民營企業長成記之營商環境篇①：

山東多地啟動財政專項資金解決民企稅費重

　　大眾網記者 李兆輝

    編者按：

　　隨著民營經濟在山東經濟總量中占據半壁江山，山東省政府提出“以更大決心和勇氣推動民營經濟發展”。7月4日，全省民營經濟工作會議將在濟南召開。為迎接本次大會，大眾網推出系列報道“民營企業長成記”，從營商環境、融資困局、轉型升級、創業創新、產業集聚和公共服務等六個角度，深入剖析民營經濟發展面臨的難題，與政府部門、專業學者以及典型民企一道，探尋破解之道。

　　山東經濟發展的增量部分，有一半以上來自于民營經濟，同時也承擔了千億元的稅費。問卷調查顯示，57%的非公企業反映，當前企業發展遇到最主要的困難之一是“稅費負擔重”。為此，山東各地出臺財稅舉措，或削減稅負項目，或建立財政專項資金。山東中小企業局和山東省工商聯建議，設立省級財政專項資金和發展基金，放大民營企業利潤空間。

　　57%非公企業：最主要的困難是“稅費負擔重”

　　山東省工商聯調研數據顯示，除國有及國有控股以外的廣義的非公有制經濟占GDP的比重已超過50%，其中個體私營經濟已經占到40%以上。也就是說，山東經濟發展的增量部分，有一半以上來自于非公有制經濟。

　　當2010年全省國有集體性質企業、外資企業期末實有戶數和本期登記戶數均呈下降趨勢的時候，私營企業年末注冊資本金仍比上年分別高出4.2個百分點，成為全省經濟發展中最具活力的有生力量。

　　但從民營經濟稅費負擔來看，非公有制經濟成為山東財政收入的重要來源的同時，也負擔了千億元的稅費負擔。省工商聯調研數據顯示，2013年，全省個體私營經濟組織納稅1315.3億元，其中國稅604.3億元，地稅711億元。濰坊市政府泰安市市政府統計數據顯示，民營經濟納稅額占全市稅收總額的比重分別是76.1%和80%。

　　省工商聯問卷調查顯示，57%的非公企業反映，當前企業發展遇到最主要的困難是“稅費負擔重”。有的小額貸款公司反映，政策規定必須由社會評級機構評級后再予年檢，評級費用為2萬元，收費過高。而有的企業反映，消防培訓要求一個企業派5人參加，每人收費1200元，收費不合理。也有企業反映，個別部門指定由與它相關聯的中介機構為企業服務，收費遠遠高于社會上其它中介機構。

　　中小企業局：一個民營制藥廠須繳11種稅費，占銷售收入9%

　　日照海星針織服裝有限公司是一家勞動密集型企業，每年有數量不少的退休職工。按照有關規定，該企業要補齊2002年以來的所有“退休職工獨生子女補助費”。而按照已退休270人每個退休職工4萬元計算，則需要支出1080萬元，這相當于2個中型企業一年的營業收入。

　　省中小企業局相關負責人介紹，中小企業特別是小微企業普遍感到稅費負擔重，不僅要交納法定的增值稅、營業稅、所得稅，還要交納水資源費、社會保險、土地使用稅、城建稅、地方水利建設資金、河道維護費等。濟寧微山縣山東昊福制藥有限公司反映，企業要上繳的稅種有營業稅、增值稅、企業所得稅、土地使用稅、房產稅、城建稅、印花稅、車船使用稅和教育費附加、地方教育附加、水利基金等11種，2013年稅負額占銷售收入9%。

　　近年來，國家提高了增值稅和營業稅起征點，對企業來說，是減負利好政策。但省中小企業局相關負責人介紹，該政策在執行過程中，主要受益的是個體工商戶，而符合條件的小微企業很少；另外，目前實行的小型微利企業所得稅減免政策，也只適用于查賬征收企業，而大多數核定征收的小微企業享受不到。

　　財稅扶持：山東各地設立財政專項資金，清理涉企行政事業性收費

　　省財政廳副廳長竇玉明介紹,從2014年起,除預算安排支持中小微企業發展的資金外,省政府每年從失業保險滾存結余基金中安排不少于10億元,作為省級創業帶動就業扶持資金,主要用于支持小微企業發展。從今年1月1日起,我省將勞動密集型小企業貸款最高貼息額度從200萬元提高到300萬元,并對首次領取營業執照且正常經營一年以上的小微企業,給予不低于1萬元的一次性創業補貼。

　　在減稅減負方面，大眾網記者從濟南市政府辦公廳匯報材料中了解到，濟南民營企業在個納稅年度內，符合條件的技術轉讓所得不超過500萬元的部分，免征企業所得稅，超過500萬元的部分，減半征收企業所得稅；經認定的符合國家需要重點扶持的高新技術企業條件的民營企業，減按15%的稅率征收企業所得稅等稅收優惠政策落實到位；2013年，濟南市地稅共落實民營企業各類減免稅477戶，減免5.75億元，濟南市國稅對149戶民營企業享受開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用加計扣除7.88億元，對4戶民營企業符合稅法規定的技術轉讓所得，減免企業所得稅1131萬元。

　　而在清理涉企收費方面，青島市政府清理規范涉企收費、降低經營服務性收費標準、出臺階段性降低失業保險繳費費率政策等，年減輕企業負擔11.3億元，為約6萬戶次中小微企業減免稅收24.7億元。加大政府采購向民營中小企業傾斜力度，全市面向民營中小企業的政府采購102.6億元，占總采購金額的60.7%，比政策規定高出30.7個百分點，惠及企業9677家。

　　省工商聯建議，省級財政設立支持非公有制經濟發展專項資金，重點用于技術改造創新、新產品開發、市場開拓等方面；設立省非公有制經濟發展基金，基金來源包括財政預算安排、基金收益和捐贈等，重點支持各類處于初創期的高成長性、科技創新型、勞動密集型非公有制企業。各級政府性資金要明確規則、統一標準，對民間投資主體同等對待，不得單獨對民間投資主體設置附加條件。對符合有關規定、通過審核的民間投資項目，在安排政府性資金時不得歧視。

　　省中小企業局也提出盡快設立省級中小企業發展基金、各市及縣（市、區）都要設立專項資金的建議，同時建立統一的小微企業標準及統計指標體系等。

　　浙江做法：政府采購預算必須分民企“一碗羹” 去年8成給了民企

　　浙江省民營經濟研究會會長單東在接受大眾網記者采訪時說，浙江省民營經濟研究會在多個省份調研發現，一些地區稅務部門為了完成考核指標，存在隨意攤派稅費的現象，有的稅務部門在企業交完本年度應交的稅款后，還要求企業預交下一年度的稅，從而擠壓了民營企業發展的利潤空間。

　　在采訪過程中，多家民營企業負責人也向大眾網記者表達對稅負重的一致看法。在浙江擁有3家上市公司的民營企業海亮集團黨委副書記姚慧在接受大眾網記者采訪時說，目前，海亮集團是中國最大的銅管出口企業、全球最大的合金銅管生產企業，為降低成本包括稅收成本，海亮銅加工除了在浙江設有生產基地外，還在安徽、越南等地建有生產基地。浙江萬安集團總裁陳江也表示：“不僅對于中小企業而言，稅負很重，對于我們這些上市的大型民企而言，稅負也很重，希望政府能夠出臺更多的減稅惠企政策。”

　　為此，浙江省政府從財政扶持、政府采購、減稅等多個方面作為，推動民營經濟再上臺階。

　　浙江省經信委企業規劃處副調研員張莉介紹，2012年、2013年省級財政預算分別安排各項中小企業發展資金2.65億元和3.02億元，重點支持中小微企業開展技術改造、科技創新、品牌創建、拓展市場融資服務和中小企業公共服務平臺建設等，今年初步安排7000萬元，科技型中小企業創新基金每年安排5000萬元。籌措中小企業公共服務平臺省級配套資金3181萬元，比上年增加1181萬元，安排省創業風險投資引導基金1.5億元，引導各類社會資本投資科技型中小企業。

　　另外，政府支持中小微企業參與政府采購，并制定完善中小微企業參與政府采購政策，規定各部門在編制年度政府采購預算時，必須在預算編制中列明專門面向中小微企業采購的項目及采購金額，且這一比率不得少于18%；對通用性強、標準或規格較為統一、預算金額不超過300萬元的政府采購項目，一般要求專門面向中小微企業采購；對預算金額在50萬元以下的省級政府采購項目，向中小微企業定向采購；對非專門面向中小企業采購的項目，在同等條件下優先考慮小微企業采購評審給予不超過10％的價格扣除優惠，采購信息在浙江政府采購網上公布。2013年全省政府采購總金額983.76億元。其中，中小企業獲得政府采購821.69億元，占采購總額的83.5％；小微企業獲得13萬家（次）采購單，金額39831億元，占采購總額的40.5％。