是講政治的具體體現(xiàn)。我們每一位黨員干部,都要有愛(ài)民、為民、富民、安民的思想,滿腔熱情,真心實(shí)意地為群眾排憂解難。像膠南市那樣建立公開(kāi)接訪制度,讓群眾傾吐心聲,把大量矛盾解決在萌芽狀態(tài),解決在基層,就是一種很好的方式。這對(duì)于全面貫徹落實(shí)十五大精神,把我省各項(xiàng)工作做得更好,大有幫助。膠南市通過(guò)公開(kāi)接訪,促進(jìn)了干部作風(fēng)好轉(zhuǎn),改善了干群關(guān)系。去年以來(lái),沒(méi)發(fā)生一起越級(jí)集體上訪案件。我想膠南市委、市政府的公開(kāi)接訪,一定是分級(jí)負(fù)責(zé),責(zé)任到人,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門都是認(rèn)真負(fù)責(zé)地解決好職責(zé)范圍內(nèi)的問(wèn)題的。如果我們各市(縣、區(qū))主要領(lǐng)導(dǎo)都帶頭這樣做,我們的干群關(guān)系一定會(huì)明顯改善,廣大干部群眾的積極性一定會(huì)更加高漲,我們的工作一定會(huì)更加符合民意,就一定能夠與廣大人民群眾一道克服前進(jìn)中的任何困難。以上意見(jiàn),請(qǐng)同志們研酌。
　　也許是我的信起了點(diǎn)促進(jìn)作用吧,領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)接訪隨之在全省推開(kāi)。經(jīng)過(guò)各級(jí)干部的努力,到2000年上半年,進(jìn)京、到省上訪的明顯減少,全省總的信訪量也大幅度降了下來(lái)。(選自《閑來(lái)筆潭》,人民出版社2013年5月版)

　　原標(biāo)題：“信訪局長(zhǎng)”