機構(gòu)改革不易,職能轉(zhuǎn)變更難。7月31日,省政府出臺《關于推進政府職能轉(zhuǎn)變簡政放權(quán)減少行政許可的意見》(下簡稱《意見》),做出表率,掀起一場力度空前的簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的“自我革命”。這道“減法”題主要涉及哪些領域?將釋放出什么制度紅利?本報對此進行解讀。
　　□本報記者　張春曉　　本報通訊員　陶然　李保峰
今年簡化下放54項審批許可事項
　　——重點指向投資審批、生產(chǎn)經(jīng)營活動和產(chǎn)品物品的行政許可
　　“本次簡政放權(quán)的重中之重就是減少和下放一批行政審批事項,今年就要邁出較大步伐。”省編辦負責人介紹,2013年擬下放、取消的審批許可事項有54項,主要指向投資審批、生產(chǎn)經(jīng)營活動和產(chǎn)品物品的行政許可。
　　《意見》要求,減少和下放一批投資審批事項,推進投資體制改革。2013年省級“權(quán)限內(nèi)企業(yè)投資項目核準”投資審批事項下放7項,由核準改備案1項。　
　　記者從省發(fā)改委了解到,此次下放的投資事項為電力、公路、水運、民航和城建項目領域。除在主要河流上建設的水電站項目、余汽余壓發(fā)電,下放市級；省高速公路網(wǎng)、一級公路和國道、省道及跨市的二級以上(含二級)公路項目,獨立公路特大橋、大橋及中、長、特長隧道項目,部分下放市級；內(nèi)河航道、千噸級以下通航建筑物及停靠能力300噸以上碼頭項目,部分下放；高檔房地產(chǎn)開發(fā)建設項目,下放地方。此外,總投資10億元以下擴建機場項目,改備案制。
　　“水產(chǎn)苗種許可、餐飲服務許可,此類屬于生產(chǎn)經(jīng)營活動的行政許可,下一步也將下放,減少審批環(huán)節(jié)。”省編辦負責人告訴記者,目前省級的生產(chǎn)經(jīng)營活動、產(chǎn)品物品許可事項有172項,今年擬保留143項、取消9項、下放20項,資質(zhì)資格行政許可事項由131項減少到117項,減少事項涉及城市供水、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、廣電、新聞出版、質(zhì)監(jiān)等領域。此外,省級對各類機構(gòu)及其活動的認定等非行政許可審批事項目前有3項,即省衛(wèi)生廳的“公共場所建設項目衛(wèi)生評價機構(gòu)資格認定”、省人防辦的“人防工程防護設備質(zhì)量檢測機構(gòu)資格審核”、“人防工程施工圖設計文件審查機構(gòu)設立審核”,今年將全部取消。
優(yōu)化營商環(huán)境再尋突破
　　——實繳改認繳,中小企業(yè)有望不必為“注冊資本”發(fā)愁
　　今年6月中旬,省工商局推出了“30條”簡政放權(quán)、降低準入門檻的措施,優(yōu)化營商環(huán)境,此舉釋放的積極意義,讓省工商局企業(yè)注冊處處長鄒興祖感到始料未及。
　　就拿放寬企業(yè)名稱使用限制這一項來說,根據(jù)原來的規(guī)定,冠以“山東”行政區(qū)劃名稱,企業(yè)注冊資本需達到1000萬元,“30”條將門檻降低到300萬元,“門檻降低”的效果立竿見影。“剛統(tǒng)計出來的數(shù)據(jù)顯示,從年初截至目前,冠省級名號的企業(yè)明顯增多,比去年同期增加50%以上,尤其以近一個月來最為明顯。”鄒興祖說。
　　截至2012年底,全省登記市場主體有367.9萬戶,位居全國第三,前兩名是廣東和江蘇。其中內(nèi)資企業(yè)戶數(shù)12.7萬戶,外商投資企業(yè)25885戶,私營企業(yè)66.1萬戶,個體戶279.6萬戶,占全省市場主體的75%,農(nóng)民專業(yè)合作社7萬戶。
　　據(jù)介紹,“30條”是在現(xiàn)行法律框架內(nèi),結(jié)合我省實際和工商職能而出臺的簡政放權(quán)的舉措,以期創(chuàng)造領先的營商環(huán)境,今年工商系統(tǒng)將開展“走企業(yè)、聽建議、解難題、促發(fā)展”活動,走訪20萬戶市場主體,貫徹落實“30條”。“等國家工商總局對工商登記制度的頂層設計完成后,我省結(jié)合山東實際,提出實行注冊資本認繳登記制、放寬工商登記條件、實行‘寬進嚴管’的方案,在降低門檻、優(yōu)化營商環(huán)境方面再尋突破。”鄒興祖說。
　　鄒興祖告訴記者,目前工商登記實行的是注冊資本實繳制,如幾個股東想成立一家注冊資本200萬元的有限公司,公司成立前,這200萬元必須打到指定賬戶中,現(xiàn)實中一些中小企業(yè)經(jīng)常為這起步的注冊資金發(fā)愁,改成“認繳”制后,企業(yè)股東自行約定注冊資金數(shù)額,認繳的出資也不必立馬到位,經(jīng)營者風險自擔,由市場來檢驗企業(yè)的經(jīng)營能力,這將使廣大創(chuàng)業(yè)者直接受益。
　　“凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理的,不設前置審批。”《意見》要求,今年我省清理工商登記前置審批項目,2013年10月底前提出擬取消的前置審批項目和改為后置審批項目目錄。
下放一批省級財政扶持市縣項目
　　——地方政府自主決定用錢“買鹽”還是“買醋”
　　《意見》要求,下放一批省級財政采用補助、貼息等方式扶持市縣的項目,相應加強對扶持資金使用情況的監(jiān)督檢查。
　　對此,省財政廳綜合處副處長侯乃弘解釋,根據(jù)原有規(guī)定,省里的財政資金都是直接對應市縣政府相關部門申報的“項目”,如修路、水庫,“買鹽”的錢不能用來“買醋”,也就是說,地方政府并無分配這些資金的權(quán)限,這也導致地方政府在發(fā)展公用事業(yè)時缺少自主權(quán)。
　　從今年開始,每年將涉及區(qū)域建設專項資金采取切塊的方式,安排一定比例的無償資金,投向重點區(qū)域發(fā)展規(guī)劃確定的重點園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)園的市政公用設施、公共服務平臺等建設項目,由有關市分解落實到具體項目。健全完善扶持市、縣(市、區(qū))項目及資金使用的管理制度。
　　“比如藍黃兩區(qū)屬于重點區(qū)域發(fā)展規(guī)劃區(qū),以后發(fā)改委、財政資金將不再對應具體小項目,而是直接撥給地方政府,由當?shù)貋砜茖W合理分配使用資金,落實到具體的市政公用設施等項目,提高資金的使用率。”侯乃弘說。
今年行政事業(yè)性收費削減三分之一
　　——涉農(nóng)類、涉企類以及管理類的證照工本費等相關收費在列
　　辦理各種證件需要繳納證照工本費、參加相關考試需要繳納考試費……生活中,每個人都避免不了與這些與生活息息相關的各種費用打交道,這類費用有個統(tǒng)一的名稱——行政事業(yè)性收費。《意見》要求,我省將清理規(guī)范行政事業(yè)性收費、經(jīng)營服務性收費和政府性基金項目,進一步規(guī)范政府非稅收入管理。
　　記者從省財政廳了解到,2008年以來,根據(jù)財政部統(tǒng)一部署,我省積極推進清理規(guī)范行政事業(yè)性收費工作,先后取消、停征行政事業(yè)性收費和將行政事業(yè)性收費轉(zhuǎn)為經(jīng)營性收費共281項。目前仍在執(zhí)行的省級批準立項的行政事業(yè)性收費還有78項,2012年全省(不含青島)收人規(guī)模28.05億元。
　　據(jù)了解,目前廣東、江蘇、浙江三省行政事業(yè)性收費項目分別為54項、50項和45項,四川省僅有36項。與之相比,我省屬收費項目較多的省份。
　　《意見》要求,2013年現(xiàn)有省級78項行政事業(yè)性收費項目取消三分之一以上。實行政府定價管理的經(jīng)營服務性收費項目減少三分之一以上,現(xiàn)有管理服務類行政事業(yè)性收費標準降低三分之一以上,降低明顯偏高的經(jīng)營服務性收費標準。2014年公布新的行政事業(yè)性收費項目、政府性基金項目目錄和收費標準,公布服務價格管理目錄。根據(jù)相關法律法規(guī),出臺山東省政府非稅收入管理制度。
　　據(jù)悉,省財政廳目前正在擬定清理的項目名單,減少涉農(nóng)類、涉企類以及管理類的證照工本費等相關收費都在初步方案內(nèi),以減輕群眾和企業(yè)的負擔。

原標題： “減”字當頭　能放就放