山東省人民政府

關(guān)于貫徹國發(fā)〔2014〕7號文件

推進工商注冊制度便利化加強市場監(jiān)管的實施意見

魯政發(fā)〔2014〕5號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)注冊資本登記制度改革方案的通知》（國發(fā)〔2014〕7號）精神，推進工商注冊制度便利化，加強市場監(jiān)管，現(xiàn)結(jié)合我省實際，提出以下意見：

一、總體要求

(一)總體目標(biāo)

改革工商注冊制度及市場監(jiān)管體系，推進工商注冊制度便利化，提高市場監(jiān)管透明度，創(chuàng)造國內(nèi)領(lǐng)先的營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力，促進市場主體增量提質(zhì)。

(二)基本原則

1.寬進嚴(yán)管。在放寬市場主體準(zhǔn)入的同時，進一步強化市場主體責(zé)任，厘清政府部門監(jiān)管職責(zé)，完善配套監(jiān)管制度，加強對市場主體的監(jiān)督管理，創(chuàng)建寬松準(zhǔn)入、公平競爭的市場環(huán)境。

2.簡政放權(quán)。改革工商登記及相關(guān)的行政審批制度，減少對市場主體自治事項的干預(yù)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)市場主體發(fā)展活力，促進市場主體增量提質(zhì)。

3.規(guī)范統(tǒng)一。對各類市場主體實行統(tǒng)一的登記程序、登記要求和基本等同的登記事項，依法規(guī)范登記條件，簡化登記材料，提高登記效率。

4.便捷高效。以市場主體需求為導(dǎo)向，按照條件適當(dāng)、程序簡便、成本低廉的要求、創(chuàng)新服務(wù)方式，推進登記流程、登記管轄便利化，方便申請人辦理市場主體登記注冊，促進創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新。

二、主要任務(wù)

(一)簡政放權(quán)，促進工商注冊制度便利化

1.實行注冊資本登記制度改革。一是放寬注冊資本登記條件。除法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定對特定行業(yè)注冊資本另有規(guī)定外，取消有限責(zé)任公司最低注冊資本3萬元、一人有限責(zé)任公司最低注冊資本10萬元、股份有限公司最低注冊資本500萬元的限制；不再限制公司設(shè)立時股東（發(fā)起人）的首次出資額及比例、貨幣出資比例；不再規(guī)定股東（發(fā)起人）繳足出資的期限。二是實行注冊資本認繳登記制。公司股東（發(fā)起人）應(yīng)當(dāng)對其認繳的出資額、出資方式、出資期限等自主約定，記載于公司章程，并對繳納出資情況的真實性、合法性負責(zé)。公司實收資本不再作為工商登記事項。公司登記時，無需提交驗資報告。三是特定行業(yè)暫不實行注冊資本認繳登記制。現(xiàn)行法律、行政法規(guī)及國務(wù)院決定明確規(guī)定實行注冊資本實繳登記制的27個行業(yè)，按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。（牽頭單位：省工商局）

2.清理工商登記前置審批項目。一是精簡和規(guī)范前置審批事項。根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》規(guī)定，清理工商登記前置審批事項，除法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定明確規(guī)定的企業(yè)登記前置許可事項外，其他市場主體設(shè)立和經(jīng)營項目許可審批事項一律不作為工商登記的前置。二是嚴(yán)格控制新設(shè)前置審批。除國家法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定明確新設(shè)的工商登記前置審批事項外，省內(nèi)不再新設(shè)工商登記前置審批事項。（牽頭單位：省編辦、省工商局、省法制辦）

3.實行“先照后證”制度改革。一是實施主體資格和經(jīng)營資格相對分離。除工商登記前置審批事項外，市場主體直接向工商登記機關(guān)申請登記，取得營業(yè)執(zhí)照后即可從事不須審批的生產(chǎn)經(jīng)營活動；對從事須經(jīng)審批方可開展的生產(chǎn)經(jīng)營活動，憑相關(guān)材料向?qū)徟�部門申請并取得批準(zhǔn)文件、證件后開展經(jīng)營。審批部門應(yīng)當(dāng)及時通過市場主體信用信息公示系統(tǒng)認領(lǐng)并督促市場主體申辦許可。二是編制工商登記前置審批事項目錄，向社會公布，提供便民服務(wù)；目錄實行動態(tài)管理，未納入目錄的一律不得實施。（牽頭單位：省工商局、省編辦、省法制辦）

4.實行住所（經(jīng)營場所）登記改革。一是實行住所（經(jīng)營場所）申報制。由申請人申報住所（經(jīng)營場所）合法使用證明，登記機關(guān)不再審查其產(chǎn)權(quán)權(quán)屬、使用功能及法定用途，申請人對申報內(nèi)容的真實性、合法性負責(zé)。二是允許“一照多址”和“一址多照”。在住所外增設(shè)經(jīng)營場所且在同一（市、區(qū)）域內(nèi)的，由企業(yè)自主選擇辦理分支機構(gòu)登記或經(jīng)營場所備案。允許物理分割地址或集中辦公區(qū)作為住所登記多家企業(yè)。允許商務(wù)秘書企業(yè)為電子商務(wù)企業(yè)提供住所托管服務(wù)及其他配套服務(wù)。三是由設(shè)區(qū)市人民政府對住所（經(jīng)營場所）登記條件作出具體規(guī)定。設(shè)區(qū)市人民政府要按照既方便市場主體準(zhǔn)入，又有效保障經(jīng)濟社會秩序的原則，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和本地區(qū)管理的實際需要，對改變房屋使用性質(zhì)和提交合法使用證明等作出具體規(guī)定。（牽頭單位：省工商局、各市人民政府）

5.實行名稱登記改革。一是簡化名稱預(yù)先核準(zhǔn)程序。除需前置審批和實行注冊資本實繳登記制的企業(yè)外，由企業(yè)自主決定是否辦理名稱預(yù)先核準(zhǔn)，企業(yè)名稱登記和設(shè)立登記可一并辦理。二是放寬名稱登記條件。企業(yè)名稱只要不與他人在先權(quán)利發(fā)生沖突、不涉及法律法規(guī)禁用條款，均允許使用。允許企業(yè)根據(jù)經(jīng)營范圍自主選擇名稱的行業(yè)表述。取消企業(yè)設(shè)立后1年內(nèi)不得變更企業(yè)名稱的限制。（牽頭單位：省工商局）

6.實行經(jīng)營范圍登記改革。一是改革前置許可項目登記。對前置許可項目，按照審批文件、許可證件載明的內(nèi)容進行登記，取消經(jīng)營范圍中對許可經(jīng)營項目有效期的標(biāo)注，改為“有效期限以許可證為準(zhǔn)”。二是改革其他經(jīng)營項目登記。對其他經(jīng)營項目，參照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》中的大類、中類、小類或者具體經(jīng)營項目，由企業(yè)自主選擇登記類別，統(tǒng)一加注“（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動）。”三是支持新興行業(yè)和新型業(yè)態(tài)登記。對《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》中沒有的新興行業(yè)、新型業(yè)態(tài)和具體項目，參照政策文件、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、文獻資料、國際慣例等通行用語，予以登記。（牽頭單位：省工商局）

7.實行年檢制度改革。將企業(yè)年檢制度改為企業(yè)年度報告公示制度。企業(yè)按年度在規(guī)定的期限內(nèi)通過市場主體信用信息公示系統(tǒng)向工商部門報送年度報告，并向社會公示。任何單位和個人均可查詢年報信息。企業(yè)對年報內(nèi)容的真實性、合法性負責(zé)，工商部門對企業(yè)年度報告內(nèi)容進行抽查。（牽頭單位：省工商局）

8.實行登記管轄便利化改革。按照屬地管轄與分級管轄相結(jié)合及方便投資者的原則，實行更加便利的登記事權(quán)管轄。除法律法規(guī)規(guī)定必須由法定登記機關(guān)登記管轄的事權(quán)外，其他企業(yè)一般由企業(yè)所在地登記機關(guān)登記管轄。探索“局所登記一體化”模式，支持具備條件的工商所受理公司制企業(yè)的登記申請，方便申請人就近辦照。（牽頭單位：省工商局）

9.實行登記流程便利化改革。一是簡化登記程序。規(guī)范統(tǒng)一市場主體登記條件、登記程序和登記事項，簡化申請表格和提交材料。探索試行“受理、審核合一制”，縮短辦理時限。二是推進全程電子化登記管理。以電子營業(yè)執(zhí)照為支撐，實行網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上發(fā)照和網(wǎng)上公示。電子營業(yè)執(zhí)照與紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力。（牽頭單位：省工商局）

10.實行“多證聯(lián)辦”便利化改革。探索建立營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證等“多證聯(lián)辦”制度。在各級政府行政審批服務(wù)中心設(shè)立綜合受理窗口，實行一個窗口受理，相關(guān)部門同步審批，證照統(tǒng)一發(fā)放。（牽頭單位：省法制辦、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省國稅局、省地稅局，各級人民政府）

(二)強化監(jiān)管，促進市場競爭公平有序

1.建立經(jīng)營異常名錄制度。登記機關(guān)對不按規(guī)定期限履行年度報告公示義務(wù)、通過登記的住所（經(jīng)營場所）無法取得聯(lián)系及存在其他經(jīng)營異常行為的企業(yè)載入經(jīng)營異常名錄，并在市場主體信用信息公示系統(tǒng)公示。企業(yè)被載入經(jīng)營異常名錄3年內(nèi)完成整改的，可申請恢復(fù)正常記載狀態(tài)；超過3年未整改的，永久載入經(jīng)營異常名錄，不得恢復(fù)正常記載狀態(tài)。（牽頭單位：省工商局）

2.建立嚴(yán)重違法企業(yè)名單（“黑名單”）制度。對被永久載入經(jīng)營異常名錄的，公示信息隱瞞真實情況、弄虛作假且情節(jié)嚴(yán)重的，被吊銷營業(yè)執(zhí)照以及其他違反法律法規(guī)等情形的企業(yè)列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單（“黑名單”）。被載入“黑名單”的市場主體及負有個人責(zé)任的投資人、負責(zé)人、董事、監(jiān)事等要依法納入信用監(jiān)管體系。（牽頭單位：省工商局）

3.建立企業(yè)公示信息抽查制度。按照“誰登記、誰抽查”的原則，登記機關(guān)對已按規(guī)定報送并公示年度報告的企業(yè)，隨機抽取一定的比例進行監(jiān)督檢查。根據(jù)專項整治、舉報投訴、上級部署、部門抄告、發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人違法違規(guī)等情況，對特定企業(yè)進行重點核查。抽（核）查結(jié)果在市場主體信用信息公示系統(tǒng)公示。（牽頭單位：省工商局）

4.加強市場主體住所（經(jīng)營場所）管理。市場主體住所（經(jīng)營場所）依法應(yīng)當(dāng)審批的，經(jīng)有關(guān)部門審批后方可開展相關(guān)經(jīng)營活動。對應(yīng)當(dāng)具備特定條件的住所，或利用非法建筑、擅自改變房屋性質(zhì)等從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，由國土資源、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、房屋管理、文化、衛(wèi)生計生、公安、消防、環(huán)保等部門依法監(jiān)管；涉及許可審批事項的，由許可審批部門依法監(jiān)管。對市場主體住所（經(jīng)營場所）的實際情況與工商登記不符的，由登記機關(guān)依法處理。（牽頭單位：省法制辦、省工商局及有關(guān)審批部門、各市人民政府）

5.加強市場主體經(jīng)營行為監(jiān)管。加強對市場主體準(zhǔn)入和退出行為的監(jiān)管，大力推進反壟斷、反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)，加強各類商品交易市場的規(guī)范管理，維護公平競爭的市場秩序。強化流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管，堅決打擊損害競爭、消費者權(quán)益以及妨礙創(chuàng)新和技術(shù)進步的壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位行為，嚴(yán)厲查處侵犯知識產(chǎn)權(quán)、制售假冒偽劣商品、商業(yè)賄賂、限制競爭、虛假宣傳、合同欺詐、傳銷等違法行為，切實維護經(jīng)營者和消費者合法權(quán)益。（牽頭單位：省工商局、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省公安廳、省物價局及有關(guān)部門）

6.構(gòu)建市場監(jiān)管新格局。按照“誰審批、誰監(jiān)管”的原則，進一步厘清政府部門監(jiān)管職責(zé)。對未取得營業(yè)執(zhí)照擅自從事無需經(jīng)過審批的生產(chǎn)經(jīng)營活動的，由工商部門依法監(jiān)督查處；對應(yīng)獲審批但未獲審批擅自從事相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動的，由相關(guān)審批部門依法監(jiān)督查處。完善協(xié)同監(jiān)管機制，建立健全部門間信息溝通共享、信用信息披露和案件協(xié)查移動機制，提高協(xié)同監(jiān)管執(zhí)法能力，形成工商部門與審批部門、行業(yè)監(jiān)管部門各負其責(zé)、協(xié)作配合、齊抓共管的監(jiān)管新格局。（牽頭單位：省有關(guān)行政執(zhí)法部門）

7.強化司法救濟和形式懲治。明確政府對市場主體和市場活動監(jiān)督管理的行政職責(zé)，區(qū)分民事爭議與行政爭議的界限，尊重市場主體民事權(quán)利，申請人對申請材料的真實性、有效性、合法性負責(zé)，登記機關(guān)對申請材料實行形式審查。因工商登記爭議引發(fā)民事糾紛時，當(dāng)事人應(yīng)依法向人民法院提起民事訴訟，尋求司法救濟。支持配合人民法院履行民事審判職能，依法審理股權(quán)糾紛、合同糾紛等經(jīng)濟糾紛案件，保護當(dāng)事人合法權(quán)益。當(dāng)事人或利害關(guān)系人依照人民法院生效裁判文書或協(xié)助執(zhí)行通知書要求辦理工商登記的，工商部門應(yīng)依法辦理。充分發(fā)揮刑事司法對犯罪行為的懲治、威懾作用，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作制度，建立健全涉嫌犯罪案件移送機制。（牽頭單位：省法院、省檢察院、省公安廳、省監(jiān)察廳、省法制辦、省工商局）

(三)完善機制，促進社會誠信體系建設(shè)

1.建立市場主體信用信息公示系統(tǒng)。以工商部門企業(yè)法人信息庫為基礎(chǔ)，有效整合、運用工商登記、行政審批、執(zhí)法監(jiān)管等信息資源，建設(shè)山東省市場主體信用信息公示系統(tǒng)。各相關(guān)部門要及時升級完善自身業(yè)務(wù)系統(tǒng)，加快與市場主體信用信息公示系統(tǒng)對接，實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享。工商部門、審批部門和行業(yè)主管部門應(yīng)通過系統(tǒng)平臺上傳、接收、反饋市場主體注冊登記、許可審批、年度報告、行政處罰等信息。工商部門要加強對市場主體信用信息公示系統(tǒng)的管理，方便社會公眾查詢。（牽頭單位：省工商局、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、人民銀行濟南分行）

2.建立完善信用約束機制。對被載入經(jīng)營異常名錄或“黑名單”、有其他違法記錄的企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人，建立部門聯(lián)動響應(yīng)機制，依法采取相應(yīng)措施，形成“一處違法，處處受限”的信用約束機制。落實國家境外追償保障措施，將違反認繳義務(wù)、有欺詐和違規(guī)行為的境外投資者及其實際控制人列入“重點監(jiān)控名單”，并嚴(yán)格審查或限制其在我省投資。（牽頭單位：省工商局、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省商務(wù)廳、省環(huán)保廳、省安監(jiān)局、人民銀行濟南分行）

3.發(fā)揮社會組織的監(jiān)督自律作用。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的行業(yè)管理、監(jiān)督、約束和自律作用，引導(dǎo)企業(yè)履行好相關(guān)義務(wù)和責(zé)任。發(fā)揮會計師事務(wù)所、公證機構(gòu)等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的作用，強化對企業(yè)及其行為的引導(dǎo)和監(jiān)督。支持仲裁機構(gòu)通過調(diào)解、仲裁、裁決等方式解決企業(yè)之間的爭議。積極培育、鼓勵社會信用評價機構(gòu)開發(fā)信用評級。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省民政廳、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省司法廳、省人力資源社會保障廳、省法制辦、人民銀行濟南分行）

4.強化企業(yè)自我管理。支持企業(yè)健全自我管理辦法和機制，引導(dǎo)公司股東（發(fā)起人）正確認識注冊資本認繳的責(zé)任，理性做出認繳承諾，發(fā)揮章程、協(xié)議的約束作用，督促股東、投資人嚴(yán)格按章程、協(xié)議履行相關(guān)責(zé)任。（牽頭單位：省工商局）

三、保障措施

(一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

改革工商登記制度，推進工商注冊制度便利化是一項重大改革舉措，設(shè)計部門多、政策性強。各級政府及相關(guān)部門要高度重視，建立健全工作機制。各相關(guān)部門要加快制定和完善配套監(jiān)管制度，與工商登記制度改革統(tǒng)籌推進、同步實施。

(二）加快信息化建設(shè)

各級財政部門要為工商登記制度改革工作及配套的信息化建設(shè)提供必要的資金保障。省工商局要加快建設(shè)山東省市場主體信用信息公示系統(tǒng)及電子營業(yè)執(zhí)照發(fā)放認證系統(tǒng)，作為實施工商登記制度改革的重要支撐。各相關(guān)部門要積極推進政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新，提高政務(wù)服務(wù)綜合效能。

(三）強化法制保障

加快完善與改革配套的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件的制定工作。各級紀(jì)檢監(jiān)察及公檢法對各有關(guān)部門的分工履職進行監(jiān)督，對具有創(chuàng)新性的履職行為予以支持，保護各級改革積極性。

(四）注重宣傳引導(dǎo)

各級政府要采取多種措施，綜合利用各種宣傳渠道和工具，加強工商登記制度改革的宣傳解讀，全面、準(zhǔn)確宣傳改革的目的、意義、內(nèi)容和便民惠民服務(wù)措施，及時回應(yīng)社會關(guān)切的問題，引導(dǎo)社會各界正確認識改革，廣泛參與誠信體系建設(shè)，在全社會形成理解改革、關(guān)心改革、參與改革、支持改革的良好氛圍，確保改革順利推進。

本意見自2014年3月1日起施行。意見施行前下發(fā)的有關(guān)文件與本意見規(guī)定不一致的，按本規(guī)定執(zhí)行。國務(wù)院及國務(wù)院有關(guān)部委對與本意見相關(guān)改革措施作出新規(guī)定的，按照新規(guī)定執(zhí)行。個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社的登記管理，除法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定和部門規(guī)章有專項規(guī)定外，參照本意見執(zhí)行。

山東省人民政府

2014年2月26日

山東省人民政府

關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見

魯政發(fā)〔2013〕25號

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為認真貫徹落實黨的十八大和省第十次黨代會精神，加快促進服務(wù)業(yè)發(fā)展，特提出以下意見：

一、更新觀念，突出重點

1.進一步提高認識。服務(wù)業(yè)是實體經(jīng)濟的重要組成部分。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，對于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴內(nèi)需、增就業(yè)具有重大的現(xiàn)實意義，是打造山東經(jīng)濟升級版、推動長期健康發(fā)展的新引擎。近年來，我省服務(wù)業(yè)取得長足發(fā)展，規(guī)模和質(zhì)量同步提升，為保持經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但總體上看，服務(wù)業(yè)仍是我省經(jīng)濟發(fā)展的“短板”，總量規(guī)模偏小、結(jié)構(gòu)層次不優(yōu)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力不足、市場競爭力不強。2012年服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重為40%，比全國平均水平低4.6個百分點，與山東經(jīng)濟大省的地位很不相稱。

我省服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，存在著多方面深層次原因，主要體現(xiàn)在以下五個方面：一是與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相比，我省城鎮(zhèn)化和信息化進展滯后；二是作為歷史文化大省，“重農(nóng)輕商”、“重工輕商”和“學(xué)而優(yōu)則仕”的傳統(tǒng)觀念影響深遠；三是多數(shù)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域改革落后于農(nóng)業(yè)和工業(yè)領(lǐng)域，特別是帶有壟斷性質(zhì)的部門和行業(yè)仍然保持著計劃經(jīng)濟時期的行政色彩，國有事業(yè)單位改革任務(wù)艱巨；四是相對于農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)的國際化水平，我省大部分服務(wù)業(yè)較為封閉、管理落后、競爭力弱；五是各級政府部門對服務(wù)業(yè)的研究、規(guī)劃、指導(dǎo)相對薄弱，財政資源還有相當(dāng)大比例沒有用于公共服務(wù)領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金用于服務(wù)業(yè)的比重也明顯偏低。各級、各部門要充分認清我省服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的問題及根源，切實提高加快發(fā)展服務(wù)業(yè)重要性和緊迫性的認識。

2.明確指導(dǎo)思想。進一步解放思想、更新觀念，切實把服務(wù)業(yè)放到轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略重點位置；進一步整合力量、加大扶持，集聚各類資源向服務(wù)業(yè)傾斜；進一步轉(zhuǎn)變政府職能、提高效能，創(chuàng)造一流營商環(huán)境；進一步深化改革、擴大開放，打破行業(yè)壟斷和地方保護；進一步加強引導(dǎo)、激發(fā)活力，充分調(diào)動基層和群眾的聰明才智和創(chuàng)業(yè)積極性，推動服務(wù)業(yè)全面進步。

3.突出發(fā)展重點。從總體上看，我省所有服務(wù)業(yè)領(lǐng)域都存在著供不應(yīng)求問題，蘊藏著巨大發(fā)展?jié)摿Γ�都需要加快發(fā)展步伐。從相互關(guān)聯(lián)和帶動作用考慮，今后一個時期，全省要特別重視發(fā)展信息、物流、教育、研發(fā)、文化、旅游、養(yǎng)老、醫(yī)療、金融以及各種商務(wù)服務(wù)等行業(yè)和領(lǐng)域。堅持分類指導(dǎo)，加大財政投入，鼓勵社會資本參與，開發(fā)多層次市場，促進服務(wù)業(yè)消費，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加價值。加快發(fā)展公共服務(wù)業(yè)，扶持發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，提升發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。各地要堅持因地制宜、因勢利導(dǎo)，合理確定發(fā)展重點，不斷增創(chuàng)服務(wù)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。

4.確定發(fā)展目標(biāo)。力爭到2020年，服務(wù)業(yè)總量顯著擴大，就業(yè)容量明顯增加，體制機制更加完善，開放水平全面提高，市場競爭力持續(xù)增強，總體發(fā)展規(guī)模、質(zhì)量和層次與經(jīng)濟文化強省建設(shè)的要求相適應(yīng)；服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達到50%左右，基本形成服務(wù)業(yè)占主導(dǎo)地位的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

二、加強引導(dǎo)，增加投入

5.加強規(guī)劃引領(lǐng)。各級政府在制定國民經(jīng)濟中長期發(fā)展規(guī)劃和年度計劃中，要把服務(wù)業(yè)放在優(yōu)先位置，統(tǒng)籌規(guī)劃重點產(chǎn)業(yè)、各類集聚區(qū)和重點項目，把更多的政府資源用于公共服務(wù)，引導(dǎo)社會各類資源投入服務(wù)業(yè)。在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃中，要統(tǒng)籌安排服務(wù)業(yè)布局、用地規(guī)模和開發(fā)時序，預(yù)留服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。城市和中心鎮(zhèn)要優(yōu)先發(fā)展服務(wù)業(yè)。城市新建住宅小區(qū)開發(fā)建設(shè)和舊城改造要將商業(yè)、幼兒園、中小學(xué)校、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等設(shè)施建設(shè)，納入公建配套實施方案同步規(guī)劃、同步建設(shè)。推進服務(wù)業(yè)行業(yè)和專項規(guī)劃的編制實施。

6.加大財政投入。除進一步強化公共財政支持公共服務(wù)的屬性之外，各類政府產(chǎn)業(yè)扶持和結(jié)構(gòu)調(diào)整資金主要投向服務(wù)業(yè)，一般不再投入競爭性工業(yè)領(lǐng)域。各級政府在本級財政預(yù)算內(nèi)設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金。在擴大2014年省級服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金規(guī)模的基礎(chǔ)上，今后逐步增加。引導(dǎo)資金重點支持服務(wù)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和新興領(lǐng)域發(fā)展，通過貼息、補助和獎勵等方式，引導(dǎo)社會資金投入，發(fā)揮政府資金“四兩撥千斤”的示范帶動作用。

7.擴大政府購買公共服務(wù)范圍。明確政府購買公共服務(wù)的范圍、程序、資金安排和組織保障，建立嚴(yán)格的監(jiān)督評價機制。推動政府、國有企業(yè)為主投資的項目設(shè)備采購和專業(yè)服務(wù)整體外包，增加對公益服務(wù)的政府采購，實行機關(guān)物業(yè)管理服務(wù)政府采購，推行政府法律顧問制度和法律服務(wù)政府采購。

8.保障和優(yōu)化土地供應(yīng)。各地要調(diào)整城鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)，擴大服務(wù)業(yè)用地供給，提高服務(wù)業(yè)建設(shè)用地比例。鼓勵各市探索扶持性的供地政策，支持對地方經(jīng)濟帶動作用大的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和惠及民生的旅游、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)項目建設(shè)。在工業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)的物流、研發(fā)和工業(yè)設(shè)計等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目，可參照執(zhí)行工業(yè)用地政策。逐年提高服務(wù)業(yè)項目數(shù)量在省市重點建設(shè)項目中的比重。對省級服務(wù)業(yè)載體項目用地，各級政府在新增用地指標(biāo)方面予以重點支持。

鼓勵集約用地。通過挖潛盤活的城鎮(zhèn)存量土地和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余的土地指標(biāo)，舊城區(qū)和城中村改造騰出的土地，優(yōu)先滿足服務(wù)業(yè)需求。鼓勵利用工業(yè)和倉儲用房興辦服務(wù)業(yè)，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或改變用途的，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議出讓方式供應(yīng)。對服務(wù)業(yè)企業(yè)單位用地面積財稅貢獻率高的，可由當(dāng)?shù)刎斦�給予獎勵。

9.調(diào)整價格政策。嚴(yán)格執(zhí)行服務(wù)業(yè)用電、用氣、用水、用熱與工業(yè)同價政策。進一步完善峰谷分時電價政策，110千伏安以下的商場、超市、餐飲、賓館、冷庫等無法避峰用電的企業(yè)，不再納入執(zhí)行峰谷分時電價范圍，并分步實施到位。城鄉(xiāng)社區(qū)居民委員會的工作場所及非經(jīng)營公益服務(wù)設(shè)施，養(yǎng)老機構(gòu)等社會福利場所的生活服務(wù)設(shè)施，學(xué)校教學(xué)設(shè)施和學(xué)生生活服務(wù)設(shè)施，城鄉(xiāng)居民住宅小區(qū)公共場所非經(jīng)營性服務(wù)設(shè)施，用電價格執(zhí)行居民電價的非居民用戶價格；用水、用氣、用熱價格執(zhí)行當(dāng)?shù)鼐用駜r格。

10.拓寬融資渠道。擴大服務(wù)業(yè)企業(yè)貸款抵(質(zhì))押品范圍，積極推進知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、應(yīng)收賬款、收費權(quán)、動產(chǎn)等抵(質(zhì))押貸款業(yè)務(wù)。加快發(fā)展消費金融業(yè)務(wù)，滿足教育、文化、旅游等服務(wù)消費領(lǐng)域的信貸需求，開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險試點。積極發(fā)展供應(yīng)鏈融資、物流融資、網(wǎng)絡(luò)融資。支持符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)集團設(shè)立財務(wù)公司。提高服務(wù)業(yè)企業(yè)在上市后備資源庫中的比重。支持符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)，通過發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券和中期票據(jù)等進行融資。通過獎勵、風(fēng)險補償?shù)榷喾N方式引導(dǎo)融資性擔(dān)保公司健康發(fā)展。

11.強化人才支撐。鼓勵省內(nèi)高等院校和中等職業(yè)學(xué)校根據(jù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要調(diào)整或增設(shè)專業(yè)。開展服務(wù)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育，優(yōu)先納入全省專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程。繼續(xù)做好選派服務(wù)業(yè)企業(yè)青年管理干部赴美攻讀專業(yè)學(xué)位和服務(wù)業(yè)千人培訓(xùn)工程工作。

各級政府和有關(guān)部門要為服務(wù)業(yè)高端人才在我省工作生活提供落戶、子女教育、醫(yī)療和出入境等便利服務(wù)，并按規(guī)定納入當(dāng)?shù)厣鐣�保障體系。對引進的緊缺高端人才，經(jīng)認定，由所在地政府或企業(yè)給予一次性安家費補助，企業(yè)補助安家費按規(guī)定在企業(yè)所得稅稅前列支；對在省內(nèi)居住超過1年的，在子女教育、醫(yī)療方面享受當(dāng)?shù)鼐用翊�遇。支持公辦的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)機構(gòu)，探索實行靈活的吸引人才、留住人才的收入分配機制。鼓勵高層次、高技能人才來我省創(chuàng)業(yè)發(fā)展，可由各地政府以企業(yè)成長性和經(jīng)濟貢獻為依據(jù)，對其高層次管理人才和科技人才予以適當(dāng)獎勵。各級政府要加大對人力資源服務(wù)業(yè)的資金支持力度，開發(fā)滿足不同層次、不同群體需求的服務(wù)產(chǎn)品，推進人力資源服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

省政府獎勵對服務(wù)業(yè)發(fā)展和行業(yè)推動有突出貢獻的科技專業(yè)人才，每年獎勵20名，由省級服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金給予每人一次性獎勵30萬元。

三、簡政放權(quán)，優(yōu)化環(huán)境

12.減少行政審批。省政府規(guī)章不得新設(shè)工商登記前置性審批項目；已經(jīng)設(shè)定的，按照程序?qū)⒅苯雨P(guān)系國家安全和公民生命財產(chǎn)安全的前置性審批項目改為后置審批，其他一律取消。對不涉及國家規(guī)定前置審批的經(jīng)營項目，登記機關(guān)直接核定企業(yè)經(jīng)營范圍。除國家有明確規(guī)定外，服務(wù)業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目立項一律實行備案制。省內(nèi)房地產(chǎn)等企業(yè)可在項目所在地以分公司名義辦理項目審批手續(xù)、設(shè)立銀行賬號、交納有關(guān)稅費，可不再新設(shè)立獨立法人資格的子公司。

13.提高行政效率。進一步簡化登記、許可、立項、規(guī)劃、土地、環(huán)保、建設(shè)、衛(wèi)生、消防等審批驗收環(huán)節(jié)和程序，取消不必要的中間流程，壓縮審批時限。全面推行并聯(lián)審批制，相關(guān)職能部門要平行運作，必要時采用集中會簽會審制。能當(dāng)場辦結(jié)的審批事項，要當(dāng)場辦結(jié)；法律、法規(guī)有審批時限規(guī)定的，一律做到限時辦結(jié)。進一步下放審批權(quán)限，凡是下級行政機關(guān)作實質(zhì)性審查、上級行政機關(guān)只作程序性批準(zhǔn)的審批事項，采取授權(quán)或委托方式下放到下級行政機關(guān)辦理。加快電子政務(wù)建設(shè)，積極推行網(wǎng)上咨詢、預(yù)審和審批。

14.規(guī)范市場秩序。實現(xiàn)政府職能從“重審批”向“重監(jiān)管”轉(zhuǎn)變。對取消的生產(chǎn)經(jīng)營活動審批事項，制定針對性的具體措施，加強對市場主體和經(jīng)營活動的監(jiān)管。對取消的資質(zhì)資格許可項目，制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或評價規(guī)范，提高相關(guān)行業(yè)組織的自律管理能力，并依法加強監(jiān)督。對通過備案制度或自由進入市場的服務(wù)業(yè)企業(yè)和個人，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)進行監(jiān)管，維護公平競爭的市場秩序。

四、深化改革，擴大開放

15.打破行業(yè)壟斷。除國家法律、法規(guī)有明確規(guī)定外，允許各類社會資本平等進入各服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。鼓勵社會資本參與交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進入城市供水、供氣、供熱等市政公用事業(yè)領(lǐng)域，發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)。在設(shè)立登記、行政許可、建設(shè)、土地、稅費、金融、政府資金扶持和采購、醫(yī)保定點、資質(zhì)認定標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)科建設(shè)，以及用電、用水、用氣、用熱價格等各方面，執(zhí)行與公辦機構(gòu)相同的政策。在專業(yè)技術(shù)人員的資格認證、職稱評聘、職業(yè)技能鑒定、進修培訓(xùn)、科研課題申請招標(biāo)、成果鑒定驗收等各方面，享受公辦機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員同等待遇。鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購等形式，參與相關(guān)公辦機構(gòu)的改制重組。

16.加快事業(yè)單位分類改革。加大攻堅力度，堅持分類施策。對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位，完善過渡政策，加快轉(zhuǎn)企改制步伐；對面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，實行政事分開，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，積極探索管辦分離的有效形式。深化事業(yè)單位人事和收入分配制度改革，按照國家統(tǒng)一部署推進社會保險制度改革，積極探索建立基本養(yǎng)老保險和職業(yè)年金相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保障體系。

17.完善社會保障制度。進一步擴大社會保險覆蓋范圍，努力實現(xiàn)應(yīng)保盡保，維護參保人員權(quán)益。積極探索民辦非營利機構(gòu)社會保障制度改革，開展非營利性民辦職業(yè)院校教師社會保障與公辦學(xué)校同樣待遇試點，取得經(jīng)驗后逐步在全省民辦教育、醫(yī)療機構(gòu)推廣。

18.加快服務(wù)業(yè)綜合改革。支持國家和省級試點單位，在改革開放方面先行先試。省、市級權(quán)限下放可先在試點單位試行，支持試點單位在取消下放行政審批、優(yōu)化流程和加強監(jiān)管、創(chuàng)新機構(gòu)編制管理等方面積極探索。對改革成效顯著的，由省級服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金給予獎勵。

推進行業(yè)協(xié)會、商會與行政機關(guān)脫鉤。對行業(yè)協(xié)會、商會、科技、公益慈善和社區(qū)服務(wù)類等社會組織實行直接登記管理，不再需要業(yè)務(wù)主管單位的審查同意。降低社區(qū)服務(wù)類社會組織的登記門檻，實行登記、備案雙軌制。將異地商會登記管理權(quán)限下放到設(shè)區(qū)的市，非公募基金會的登記權(quán)下放到設(shè)區(qū)的市和縣(市、區(qū))。探索一業(yè)多會，引進競爭機制，激發(fā)行業(yè)協(xié)會、商會發(fā)展活力。

19.擴大服務(wù)業(yè)對外開放。鼓勵外資在我省以合資、合作方式舉辦營利性或非營利性醫(yī)療機構(gòu)，逐步取消境外資本的股比限制。鼓勵外資興辦職業(yè)技能培訓(xùn)、養(yǎng)老和社會福利機構(gòu)，合作舉辦高等教育機構(gòu)。有序推進普通高中教育和文化產(chǎn)業(yè)對外開放。香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)在我省舉辦有關(guān)機構(gòu)，按規(guī)定享受優(yōu)先扶持政策。支持利用外資發(fā)展金融保險、科技信息、現(xiàn)代物流、服務(wù)外包、旅游會展、評級評估、會計審計、法律服務(wù)、品牌創(chuàng)意、人力資源等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。放寬對外商投資小額貸款公司股比限制。落實外商投資企業(yè)國民待遇，健全完善外商投訴協(xié)調(diào)機制。

20.擴大服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包。繼續(xù)支持運輸、旅游、對外勞務(wù)及工程承包等勞動力密集型服務(wù)出口，加快發(fā)展文化、教育、醫(yī)療和研發(fā)設(shè)計等資本和技術(shù)密集型服務(wù)貿(mào)易，提高服務(wù)貿(mào)易在對外貿(mào)易中的比重。鼓勵服務(wù)貿(mào)易企業(yè)到境外設(shè)立經(jīng)營網(wǎng)點。大力發(fā)展服務(wù)外包城市、園區(qū)和企業(yè)，加快培育一批具有較強國際競爭力的服務(wù)外包領(lǐng)軍企業(yè)。

21.鼓勵發(fā)展總部經(jīng)濟。各地引進的國內(nèi)外企業(yè)總部、地區(qū)總部、采購中心、研發(fā)中心、財務(wù)管理中心和結(jié)算中心等，其建設(shè)項目優(yōu)先列為省重點建設(shè)項目，優(yōu)先納入所在地年度土地供應(yīng)計劃；其自建、購買或租賃辦公用房，各級政府可給予資金支持；繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，經(jīng)批準(zhǔn)可給予免征；對其高管人員，當(dāng)?shù)卣�府可給予獎勵。對新引進的和省內(nèi)新入圍的世界500強、國內(nèi)綜合100強和服務(wù)業(yè)100強企業(yè)總部、區(qū)域和功能性總部，由省級服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金給予一次性獎勵。

五、激勵創(chuàng)業(yè)，推動創(chuàng)新

22.支持服務(wù)業(yè)自主創(chuàng)業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展。在財政扶持、稅收優(yōu)惠、公共服務(wù)、金融服務(wù)和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)上更多向小微服務(wù)業(yè)企業(yè)傾斜，推動全民創(chuàng)業(yè)。各級政府要依托公共就業(yè)服務(wù)體系和中小企業(yè)公共服務(wù)平臺，開展自主創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和輔導(dǎo)，幫助個人創(chuàng)辦小微服務(wù)業(yè)企業(yè)、提高經(jīng)營管理水平和多渠道開拓市場。對金融服務(wù)、小微企業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)等類型的社會組織給予注冊。利用失業(yè)保險基金結(jié)余部分建立創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金，主要用于扶持自主創(chuàng)業(yè)和小微服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展，給予小額擔(dān)保貼息和促進創(chuàng)業(yè)孵化基地、園區(qū)建設(shè)等。提高創(chuàng)業(yè)補貼標(biāo)準(zhǔn)，加大小額擔(dān)保貸款支持，深化創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作，加強創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。各級政府要大力促進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵舉辦民營博物館和文化館，并支持相關(guān)領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)就業(yè)，對相關(guān)企業(yè)和項目建設(shè)給予資助。加大扶持力度，促進家庭服務(wù)業(yè)，社區(qū)、物業(yè)管理服務(wù)和民辦非企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。放寬小微服務(wù)業(yè)企業(yè)市場退出規(guī)定，延長休養(yǎng)生息時限。支持個體工商戶轉(zhuǎn)為小微企業(yè)，稅負增加的，所在地政府給予相應(yīng)的補助。

23.支持服務(wù)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。允許服務(wù)產(chǎn)品、商業(yè)模式創(chuàng)意方案和其他可評估、可轉(zhuǎn)讓的無形資產(chǎn)折算為企業(yè)股份。支持服務(wù)業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)及公共服務(wù)平臺建設(shè)，扶持發(fā)展電子商務(wù)平臺和園區(qū)；鼓勵服務(wù)業(yè)相關(guān)企業(yè)申報博士后科研工作站和國家、省市級重點實驗室、企業(yè)技術(shù)中心、工業(yè)設(shè)計中心、工程(技術(shù))研究中心、工程實驗室，申報高新技術(shù)企業(yè)、軟件企業(yè)和技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)。制定省級服務(wù)業(yè)創(chuàng)新團隊認定辦法，被認定的省級創(chuàng)新團隊由省政府公布，省級服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金給予一次性獎勵；對國家和省創(chuàng)新團隊實施的項目給予資助。

24.支持企業(yè)剝離非主營業(yè)務(wù)。鼓勵生產(chǎn)制造企業(yè)將研發(fā)設(shè)計中心、重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺，信息、物流、售后和社會服務(wù)等業(yè)務(wù)組建成為專業(yè)化的法人企業(yè)。剝離后的服務(wù)業(yè)企業(yè)，購置的固定資產(chǎn)符合條件的可按規(guī)定縮短折舊年限或加速折舊；在不改變土地用途、不重新開發(fā)建設(shè)的情況下，可暫不辦理土地變更手續(xù)；稅負高于原稅額的，高出部分由所在地政府給予相應(yīng)補助；繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，經(jīng)批準(zhǔn)可給予減免。

25.支持品牌和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。對新獲得國家馳名商標(biāo)、中華老字號的服務(wù)業(yè)企業(yè)，組織制定服務(wù)行業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)和開展國家服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點項目的企業(yè)，由省級服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金給予一次性獎勵。扶持培育陽光大姐、銀座超市、臨沂物流等一批本土服務(wù)業(yè)名牌。制定振興“魯菜”發(fā)展規(guī)劃，加快“魯菜”開發(fā)創(chuàng)新，提升品牌形象和餐飲市場占有率。

26.支持服務(wù)業(yè)集群集聚發(fā)展。完善省重點服務(wù)業(yè)城區(qū)、園區(qū)、企業(yè)認定和動態(tài)管理辦法。制定我省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)培育辦法，經(jīng)省政府認定的省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)，由省級服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金給予一次性獎勵，并適當(dāng)安排部分建設(shè)用地指標(biāo)予以支持；對示范區(qū)內(nèi)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)建設(shè)項目，給予優(yōu)先扶持。

六、加強領(lǐng)導(dǎo)，強化考核

27.加強服務(wù)業(yè)工作組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全與服務(wù)業(yè)發(fā)展新形勢、新要求相適應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作推進機制。完善省服務(wù)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)，強化重點產(chǎn)業(yè)和重點工作協(xié)調(diào)推進機制，發(fā)揮好對服務(wù)業(yè)工作組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌規(guī)劃、推進重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展、研究解決服務(wù)業(yè)發(fā)展重大問題的作用。各級政府和各部門要健全服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和工作機構(gòu)，明確分工，落實責(zé)任，形成發(fā)展合力。

28.加大服務(wù)業(yè)績效考核力度。提高服務(wù)業(yè)在各級科學(xué)發(fā)展綜合考核評價體系中的權(quán)重。完善服務(wù)業(yè)發(fā)展年度目標(biāo)和重點工作責(zé)任分解制度，明確各市、省直有關(guān)部門責(zé)任分工，確保各項任務(wù)目標(biāo)落到實處。修訂完善對各市、縣(市、區(qū))、省直有關(guān)部門和服務(wù)業(yè)載體單位績效考核辦法，建立科學(xué)有效的績效考核指標(biāo)體系和獎勵機制。對發(fā)展服務(wù)業(yè)成績突出的單位，省政府給予通報表揚和獎勵。

29.完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計制度。健全完善全面反映我省服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的統(tǒng)計指標(biāo)體系和統(tǒng)計制度，大力推進服務(wù)業(yè)全行業(yè)統(tǒng)計。加強服務(wù)業(yè)各行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計工作，完善對服務(wù)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計，建立行業(yè)統(tǒng)計和運行監(jiān)測分析季報制度，促進統(tǒng)計信息的交流與資源共享，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的時效性和準(zhǔn)確性。對企業(yè)或企業(yè)集團以及其他機構(gòu)內(nèi)部服務(wù)單位的增加值進行分類評估。參照市場租金，科學(xué)核算居民自有住房的虛擬租金水平。加強各級、各部門服務(wù)業(yè)統(tǒng)計基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)，提高統(tǒng)計調(diào)查和數(shù)據(jù)分析能力。

30.強化典型示范帶動。鼓勵各地創(chuàng)先爭優(yōu)，積極在發(fā)展方式、改革開放、優(yōu)化環(huán)境、政策扶持、自主創(chuàng)業(yè)、企業(yè)創(chuàng)新和品牌打造等方面，發(fā)現(xiàn)、扶持和培育一批先進典型。認真總結(jié)各地服務(wù)業(yè)發(fā)展的好經(jīng)驗、好做法，通過各種形式，加強宣傳推廣，強化典型引領(lǐng)。

按規(guī)定程序抓緊清理修訂與本意見不相符的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件。各市和省直有關(guān)部門要根據(jù)本意見制定具體配套措施并認真組織實施。省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省監(jiān)察廳會同有關(guān)部門定期督導(dǎo)本意見執(zhí)行情況，協(xié)調(diào)推動各級、各部門加大措施，落實責(zé)任，確保取得實效。

山東省人民政府

2013年11月1日

山東省人民政府

關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的

實施意見

魯政發(fā)[2012]32號

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2010〕13號)，創(chuàng)造民間投資發(fā)展的良好環(huán)境，完善相關(guān)保障機制，進一步壯大我省民間投資規(guī)模，激發(fā)民間投資潛力，提升民間投資發(fā)展水平，切實發(fā)揮好民間投資對于擴大內(nèi)需、穩(wěn)定增長、調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善民生的促進作用，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出以下實施意見：

一、鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域

(一)鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入交通運輸領(lǐng)域

1.鼓勵民間資本通過獨資、合資、受讓收費權(quán)益等多種形式參與公路項目的建設(shè)、養(yǎng)護、運營和管理。高速公路擬建項目招商引資和已建成項目轉(zhuǎn)讓收費權(quán)益的，按照有關(guān)法律法規(guī)實施；高速公路附屬設(shè)施的建設(shè)、經(jīng)營，可以與高速公路主體工程作為一個整體項目招商引資，也可單獨招商引資。

2.鼓勵民間資本參與港口碼頭、港口客運站、航道等水運基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、養(yǎng)護、運營和管理。

3.鼓勵民間資本參與綜合運輸樞紐、物流園區(qū)、運輸場站、內(nèi)陸“無水港”、城市停車場設(shè)施等的建設(shè)、運營和管理。民間資本投資的客貨運場站、交通物流園區(qū)和城市停車場設(shè)施與國有資本投資項目享有同等待遇。

4.除《國內(nèi)投資民用航空業(yè)規(guī)定(試行)》禁止和限制的項目外，鼓勵民間資本投資民用運輸機場、通用航空、航空貨運和地面保障服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施項目。

5.鼓勵民間資本進入道路運輸、城市客運、水路運輸和輔助保障等交通運輸服務(wù)領(lǐng)域。

6.鼓勵民間資本投資參與建設(shè)鐵路干線、客運專線、城際鐵路、城市快速軌道、煤運通道和地方鐵路、鐵路支線、專用鐵路、企業(yè)專用線、鐵路輪渡及其場站設(shè)施等項目。鐵路工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)γ駹I企業(yè)和其他各類所有制企業(yè)平等對待，確保公平競爭。

7.鼓勵民間資本投資參與鐵路客貨運輸服務(wù)業(yè)務(wù)，以參股、控股、資產(chǎn)收購等多種形式參與鐵路非運輸企業(yè)改制重組。

8.進一步減少和規(guī)范鐵路行政審批事項，凡市場機制能夠有效調(diào)節(jié)的，公民、法人及其他組織能夠自主決定的，可采用事后監(jiān)管和間接管理方式的，一律不再實行行政審批。

(二)鼓勵民間資本進入能源基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域

9.支持民間資本參與能源項目建設(shè)和運營，對列入國家和省能源規(guī)劃的項目，除法律法規(guī)明確禁止的以外，均向民間資本開放，鼓勵符合條件的民營企業(yè)以多種形式參與國家重點能源項目建設(shè)。

10.鼓勵民間資本參與能源資源勘探開發(fā)。繼續(xù)支持民間資本以多種形式參與煤炭資源勘探、開采和煤礦經(jīng)營，建設(shè)煤炭地下氣化示范項目；支持民間資本以多種形式投資煤層氣、頁巖氣、油頁巖等非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)項目，投資建設(shè)煤層氣和煤礦瓦斯抽采利用項目。

11.鼓勵民間資本發(fā)展煤炭加工轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)。支持民間資本繼續(xù)投資煤炭洗選加工產(chǎn)業(yè)，鼓勵符合條件的民營企業(yè)以多種形式投資建設(shè)和運營煤制氣等煤基燃料示范項目。

12.鼓勵民間資本參與石油和天然氣管網(wǎng)建設(shè)。支持民間資本與國有石油企業(yè)合作，投資建設(shè)石油和天然氣干線管道項目；以多種形式建設(shè)石油和天然氣支線管道、煤層氣、煤制氣和頁巖氣管道、區(qū)域性輸配管網(wǎng)、液化天然氣生產(chǎn)裝置、天然氣儲存轉(zhuǎn)運設(shè)施等，從事相關(guān)倉儲和轉(zhuǎn)運服務(wù)。

13.鼓勵民間資本參與電力建設(shè)。支持民間資本擴大投資，以多種形式參與水電站、火電站、余熱余壓和綜合利用電站，以及風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能等新能源發(fā)電項目建設(shè)，參股建設(shè)核電站。鼓勵民營企業(yè)參與火電站脫硫、脫硝裝置的建設(shè)、改造和運營。

14.鼓勵民間資本進入新能源領(lǐng)域。繼續(xù)支持民間資本全面進入新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)，鼓勵民間資本擴大風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮堋⑸�物質(zhì)能領(lǐng)域投資，開發(fā)儲能技術(shù)、材料和裝備，參與新能源汽車供能設(shè)施建設(shè)，參與新能源示范城市、綠色能源示范縣和太陽能示范村建設(shè)。

15.完善資源配置機制。加強規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，保障民間資本公平獲得資源開發(fā)的權(quán)利。鼓勵符合條件的民營企業(yè)，依法合規(guī)成為大型煤炭礦區(qū)開發(fā)主體以及煤層氣、頁巖氣、油頁巖等非常規(guī)油氣開發(fā)主體。水電、風(fēng)電等特許開發(fā)權(quán)的配置，不得設(shè)定歧視性條件限制民間資本進入。

16.完善價格支持政策。支持民營企業(yè)同等享受可再生能源發(fā)電、煤層氣(瓦斯)綜合利用發(fā)電上網(wǎng)電價政策。支持符合條件的民營企業(yè)參與大用戶直接交易。在具備條件的地區(qū)積極開展競價上網(wǎng)試點。放開頁巖氣、煤層氣、煤制氣出廠價格，由供需雙方協(xié)商確定價格。

(三)鼓勵民間資本參與水利工程建設(shè)

17.鼓勵民間資本以獨資、合資、合作等多種方式參與河道整治、水庫、灌區(qū)、農(nóng)村供水、水土保持、水電站等水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

18.民間資本投資建設(shè)的水庫、河道蓄水工程以及農(nóng)村供水工程、公益性農(nóng)田灌排工程，同等享受省里其他同類工程的補助政策。

19.完善水利工程供水價格形成機制。對民辦民營的小型水利工程供水價格實行政府指導(dǎo)價，按照補償成本、合理收益的原則，合理制定基準(zhǔn)價格，擴大上下浮動幅度，為供水、用水雙方提供更大的協(xié)商空間，吸引民間資本參與水利工程建設(shè)。

20.民間資本投資建設(shè)的水電站工程，同等享受國家對小水電建設(shè)的補助政策，電價與其他國有水電站價格同價，并享有優(yōu)先并網(wǎng)的權(quán)益。

(四)鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與土地整治和礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)

21.引導(dǎo)民間資本參與土地整治。鼓勵民間資本投資主體在符合相關(guān)規(guī)劃的前提下，經(jīng)國土資源主管部門批準(zhǔn)后，利用自籌資金或結(jié)合生產(chǎn)建設(shè)活動，申報開展土地整治項目。經(jīng)驗收合格后，屬于集體所有土地的，如集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民無異議，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府批準(zhǔn)，可以承包或租賃等方式確定給民間投資主體使用；屬于開發(fā)未確定使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，經(jīng)縣級以上政府批準(zhǔn)，可優(yōu)先確定給民間投資主體使用。有條件的地方，可通過補貼或獎勵的方式，實行“先建后補(獎)、以補(獎)促建”，對民間資本投資主體進行補貼或獎勵。

22.鼓勵民間資本參與土地復(fù)墾和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。對于難以確定復(fù)墾治理義務(wù)人的歷史遺留工礦廢棄地和廢棄礦山，支持民間資本投資主體通過招標(biāo)掛牌等方式參與土地復(fù)墾和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作。治理項目經(jīng)驗收合格后，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，可優(yōu)先確定給民間投資主體使用。

23.鼓勵民間資本參與礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)。鼓勵民間資本自主組建勘查單位，申請勘查資質(zhì)，開展地質(zhì)勘查。對可以由企業(yè)投資的商業(yè)性地質(zhì)勘查項目，政府原則上不再出資，逐步形成以社會資金為主的多渠道投入新機制。促進礦業(yè)權(quán)市場健康發(fā)展，不區(qū)分國有和民營，依法保護申請人“在先權(quán)”，為民間投資提供平等的政策平臺。鼓勵民間資本參與地質(zhì)勘查專項資金項目的投資合作，勘查成果按照投資比例和合同約定轉(zhuǎn)讓，民間資本有勘查成果優(yōu)先購買權(quán)。

二、鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)領(lǐng)域

(一)鼓勵民間資本進入市政事業(yè)領(lǐng)域

24.鼓勵引導(dǎo)民間資本參與市政公用事業(yè)建設(shè)運營。支持民間資本以獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股、特許經(jīng)營、BOT等方式，參與城市供水、供氣、供熱、污水處理、城市園林綠化、環(huán)衛(wèi)保潔等市政公用事業(yè)建設(shè)、運營。民間資本參與市政公用事業(yè)建設(shè)與運營，與其他投資主體同等對待，不對民間投資主體另設(shè)附加條件。凡是實行優(yōu)惠政策的市政領(lǐng)域，其優(yōu)惠政策同樣適用于民間投資主體。

25.積極引入市場競爭機制。大力推行市政公用事業(yè)的投資主體、運營主體招標(biāo)選擇制度，在招標(biāo)、評標(biāo)等環(huán)節(jié)中，平等對待民間資本，嚴(yán)格按照招標(biāo)、投標(biāo)程序，擇優(yōu)選擇特許經(jīng)營者，為民間資本創(chuàng)造良好的競爭環(huán)境。

26.完善市政產(chǎn)品價格形成和財政補貼機制。嚴(yán)格市政公用產(chǎn)品和成本核算管理，完善民間資本參與經(jīng)營的城市供水、供氣、供熱等價格政策。各級政府或主管部門應(yīng)按照特許經(jīng)營協(xié)議及時撥付相關(guān)補貼，使民間投資主體能夠補償經(jīng)營成本、取得正常收益，增強市政公用事業(yè)自我發(fā)展能力。因承擔(dān)社會公益性任務(wù)增加成本或價格倒掛造成政策性虧損的，政府應(yīng)予以補貼。

(二)引導(dǎo)民間資本投資保障性安居工程建設(shè)

27.鼓勵民間資本根據(jù)市、縣(市、區(qū))保障性安居工程建設(shè)規(guī)劃和年度計劃，通過直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式，參與廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房、限價商品住房和棚戶區(qū)改造等保障性安居工程建設(shè)，按規(guī)定或合同約定的租金標(biāo)準(zhǔn)、價格，向政府核定的保障對象出租、出售。其中，接受政府委托代建廉租住房和公共租賃住房的，建成后由政府按合同約定回購。

28.建立多元化的資金來源渠道。對實行公司化運作并符合貸款條件的民間投資保障性住房項目，銀行業(yè)金融機構(gòu)按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則給予積極支持，各級政府要根據(jù)《山東省公共租賃住房項目貸款財政貼息資金管理暫行辦法》(魯財綜〔2011〕138號)規(guī)定的貼息幅度及年限對公共租賃住房建設(shè)和運營給予支持。支持民間投資主體在政府核定的保障性安居工程建設(shè)投資額度內(nèi)，通過發(fā)行企業(yè)債券進行項目融資。

29.落實稅費優(yōu)惠政策。民間資本投資建設(shè)的保障性安居工程，符合財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于廉租住房、經(jīng)濟適用住房和住房租賃有關(guān)稅收政策的通知》(財稅〔2008〕24號)、《關(guān)于城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的通知》(財稅〔2010〕42號)和《關(guān)于支持公共租賃住房建設(shè)和運營有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的通知》(財稅〔2010〕88號)規(guī)定的，可以享受有關(guān)稅收優(yōu)惠。同時，按規(guī)定免收行政事業(yè)性收費和政府性基金。

三、鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入社會事業(yè)領(lǐng)域

(一)鼓勵民間資本參與發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)

30.支持民間資本興辦各類醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、療養(yǎng)院、門診部、診所、衛(wèi)生所(室)等醫(yī)療機構(gòu)，引導(dǎo)民間資本參與公立醫(yī)院轉(zhuǎn)制改組。民間資本可按照經(jīng)營目的，自主申辦營利性或非營利性醫(yī)療機構(gòu)。積極穩(wěn)妥地把公立醫(yī)院轉(zhuǎn)制為非公立醫(yī)療機構(gòu)，適度降低公立醫(yī)院比重，促進公立醫(yī)院合理布局。

31.支持民營醫(yī)療機構(gòu)承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)、基本醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療保險定點服務(wù)，將符合條件的民營醫(yī)療機構(gòu)納入醫(yī)保定點。

32.切實落實稅收優(yōu)惠政策。社會資本舉辦的醫(yī)療機構(gòu)按國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策，對其提供醫(yī)療服務(wù)免征營業(yè)稅；對其自產(chǎn)自用制劑，免征增值稅；對其自用的房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；用電、用水、用氣、用熱與公立醫(yī)療機構(gòu)同價，提供的醫(yī)療服務(wù)和藥品按照政府規(guī)定的相關(guān)價格政策執(zhí)行。營利性醫(yī)療機構(gòu)按國家規(guī)定納稅，對其取得的醫(yī)療服務(wù)收入免征營業(yè)稅；自取得執(zhí)業(yè)登記之日起3年內(nèi)，對其自產(chǎn)自用的制劑免征增值稅，對其自用的房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；營利性醫(yī)療機構(gòu)提供的醫(yī)療服務(wù)實行自主定價。

33.鼓勵醫(yī)療人才資源向民營醫(yī)療機構(gòu)合理流動，民營醫(yī)療機構(gòu)在人才引進、職稱評定、科研課題、職業(yè)技能鑒定、人才選拔等方面與公立醫(yī)院享受同等待遇。

(二)鼓勵民間資本發(fā)展教育和社會培訓(xùn)事業(yè)

34.鼓勵民間資本參與教育事業(yè)發(fā)展。將民辦教育納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和教育規(guī)劃，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入學(xué)前教育和學(xué)歷教育領(lǐng)域。積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費較低的普惠性幼兒園，引導(dǎo)民辦中小學(xué)校辦出特色，鼓勵發(fā)展民辦職業(yè)教育，積極支持有特色、高水平、高質(zhì)量民辦高校發(fā)展，鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與培訓(xùn)和繼續(xù)教育領(lǐng)域。

35.制定完善促進民辦教育發(fā)展政策措施。完善民辦學(xué)校辦學(xué)許可制度，學(xué)校設(shè)置執(zhí)行同類型同層次公辦學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。落實民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，民辦學(xué)校依法自主制定發(fā)展規(guī)劃，設(shè)立內(nèi)部組織機構(gòu)，聘任教師和職員，管理學(xué)校資產(chǎn)財務(wù)；實施高等學(xué)歷教育和中等職業(yè)學(xué)歷教育的民辦學(xué)校，按照國家課程標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定自主設(shè)置和調(diào)整專業(yè)。落實民辦學(xué)校教師有關(guān)待遇，在資格認定、職稱評審、進修培訓(xùn)等方面與公辦學(xué)校教師享受同等待遇，在戶籍遷移、住房、子女就學(xué)等方面享受與當(dāng)?shù)赝�級同類公辦學(xué)校教師同等的人才引進政策。保障民辦學(xué)校學(xué)生權(quán)益，與公辦學(xué)校學(xué)生同等納入國家助學(xué)體系，民辦普惠性幼兒園與公辦幼兒園在園兒童享受同等的資助政策。完善民辦學(xué)校收費政策，民辦學(xué)校用電、用水、用氣、用熱與公辦學(xué)校同價。

36.鼓勵民間資本發(fā)展高等教育事業(yè)。探索建立民辦高校分類管理制度，界定區(qū)分民辦高校營利性與非營利性的標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成完善的非營利性與營利性民辦高等教育分類管理體制。

(三)鼓勵民間資本參與發(fā)展社會福利事業(yè)

37.采取公建民營、民辦公助、政府購買服務(wù)、補助貼息等多種方式，引導(dǎo)和支持社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)，提高社會養(yǎng)老服務(wù)水平。

38.綜合運用財政專項資金和地方留成的福利彩票公益金等，通過以獎代補、建設(shè)補助或運營補貼等方式，對民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)給予支持，鼓勵帶動社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。

(四)鼓勵民間資本參與文化、旅游和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展

39.支持民間資本參與文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地建設(shè)，在投資核準(zhǔn)、信用貸款、土地使用、稅收優(yōu)惠、上市融資、發(fā)行債券、對外貿(mào)易和申請專項資金等方面給予支持。充分利用“三個一百”的載體，培育民營文化產(chǎn)業(yè)大項目、大企業(yè)、大集團、大園區(qū)。

40.鼓勵支持民營文化企業(yè)積極參與文化產(chǎn)品出口、申報國家級和省級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)(基地)以及政府文化項目采購和招標(biāo)、投標(biāo)。

41.引導(dǎo)民間資本合理開發(fā)旅游資源。各級政府確定投資開放的旅游資源，對民間投資主體不設(shè)置附加條件。加大對民營企業(yè)金融、財政、土地支持力度，支持采取合作開發(fā)、租賃開發(fā)、包片開發(fā)、整體開發(fā)等多種形式開發(fā)大型綜合旅游景區(qū)。支持各類企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，加快培育和發(fā)展帶動力強、輻射面廣的民營骨干企業(yè)，形成一批具有市場核心競爭力的大型旅游企業(yè)集團。

42.鼓勵民間資本以獨資、合資、參股、特許經(jīng)營等方式投資體育產(chǎn)業(yè)，興辦國家允許的各種體育經(jīng)營企業(yè)，建設(shè)各類體育場館及基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵民間資本從事體育健身、競賽表演等活動，積極培育民間資本體育中介市場。民營企業(yè)從事體育健身、競技表演等活動，在土地征用、稅費減免、職稱評定等方面享有與國有企事業(yè)單位同等待遇。

四、鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入金融服務(wù)領(lǐng)域

43.各級金融監(jiān)管機構(gòu)要鼓勵各類投資者平等競爭，進一步加強對民間資本進入銀行業(yè)的服務(wù)、指導(dǎo)，不得單獨針對民間資本進入銀行業(yè)設(shè)置限制條件或其他附加條件。支持民營企業(yè)參與村鎮(zhèn)銀行發(fā)起設(shè)立或增資擴股，村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起行的最低持股比例由20%降低為15%。對各項經(jīng)營和審慎指標(biāo)較好、支農(nóng)特色明顯的村鎮(zhèn)銀行，優(yōu)先支持其下沉營業(yè)網(wǎng)點，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立分支機構(gòu)。對存貸比、農(nóng)戶貸款及小型微型企業(yè)不良率等指標(biāo)作差異化考核，以支持新設(shè)立村鎮(zhèn)銀行發(fā)展。

44.支持公司治理良好、經(jīng)營管理能力和資金實力較強、風(fēng)險防護能力強的民營小額貸款公司按規(guī)定改制設(shè)立為村鎮(zhèn)銀行。

45.支持資金集中度達到一定程度、有較高的財務(wù)管理水平且符合準(zhǔn)入條件的民營企業(yè)集團設(shè)立財務(wù)公司。

46.支持主營業(yè)務(wù)適合融資租賃交易產(chǎn)品的大型民營企業(yè)以及民營租賃公司，作為金融租賃公司主要出資人，投資金融租賃公司。

五、鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入商貿(mào)流通領(lǐng)域

47.鼓勵民間資本在批發(fā)零售領(lǐng)域發(fā)展連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營和自愿連鎖，支持其開展品牌建設(shè)。鼓勵民間資本發(fā)展電子商務(wù)。

48.支持民間資本進入物流業(yè)重點領(lǐng)域。支持民間資本投資從事社會化物流服務(wù)，鼓勵民間資本進入快遞、城市配送、冷鏈物流、醫(yī)藥物流、再生資源物流、汽車及家電物流、特種貨物運輸、大宗物資物流、多式聯(lián)運、集裝箱、危化品物流、供應(yīng)鏈管理、國際物流和保稅物流等物流業(yè)領(lǐng)域。

49.支持民間資本進入物流基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。支持民間資本投資運輸、倉儲、配送、分撥、物流信息化以及物流園區(qū)等領(lǐng)域的物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持民間資本進入商貿(mào)功能區(qū)領(lǐng)域，鼓勵民間資本投資參與鐵水聯(lián)運、公鐵聯(lián)運、公水聯(lián)運等轉(zhuǎn)運中心設(shè)施建設(shè)。

50.鼓勵民營物流企業(yè)做大做強。推動民營企業(yè)加快向物流企業(yè)轉(zhuǎn)變，積極支持民營物流企業(yè)開展國際合作，切實發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在支持民營物流企業(yè)發(fā)展中的重要作用，促進民營物流企業(yè)健康發(fā)展。

51.切實減輕民營物流企業(yè)稅收負擔(dān)。符合條件的民營物流企業(yè)同等享受營業(yè)稅差額納稅試點政策。民營物流企業(yè)同等享受已經(jīng)出臺的大宗商品倉儲設(shè)施用地城鎮(zhèn)土地使用稅減半征收政策。

52.加大對民營物流企業(yè)的用地支持力度。鼓勵民營物流企業(yè)利用舊廠房、閑置倉庫等建設(shè)符合規(guī)劃的物流設(shè)施，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或租賃的，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議方式供應(yīng)。對于以物流業(yè)為主的城市功能區(qū)和園區(qū)，細化規(guī)劃功能分區(qū)，按國家標(biāo)準(zhǔn)確定土地用途，嚴(yán)格按照不同地類和土地使用標(biāo)準(zhǔn)分宗供地，防止以物流中心、商品集散地名義圈占土地和實施整體供地，增強民營物流企業(yè)的土地市場競爭能力，提高節(jié)約集約用地水平。

53.完善資質(zhì)審批管理。對于法律規(guī)定或國務(wù)院未明確要求必須由法人機構(gòu)申請的資質(zhì)，由民營物流企業(yè)總部統(tǒng)一申請獲得后，其非法人分支機構(gòu)可向所在地有關(guān)部門備案獲得。

54.簡化注冊經(jīng)營手續(xù)。民間資本投資設(shè)立物流企業(yè)，在總部統(tǒng)一辦理工商登記注冊和經(jīng)營審批手續(xù)后，其非法人分支機構(gòu)可持企業(yè)總部出具的文件，直接到所在地工商行政管理機關(guān)申請登記注冊，免予辦理工商登記核轉(zhuǎn)手續(xù)。

六、積極推動民間投資參與國有企業(yè)改制重組

55.積極引入民間資本參與國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整。吸納有資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗、銷售渠道的民營企業(yè)及其他社會資本，采取改組、聯(lián)合、兼并、轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)和股份制、股份合作制等多種形式，參與國有企業(yè)改革，實現(xiàn)資本有序流動、資源有效配置。

56.積極引入民間資本參與國有企業(yè)股份制改革。加快國有資本證券化步伐，促進產(chǎn)權(quán)主體多元化。鼓勵有條件的民營企業(yè)參與國有企業(yè)的發(fā)起設(shè)立、國有控股上市公司的增資擴股。

57.積極引入民間資本參與國有企業(yè)輔業(yè)改制和非主業(yè)資產(chǎn)剝離重組。鼓勵和支持民間投資在國有企業(yè)輔業(yè)改制、剝離非核心業(yè)務(wù)工程中，與國有企業(yè)共同組建設(shè)立專業(yè)化的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，或參與重組整合，盤活資產(chǎn)，做專做強。

七、推動民營企業(yè)加強自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級

58.鼓勵民間資本發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極引導(dǎo)和鼓勵民間資本通過多種方式投資發(fā)展新能源和節(jié)能環(huán)保、新材料、新醫(yī)藥和生物、新一代信息技術(shù)、海洋開發(fā)、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快推動全省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極支持民營企業(yè)參與創(chuàng)業(yè)投資，省級創(chuàng)投引導(dǎo)基金向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)傾斜，吸引帶動民營企業(yè)參與投資。鼓勵民間資本參與國防軍工建設(shè)，參與航空、航天、核電、海洋工程、游艇、北斗衛(wèi)星應(yīng)用等軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

59.大力支持民營企業(yè)提升創(chuàng)新能力。實施高層次人才引進政策，鼓勵民營企業(yè)引進人才。支持民營企業(yè)加快企業(yè)技術(shù)中心、研究開發(fā)中心等研究機構(gòu)建設(shè)，支持具備條件的民營企業(yè)申報國家和省級企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺，承擔(dān)或參與國家或省級工程技術(shù)研究中心、工程實驗室等創(chuàng)新平臺的建設(shè)任務(wù)。支持民營企業(yè)參與國家和省相關(guān)科研和產(chǎn)業(yè)化計劃，鼓勵有條件的民營企業(yè)發(fā)起或參與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定，支持民營企業(yè)開展具有重大社會效益新產(chǎn)品的市場示范應(yīng)用。

60.鼓勵民營企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入。認真落實鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入的稅收優(yōu)惠政策，企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，符合條件的，按照費用的150%在稅前扣除；形成無形資產(chǎn)的按照150%進行攤銷。企業(yè)因技術(shù)升級需要而進行技術(shù)改造、淘汰落后產(chǎn)能的，企業(yè)的固定資產(chǎn)可以加速折舊。1個納稅年度內(nèi)，符合規(guī)定條件的民營企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。符合條件的高新技術(shù)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

八、鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)積極參與國際合作

61.充分發(fā)揮民營企業(yè)在境外投資中的重要作用，鼓勵有實力的民營企業(yè)充分利用“兩個市場、兩種資源”，有重點、有步驟地開展境外投資。支持民營企業(yè)重點在境外能源資源開發(fā)、優(yōu)勢產(chǎn)能轉(zhuǎn)移、海外工程承包、高端勞務(wù)輸出、跨國公司培育、國際市場開拓、高新技術(shù)研發(fā)等領(lǐng)域加強投資合作。

62.完善對民營企業(yè)境外投資的政策支持。積極落實好企業(yè)境外繳納所得稅稅額抵免政策，鼓勵國內(nèi)銀行為民營企業(yè)境外投資提供流動資金貸款、銀團貸款、出口信貸、并購貸款等多種方式信貸支持，積極探索“內(nèi)保外貸”及以境外股權(quán)、資產(chǎn)等為抵(質(zhì))押提供項目融資。

63.簡化和規(guī)范對民營企業(yè)境外投資的管理。對于中方投資額3000萬美元以下的資源開發(fā)類和中方投資額1000萬美元以下的非資源開發(fā)類境外投資項目，采取填寫項目申請報告表的方式予以核準(zhǔn)，進一步簡化審核程序，推進境外投資便利化。

九、為民間投資創(chuàng)造良好環(huán)境

(一)健全完善法規(guī)制度

64.清理和修訂不利于民間投資發(fā)展的法規(guī)、規(guī)章和政策性規(guī)定，切實保護民間投資的合法權(quán)益。在制訂涉及民間投資的政策時，要及時聽取有關(guān)商會和民營企業(yè)的意見和建議，充分反映民營企業(yè)的合理要求。要建立健全維護民營企業(yè)合法權(quán)益的法律服務(wù)和法律援助體系，民營企業(yè)合法權(quán)益受到侵害時提出的維權(quán)主張，有關(guān)部門要公平對待，按規(guī)定盡快處理。

65.清費治亂減負，優(yōu)化民營企業(yè)經(jīng)營環(huán)境。加大涉企收費減免力度，落實已公布取消的行政事業(yè)性收費，貫徹好小型微型企業(yè)減免部分行政事業(yè)性收費等各項收費優(yōu)惠政策。研究建立收費管理長效機制，進一步完善和強化收費許可證年度審驗工作。加強壟斷性經(jīng)營服務(wù)價格管理，規(guī)范涉及行政許可和強制準(zhǔn)入的經(jīng)營服務(wù)價格行為。規(guī)范金融服務(wù)價格行為，鼓勵商業(yè)銀行提供免費服務(wù)，督促商業(yè)銀行履行明碼標(biāo)價義務(wù)，開展商業(yè)銀行收費專項檢查，減輕商戶負擔(dān)。

(二)安排政府性資金時對民間投資主體同等對待

66.各級政府和有關(guān)部門在安排財政預(yù)算內(nèi)投資和專項建設(shè)資金時，根據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，對于民間資本投資政府鼓勵發(fā)展的公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、節(jié)能減排、環(huán)境保護、高新技術(shù)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級等領(lǐng)域建設(shè)項目，采取投資補助、貸款貼息等方式予以支持。鼓勵民營企業(yè)借用國際金融組織貸款、外國政府貸款及國際商業(yè)貸款等。

67.在安排創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金時，對于包括民間投資在內(nèi)的各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，均可采用參股、融資擔(dān)保和跟進投資等方式進行扶持。要堅持市場化運作，通過與社會資本共同發(fā)起設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)等方式，積極引導(dǎo)民間投資。

68.在對各類投資主體提出的政府性資金申請審核時，審核內(nèi)容、審核標(biāo)準(zhǔn)、審核程序、審核規(guī)則等方面的具體要求應(yīng)一視同仁。對于符合有關(guān)規(guī)定、通過審核的民間投資項目，在安排政府性資金時不得歧視。

(三)加大對民間投資的金融支持力度

69.引導(dǎo)金融機構(gòu)提升小型微型企業(yè)金融服務(wù)水平，適當(dāng)放寬對小型微型企業(yè)貸款不良率的容忍度，對小型微型企業(yè)貸款不良率執(zhí)行差異化的考核標(biāo)準(zhǔn)。

70.優(yōu)先支持小型微型企業(yè)金融服務(wù)良好的銀行業(yè)金融機構(gòu)增設(shè)分支機構(gòu)。金融機構(gòu)向小型微型企業(yè)授信占該行轄內(nèi)所有授信企業(yè)的70%以上，且最近6個月月末平均向小型微型企業(yè)授信余額占該行轄內(nèi)企業(yè)授信余額10%以上的，可以一次申請籌建2—3家同城支行。

71.拓寬直接融資渠道。調(diào)整完善企業(yè)上市的支持政策，加強對創(chuàng)業(yè)板上市工作的培訓(xùn)和輔導(dǎo)，搭建方便快捷的融資平臺，支持符合條件的中小企業(yè)上市融資。積極穩(wěn)妥發(fā)展私募股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資等融資工具，完善創(chuàng)業(yè)投資扶持機制，支持初創(chuàng)型和創(chuàng)新小型微型企業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)支持企業(yè)利用企業(yè)債、公司債券、中期票據(jù)等債務(wù)融資工具，拓寬直接融資渠道。

(四)落實稅收優(yōu)惠政策

72.認真落實國家稅務(wù)總局《關(guān)于進一步貫徹落實稅收政策促進民間投資健康發(fā)展的意見》(國稅發(fā)〔2012〕53號)，對民間資本和國有資本享受的稅收優(yōu)惠政策，要做到一視同仁。要樹立不落實稅收優(yōu)惠政策也是收過頭稅的理念，切實把鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)和政策性住房、社會事業(yè)、金融服務(wù)、商貿(mào)流通、自主創(chuàng)新等領(lǐng)域的六大類33項稅收優(yōu)惠政策不折不扣執(zhí)行到位，營造公平競爭的稅收環(huán)境，促進民間投資健康發(fā)展。

(五)放寬民間投資企業(yè)登記條件

73.試行民間投資企業(yè)“零首付”登記，注冊資本在50萬元以下的有限責(zé)任公司(1人有限公司除外)，允許其申請免繳首期注冊資本，股東在成立之日起3個月內(nèi)繳付不低于20%的注冊資本，且不低于法定注冊資本最低限額，余額在公司成立之日起2年內(nèi)繳清。對民間投資企業(yè)申請從事《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》未列的經(jīng)營項目，且法律法規(guī)和政策未禁止的，積極予以支持。注冊資本3000萬元以上的貿(mào)易企業(yè)，可以不核定具體經(jīng)營項目。

十、加強對民間投資的服務(wù)指導(dǎo)

74.加強對民間投資的監(jiān)測分析。統(tǒng)計部門要加強對民間投資的統(tǒng)計工作，準(zhǔn)確反應(yīng)民間投資的進展和分布情況。投資主管部門重點分析民間投資的區(qū)域分布特征、行業(yè)結(jié)構(gòu)變動、跨區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等情況，科學(xué)判斷民間投資發(fā)展趨勢，有針對性地調(diào)整完善相關(guān)投資政策；有關(guān)行業(yè)管理部門重點分析本行業(yè)民間投資的生產(chǎn)經(jīng)營狀況、增長速度、結(jié)構(gòu)變化、投資能力等情況，認真分析本行業(yè)相關(guān)政策對民間投資的影響，適時調(diào)整完善相關(guān)政策措施；有關(guān)行業(yè)協(xié)會要全面了解、收集本行業(yè)的民間投資信息，做好匯總整理和監(jiān)測分析工作，及時向有關(guān)政府部門反映并向社會發(fā)布，發(fā)揮好橋梁和紐帶作用。

75.鼓勵和引導(dǎo)工程咨詢機構(gòu)服務(wù)民間投資。加強決策咨詢服務(wù)，為民間投資提供可行性研究、融資咨詢等決策階段的咨詢服務(wù)，并加大對民間投資項目涉及經(jīng)濟安全、公共利益、社會穩(wěn)定等方面的咨詢服務(wù)力度。鼓勵民間投資者以全過程管理方式選擇工程咨詢服務(wù)，并按照民間投資者的需求，對民間投資的項目策劃、融資方案、風(fēng)險管理、經(jīng)營方式、可持續(xù)發(fā)展等方面提供包括決策、準(zhǔn)備、實施、運營在內(nèi)的全過程工程咨詢服務(wù)。拓展服務(wù)領(lǐng)域，在民間投資者關(guān)注的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、新興產(chǎn)業(yè)、資源能源綜合利用及環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域的發(fā)展方向研究、投資機會研究、工程風(fēng)險評估咨詢、工程合同糾紛調(diào)解等新領(lǐng)域業(yè)務(wù)，為民間投資提供多層次、全方位、專業(yè)化的服務(wù)。

76.做好民間投資信息引導(dǎo)工作。加強投資信息平臺建設(shè)，及時向社會公開發(fā)布國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、國內(nèi)外行業(yè)動態(tài)、投資管理規(guī)定等相關(guān)信息。充分利用現(xiàn)有的政府信息公開平臺和互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站，集中公開民間投資信息。認真做好民間投資政策的信息整合和宣傳解讀工作，引導(dǎo)民間投資者正確判斷宏觀經(jīng)濟形勢和行業(yè)發(fā)展趨勢，減少盲目投資、減低投資風(fēng)險，提高投資決策的科學(xué)性。

77.規(guī)范民間資本投資行為。民間投資主體要按照有關(guān)法律法規(guī)要求規(guī)范投資行為，依法經(jīng)營管理，切實遵守和維護好市場秩序。要認真履行投資建設(shè)基本程序，遵守國家產(chǎn)業(yè)政策和審批、環(huán)保、用地、節(jié)能等規(guī)定。要逐步建立規(guī)范的產(chǎn)權(quán)、財務(wù)、用工等制度，樹立誠信意識和責(zé)任意識，嚴(yán)格行業(yè)自律，并主動承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任。

十一、工作要求

78.強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府是鼓勵引導(dǎo)民間投資發(fā)展的責(zé)任主體，各有關(guān)部門是加快民間投資發(fā)展工作的具體實施單位。各級、各部門要切實把促進民間投資發(fā)展擺到重要位置，列入工作目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，按照職責(zé)分工，明確責(zé)任目標(biāo)，抓好貫徹落實。

79.提高服務(wù)水平。要牢固樹立服務(wù)意識，清理和規(guī)范涉及民間投資管理的行政審批事項，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高辦事效率，縮短行政審批時限，不斷健全服務(wù)民間投資發(fā)展的長效機制。各相關(guān)部門要注重配合，強化協(xié)作，切實提高行政效率，努力形成推進民間投資工作的合力。

80.做好督促檢查。各級、各部門要認真做好民間投資發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，創(chuàng)新工作方法，健全工作機制，及時跟蹤政策措施的具體落實，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，確保民間投資健康發(fā)展。

山東省人民政府

 2012年9月12日