機構改革不易,職能轉變更難。7月31日,省政府出臺《關于推進政府職能轉變簡政放權減少行政許可的意見》(下簡稱《意見》),做出表率,掀起一場力度空前的簡政放權、轉變職能的“自我革命”。這道“減法”題主要涉及哪些領域?將釋放出什么制度紅利?本報對此進行解讀。
　　□本報記者　張春曉　　本報通訊員　陶然　李保峰
今年簡化下放54項審批許可事項
　　——重點指向投資審批、生產經營活動和產品物品的行政許可
　　“本次簡政放權的重中之重就是減少和下放一批行政審批事項,今年就要邁出較大步伐。”省編辦負責人介紹,2013年擬下放、取消的審批許可事項有54項,主要指向投資審批、生產經營活動和產品物品的行政許可。
　　《意見》要求,減少和下放一批投資審批事項,推進投資體制改革。2013年省級“權限內企業投資項目核準”投資審批事項下放7項,由核準改備案1項。　
　　記者從省發改委了解到,此次下放的投資事項為電力、公路、水運、民航和城建項目領域。除在主要河流上建設的水電站項目、余汽余壓發電,下放市級；省高速公路網、一級公路和國道、省道及跨市的二級以上(含二級)公路項目,獨立公路特大橋、大橋及中、長、特長隧道項目,部分下放市級；內河航道、千噸級以下通航建筑物及停靠能力300噸以上碼頭項目,部分下放；高檔房地產開發建設項目,下放地方。此外,總投資10億元以下擴建機場項目,改備案制。
　　“水產苗種許可、餐飲服務許可,此類屬于生產經營活動的行政許可,下一步也將下放,減少審批環節。”省編辦負責人告訴記者,目前省級的生產經營活動、產品物品許可事項有172項,今年擬保留143項、取消9項、下放20項,資質資格行政許可事項由131項減少到117項,減少事項涉及城市供水、醫療衛生、食品藥品監管、廣電、新聞出版、質監等領域。此外,省級對各類機構及其活動的認定等非行政許可審批事項目前有3項,即省衛生廳的“公共場所建設項目衛生評價機構資格認定”、省人防辦的“人防工程防護設備質量檢測機構資格審核”、“人防工程施工圖設計文件審查機構設立審核”,今年將全部取消。
優化營商環境再尋突破
　　——實繳改認繳,中小企業有望不必為“注冊資本”發愁
　　今年6月中旬,省工商局推出了“30條”簡政放權、降低準入門檻的措施,優化營商環境,此舉釋放的積極意義,讓省工商局企業注冊處處長鄒興祖感到始料未及。
　　就拿放寬企業名稱使用限制這一項來說,根據原來的規定,冠以“山東”行政區劃名稱,企業注冊資本需達到1000萬元,“30”條將門檻降低到300萬元,“門檻降低”的效果立竿見影。“剛統計出來的數據顯示,從年初截至目前,冠省級名號的企業明顯增多,比去年同期增加50%以上,尤其以近一個月來最為明顯。”鄒興祖說。
　　截至2012年底,全省登記市場主體有367.9萬戶,位居全國第三,前兩名是廣東和江蘇。其中內資企業戶數12.7萬戶,外商投資企業25885戶,私營企業66.1萬戶,個體戶279.6萬戶,占全省市場主體的75%,農民專業合作社7萬戶。
　　據介紹,“30條”是在現行法律框架內,結合我省實際和工商職能而出臺的簡政放權的舉措,以期創造領先的營商環境,今年工商系統將開展“走企業、聽建議、解難題、促發展”活動,走訪20萬戶市場主體,貫徹落實“30條”。“等國家工商總局對工商登記制度的頂層設計完成后,我省結合山東實際,提出實行注冊資本認繳登記制、放寬工商登記條件、實行‘寬進嚴管’的方案,在降低門檻、優化營商環境方面再尋突破。”鄒興祖說。
　　鄒興祖告訴記者,目前工商登記實行的是注冊資本實繳制,如幾個股東想成立一家注冊資本200萬元的有限公司,公司成立前,這200萬元必須打到指定賬戶中,現實中一些中小企業經常為這起步的注冊資金發愁,改成“認繳”制后,企業股東自行約定注冊資金數額,認繳的出資也不必立馬到位,經營者風險自擔,由市場來檢驗企業的經營能力,這將使廣大創業者直接受益。
　　“凡可以采用事后監管和間接管理的,不設前置審批。”《意見》要求,今年我省清理工商登記前置審批項目,2013年10月底前提出擬取消的前置審批項目和改為后置審批項目目錄。
下放一批省級財政扶持市縣項目
　　——地方政府自主決定用錢“買鹽”還是“買醋”
　　《意見》要求,下放一批省級財政采用補助、貼息等方式扶持市縣的項目,相應加強對扶持資金使用情況的監督檢查。
　　對此,省財政廳綜合處副處長侯乃弘解釋,根據原有規定,省里的財政資金都是直接對應市縣政府相關部門申報的“項目”,如修路、水庫,“買鹽”的錢不能用來“買醋”,也就是說,地方政府并無分配這些資金的權限,這也導致地方政府在發展公用事業時缺少自主權。
　　從今年開始,每年將涉及區域建設專項資金采取切塊的方式,安排一定比例的無償資金,投向重點區域發展規劃確定的重點園區和特色產業園的市政公用設施、公共服務平臺等建設項目,由有關市分解落實到具體項目。健全完善扶持市、縣(市、區)項目及資金使用的管理制度。
　　“比如藍黃兩區屬于重點區域發展規劃區,以后發改委、財政資金將不再對應具體小項目,而是直接撥給地方政府,由當地來科學合理分配使用資金,落實到具體的市政公用設施等項目,提高資金的使用率。”侯乃弘說。
今年行政事業性收費削減三分之一
　　——涉農類、涉企類以及管理類的證照工本費等相關收費在列
　　辦理各種證件需要繳納證照工本費、參加相關考試需要繳納考試費……生活中,每個人都避免不了與這些與生活息息相關的各種費用打交道,這類費用有個統一的名稱——行政事業性收費。《意見》要求,我省將清理規范行政事業性收費、經營服務性收費和政府性基金項目,進一步規范政府非稅收入管理。
　　記者從省財政廳了解到,2008年以來,根據財政部統一部署,我省積極推進清理規范行政事業性收費工作,先后取消、停征行政事業性收費和將行政事業性收費轉為經營性收費共281項。目前仍在執行的省級批準立項的行政事業性收費還有78項,2012年全省(不含青島)收人規模28.05億元。
　　據了解,目前廣東、江蘇、浙江三省行政事業性收費項目分別為54項、50項和45項,四川省僅有36項。與之相比,我省屬收費項目較多的省份。
　　《意見》要求,2013年現有省級78項行政事業性收費項目取消三分之一以上。實行政府定價管理的經營服務性收費項目減少三分之一以上,現有管理服務類行政事業性收費標準降低三分之一以上,降低明顯偏高的經營服務性收費標準。2014年公布新的行政事業性收費項目、政府性基金項目目錄和收費標準,公布服務價格管理目錄。根據相關法律法規,出臺山東省政府非稅收入管理制度。
　　據悉,省財政廳目前正在擬定清理的項目名單,減少涉農類、涉企類以及管理類的證照工本費等相關收費都在初步方案內,以減輕群眾和企業的負擔。

原標題： “減”字當頭　能放就放