“發(fā)展民營經(jīng)濟(jì),關(guān)鍵是厘清政府與市場的邊界,努力創(chuàng)造國內(nèi)領(lǐng)先的營商環(huán)境。”7月4日召開的全省民營經(jīng)濟(jì)工作會議提出,當(dāng)前和今后一個時期,我省將緊抓戰(zhàn)略機(jī)遇,乘勢而上,綜合施策,不斷縮小與先進(jìn)省份差距,開創(chuàng)我省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面。

審批不得指定中介機(jī)構(gòu)

　　沒有數(shù)量就談不上質(zhì)量,民營企業(yè)只有“鋪天蓋地”才能產(chǎn)生出“頂天立地”。據(jù)統(tǒng)計(jì),2013年,全國共有民營市場主體5788.4萬戶,我省僅占全國的6.9%、相當(dāng)于廣東的71.7%、江蘇的74.8%。并且,近年來與先進(jìn)省份差距還有拉大的趨勢。

　　按照會議部署,要按照“非禁即入”、“非禁即準(zhǔn)”原則,建立公平、開放、透明的市場規(guī)則,清除各種壁壘,包括在土地利用和供應(yīng)方面,對民營企業(yè)與其他所有制企業(yè)一視同仁,實(shí)行同等待遇。積極爭取國家在我省開展壟斷和特許經(jīng)營領(lǐng)域向民間資本開放試點(diǎn)。盡快研究制定我省民營企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,制定并頒布投資管理的負(fù)面清單。進(jìn)一步落實(shí)鼓勵和引導(dǎo)民間投資的政策措施,支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)和保障性住房、金融服務(wù)等領(lǐng)域,支持民間資本進(jìn)入教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育等社會事業(yè)。

　　為改進(jìn)和完善中介服務(wù),允許民營企業(yè)跨地區(qū)自主選擇與審批有關(guān)的中介服務(wù)。各級發(fā)改、住建、公安、消防、環(huán)保、國土、資源、水利、防空、安監(jiān)、質(zhì)檢、衛(wèi)生、食藥、稅務(wù)、海關(guān)、商檢、工商、氣象、地震等部門,在審批中不得指定中介機(jī)構(gòu)從事評估、認(rèn)證等服務(wù)。

支持參與國企改制重組

　　黨的十八屆三中全會提出,“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”,“鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)”。在工業(yè)、農(nóng)業(yè)和絕大多數(shù)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域都不適宜搞國有獨(dú)資、一股獨(dú)大,應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)上形成更多利益主體的相互制約和相互促進(jìn)。

　　全省民營經(jīng)濟(jì)會議進(jìn)一步明確,將加快研究制定具體辦法,鼓勵民營資本通過出資入股、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債等方式,參與省屬國有企業(yè)投資項(xiàng)目。積極探索公司合作(PPP)模式,在能源、交通、環(huán)境、衛(wèi)生、文化教育等公共服務(wù)領(lǐng)域,把政府資源和民間投資很好地結(jié)合起來,為社會提供更多更好的公共產(chǎn)品。鼓勵市場兼并重組,支持民營企業(yè)通過資產(chǎn)收購、產(chǎn)權(quán)受讓、參股控股、合資合作等多種方式,全面參與國有企業(yè)的改制重組。

　　會議同時指出,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),必須堅(jiān)持“各方資源、互惠共贏”原則,不搞行政干預(yù),不搞“拉郎配”和“硬性攤派”,依法保護(hù)非公有資本的參與權(quán)、話語權(quán)、收益權(quán)。

鼓勵民間資本進(jìn)入金融業(yè)

　　融資難、融資貴問題一直困擾著民營企業(yè)。由于企業(yè)信用等級難以達(dá)到銀行授信的條件,有效抵押物不足或者沒有,財(cái)務(wù)制度存在缺陷,以及融資擔(dān)保體系不完善等原因,使得中小民營企業(yè)很難獲得銀行貸款。

　　據(jù)工商部門今年3月份對2.7萬戶民營企業(yè)的問卷調(diào)查,72.3%的企業(yè)反映“貸款難”。同時,小微企業(yè)融資成本居高不下。調(diào)查顯示,目前小微企業(yè)銀行貸款利率均需在基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上上浮10%—20%,此外還要承擔(dān)2%—5%的擔(dān)保費(fèi)。加上評估費(fèi)、賬戶管理費(fèi),甚至有的預(yù)先扣留利息,小微企業(yè)貸款總成本要高于正常貸款成本40%—50%。

　　對此,我省將制定和完善民營中小企業(yè)信貸扶持政策。鼓勵商業(yè)銀行加大對民營經(jīng)濟(jì)的信貸投入。拓寬民營企業(yè)直接融資渠道,支持更多優(yōu)秀民營企業(yè)到主板、中小板和創(chuàng)業(yè)板市場以及海外資本市場募集資金。除公募市場之外,還要大力發(fā)展私募市場,即針對單一企業(yè)的投資者人數(shù)不超過200人的投資交易活動。這方面,重點(diǎn)是發(fā)展各類投資基金,培育區(qū)域性資本市場。

　　并且,鼓勵民間資本進(jìn)入金融業(yè)。進(jìn)一步支持民間資本參與城市商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社機(jī)構(gòu)重組改造。在監(jiān)管責(zé)任明確、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下,探索成立由民間資本發(fā)起設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的非公有制銀行,發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、民間資本管理公司等金融機(jī)構(gòu)。推動民間融資陽光化規(guī)范化發(fā)展,為小微企業(yè)提供多層次多形式融資服務(wù)。

落實(shí)財(cái)政扶持政策

　　今年,全省預(yù)算共安排各類轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)資金526億元。分科目看,科技創(chuàng)新資金91.5億元,工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金222億元,節(jié)能環(huán)保資金142.1億元,服務(wù)業(yè)發(fā)展資金80億元,重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展資金58億元,農(nóng)業(yè)發(fā)展資金231.9億元。這些資金都與發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)有關(guān)。

　　會議指出,在資金的具體使用安排上,一定要面向全社會,一律公平、均衡地面向所有企業(yè),切實(shí)解決對民營經(jīng)濟(jì)支持不夠的問題。改革財(cái)政資金使用辦法,探索委托基金管理機(jī)構(gòu)或投資公司進(jìn)行市場化運(yùn)作的方式,廣泛投資于小微企業(yè)。加快推廣政府采購信用擔(dān)保業(yè)務(wù),為小微民營企業(yè)提供投標(biāo)、履約和融資擔(dān)保等服務(wù)。支持民營企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入政府采購目錄。

　　從今年起到2016年,國家對年應(yīng)納稅所得額低于10萬元的小型微利企業(yè)實(shí)施減稅政策,我省大約每年能減輕小微企業(yè)負(fù)擔(dān)4.6億元。去年底到期的支持和促進(jìn)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收政策,也延長至2016年底。會議強(qiáng)調(diào),對這些稅收扶持政策,各級各部門要切實(shí)抓好落實(shí),讓民營企業(yè)真正得到實(shí)惠。

引導(dǎo)民營企業(yè)“走出去”

　　當(dāng)前,經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展,世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了大開放、大合作的新時代,廣東的率先發(fā)展、江蘇的加快轉(zhuǎn)型,我省萬華、如意等企業(yè)持續(xù)提升競爭力,很大程度上得益于對外開放。

　　按照會議要求,我省將積極組織民營企業(yè)參加各類外經(jīng)貿(mào)活動,支持其建設(shè)出口基地。搭建小微企業(yè)國際貿(mào)易服務(wù)平臺,推進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展。引導(dǎo)民營企業(yè)參與境外上市、跨境并購、研發(fā)合作、境外設(shè)廠、對外承包工程。有關(guān)部門要加強(qiáng)信息服務(wù),主動做好國家、地區(qū)、市場、匯率等風(fēng)險(xiǎn)提示和防范工作。積極組織民營企業(yè)應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦,保護(hù)其合法權(quán)益。

　　此外,會上還就增強(qiáng)民營企業(yè)自主創(chuàng)新能力、完善社會保障制度,以及維護(hù)公平競爭的市場秩序等方面作了相關(guān)部署。

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