濱州:堅持民生優先　增進群眾福祉

2014-01-19 07:56來源：大眾日報

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財政投入23781萬元,全市城市低保保障標準每人每月提高到420元,各縣區農村居民最低生活保障標準由原來的全市平均每年2300元提高到2500元……濱州積極構建現代職教體系,服務“黃藍”兩區建設能力進一步增強,全市10所學校進入全省第一批備案合格的中等職業學校。

　　△參觀者在首屆中國(博興)天然纖維編織(草柳編)暨工藝品創新博覽會上觀賞傳統草柳編工藝品。　　　　　　　　　　　　　　　　　　□陳彬　報道

　　△2013年6月7日,市直第七期廉租住房1號購房者張瑞泉在現場選房。　　　　　　　　　　　　□許可　報道

　　△沾化縣古城鎮的群眾領到了書法家們現場書寫的春聯。　　　　　　　　　　　　□陳方明　報道

　　△無棣縣棣豐街道梁白楊村的高媛媛(前)正和村民通過農廉網查看本村村務公開情況。　　　　　　　　　　　　　　　□蔣惠慶　報道

　　△鄒平縣好生花卉市場。　　　　□張學東　報道

　　□王棟　張麗　王福錄
　　
　　萬家憂樂在心頭,一枝一葉總關情。歲末年初,一條新聞在濱州市不脛而走:2013年,濱州民生事業實現在全省“西部領先、超過平均”。2013年11月,山東省發改委和省統計局聯合公布《2012年山東省社會發展水平綜合評價報告》,濱州市社會發展水平晉級全省第二層次,保持了全省第9名的好成績,同時連續兩年社評總指數增速全省第一。從總指數看,濱州為120.08,位居全省第9,比全省平均水平高2.84,比上年提高12.76,增速為11.89%,增長速度連續兩年居全省第一。
　　對于民生,濱州市委、市政府有深刻的理解。市委書記張光峰說:“壓力往往來源于對經濟欠發達遺留問題的堆積,只要我們不停歇地解決問題,壓力會不斷地緩解和釋放。我們一切工作的原則和出發點是‘民生優先’,用市場的錢搞發展,用財政的錢保民生,每年的新增財力主要用在民生方面,努力讓干部群眾早得實惠,多得實惠,共享改革發展成果。”實踐證明,濱州市委、市政府對經濟社會發展的判斷和頂層設計是正確的,是符合濱州實際的。在發展理念上,市委、市政府用“六個更加注重”指引全市堅持以質量效益為中心,加快轉調步伐,全力改善民生。在發展標準上,要求經濟社會發展指標增幅向全國西部地區看齊,經濟社會發展質量效益向全國東部地區看齊,保障改善民生工作水平向發達地區看齊。
　　在剛剛結束的濱州市人代會上,市長崔洪剛宣布,2013年年初向全市人民承諾的16件事實已經全部完成,交出了一份滿意的答卷:濱州財政投入民生事業逐步累升,已占六成。2013年,濱州市財政投入民生事業148.9億元,占財政支出的59.2%。從2013年1月1日起,將居民基礎養老金標準從每人每月60元提高到了70元。財政投入2609萬元,將百歲老人補貼由每人每月不低于350元提高到了400元。財政投入23781萬元,全市城市低保保障標準每人每月提高到420元,各縣區農村居民最低生活保障標準由原來的全市平均每年2300元提高到2500元……

　　城鄉統籌　服務均等　打造全市15分鐘就醫服務圈
　　醫改,是關系13億人民切身利益的重大民生工程。2009年4月,中共中央、國務院《關于深化醫藥衛生體制改革的意見》公布。2012年3月,國務院頒布出臺“十二五”醫改規劃。濱州醫改是從哪些方面著力的?
　　2009年10月,濱州市正式啟動醫改工作,總目標是:到2020年,基本建立起覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度,為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務；目的可以用四句話來概括:一是平時少得病,二是得病有保障,三是看病更方便,四是治病少花錢。濱州市醫改辦主任商秀麗介紹,醫改實施以來,初步呈現出了“人民群眾得實惠、醫務人員受鼓舞、醫療機構增活力”的良好局面:一是全民醫保制度基本建立,全市職工醫保、城鎮居民醫保和新農合三項基本醫療保險參保率超過99%。政策范圍內住院費用報銷比例均達到70%左右,其中無棣縣在全省率先實行了“參保城鄉居民衛生院住院全報銷制度”。二是國家基本藥物制度實現基層全覆蓋,政府辦的77處鄉鎮衛生院、25處社區衛生服務機構和1360處村衛生室全部配備使用基本藥物并實行零差率銷售。三是基層醫療衛生服務能力明顯增強,建立健全了縣鄉村三級醫療衛生服務體系,在全市打造了15分鐘就醫圈。四是基本公共衛生服務均等化逐年推進,在全省率先開展了家庭醫生簽約式服務。五是全市已有10萬多群眾享受到“先診療后付費”服務模式帶來的實惠,鄒平縣作為全國首批縣級公立醫院綜合改革試點縣,3家試點醫院取消了藥品加成,藥價降幅達到25%。全市基本實現了全民醫保,政府對新農合的補助標準從2008年的每人每年60元提高到2013年的280元,新農合住院報銷封頂線達到10萬元。
　　參合農民的個人醫療費用負擔明顯減輕,就醫也越來越方便。日前,沾化縣泊頭鎮司家村衛生室,正在拿藥的李大爺對新建成的衛生室贊不絕口:“干凈、敞亮,就在俺家門口,太方便了!”2013年,全市啟動了標準化村衛生室建設工程,計劃利用兩年時間在全市新建標準化村衛生室900處,目前全市已建成標準化村衛生室467處,超額完成年度任務,涉及74個鄉鎮辦的約計110萬村民病有所醫,1995名鄉村醫生安居樂業。濱州市衛生局局長高樹先介紹,2013年以來,“五定”管理原則成效顯著,10大類41項基本公共衛生服務項目得到全面落實,全市居民健康檔案建檔率和電子健康檔案建檔率分別為90.23%和81.01%,進入全省先進行列。臨床用血得到有效保障,連續四次蟬聯“全國無償獻血先進城市”稱號,順利完成鄒平、無棣等六縣的國家級和省級衛生縣城復審任務。組織了“千名醫師下基層活動”,為基層群眾獻愛心,送健康,面對面征求群眾意見,全市共派出醫務人員4520人次,組織義診活動310次,先后為8.8萬群眾減免診療和藥品費用60余萬元。
　　西部領先　超過平均　讓全市人民共享改革發展成果
　　民生優先,是濱州市委、市政府堅持不變的宗旨。近幾年,濱州市一直堅持用市場的錢搞發展,用財政的錢保民生,每年的新增財力主要用在民生方面,努力讓干部群眾早得實惠,多得實惠,全力改善民生。在發展標準上,要求經濟社會發展指標增幅向全國西部地區看齊,經濟社會發展質量效益向全國東部地區看齊,保障改善民生工作水平向發達地區看齊。
　　民生工作水平向發達地區看齊,主要體現在以下方面:一是社會救助水平不斷提高。市民政局局長張兆杰介紹,濱州大幅提高了城鄉低保標準,全市農村低保標準平均達到2520元,月人均補助180元,是山東省西部唯一一個達到東部地區低保標準的市,補助水平占保障標準的比例居全省第1位,覆蓋面和補助水平分別居全省第2位和第3位；城市低保標準平均達到430元,月人均補助316元。農村五保供養條件明顯改善,集中供養和分散供養年人均標準分別達到5350元和3440元,分別居全省第4位和第5位；高標準新建、改擴建11處敬老院,36處敬老院被評為國家三星級農村五保供養服務機構,數量居全省第3位。積極開展醫療救助,救助報銷比例提高到60%以上。全市投入醫療救助資金3297萬元,救助困難群眾14.12萬人次。二是市政府出臺了加快社會養老服務體系建設的意見,社會養老服務體系建設加快推進。從2013年開始,市財政連續,年每年拿出1000萬元用于養老服務體系建設；在省級補助的基礎上,市級對新建養老機構每張床位再補助3500元,改造和租賃養老機構每張床位再補助1500元,補助標準在全省6個西部市中最高。全市新增城市街道綜合性養老服務機構10處、城市社區老年人日間照料中心23處、縣級養老服務信息平臺2處,新增養老床位3801張,超額完成省下達的目標任務。三是社區管理服務水平得到提升,全市建成城市社區101個、農村社區539個,全市80%的城市社區建成“一刻鐘便民服務圈”。以“共同的家園”品牌為統領,社區開展特色品牌創建活動,涌現出了濱城區彩虹湖社區的“彩虹一號”、博興縣樂安社區的“關愛一生”等一大批優質服務品牌。四是受災困難群眾生活救助扎實落實。全市投入資金4140萬元,救助受災困難群眾7.48萬戶。2013年,全市有3個社區被評為“全國綜合減災社區”,全國綜合減災示范社區達到14個。全市募捐善款8402萬元,人均捐款額列全省第1位。全市集中開展了夕陽扶老、朝陽助學、愛心助殘、康復助醫、情暖萬家五大救助工程、20余個救助項目,支出善款5286萬元,救助困難群眾5.2萬人次。全市慈善組織達到6045家,注冊慈善義工2萬名,慈善理念日益深入民心。

　　突出特色　建設精品　積極爭創國家級生態園林城市
　　千方百計提高人民生活質量,是最大的民生。怎樣提高人民生活質量?濱州市委、市政府高度重視城市規劃建設管理工作,圍繞建設“黃河三角洲中心名城”,以創建國家園林城市為抓手,按照“城市生態化、規劃國際化、建設精品化”的總體要求,以“一帶、三園、四河、四環五海、七十二湖、一百零八園”為中心城區綠地系統總體框架,突出大空間、大水面、大綠地三大特點,采取政府主導、社會參與、單位認建等多種投資方式,強化破硬植綠、拆違建綠、拆墻透綠等措施,深入推進“生態園林、民生園林、文化園林”建設,不斷加大城市綠化力度,大力改善城市居住環境,一座碧水綠蔭環繞,綠地游園點綴的生態濱州已經初步建成。市長崔洪剛介紹,目前,全市建成區綠化覆蓋率達39.58%,綠地率達33.54%,市區人均公園綠地面積17.73平方米,一座綠色、生態、宜居城市已初具規模。經過精心組織,順利通過了2013年9月17日至18日國家園林城市專家驗收組的實地考察。
　　為了提高市民生活質量,濱州大力推進民生項目建設,全面提升城市服務功能。一是為倡導“低碳出行”,更好地為廣大市民服務,經充分考察論證、公開招標,引入公共自行車系統,實行統一規劃、統一建設、統一管理。目前,一期工程規劃設計的25個站點,400輛自行車全部到位,已辦理自行車卡800余張,受到廣大市民的普遍好評。二是“城市家居工程”增量提質,配合廣場、公園、街頭綠地景觀提升,在彩虹湖公園等17個景觀節點和街頭綠地實施城市家居工程,增設坐凳222套,垃圾箱78套。三是在黃河五路渤海十一路至十八路之間合適位置建設19處非機動車遮陽棚。通過市場化運作,目前已建成11處,讓市民在等待交通信號燈時免受日曬和風雨侵襲。四是有序開展便民服務工程,在做好公廁日常規范管理的基礎上,增設兩項便民服務內容,免費提供便民用品、設置便民信息顯示屏；在公廁管理間配備打氣筒、氣門針、衛生紙、雨傘等用品。四是著力抓好科研提升工程,開展了管氏腫腿蜂的繁育與應用研究,通過技術攻關,成功培養管氏腫腿蜂80萬頭,7月至9月初分批次人工放蜂,為探索生物防治病蟲害奠定了基礎；引種了北美楓香、密枝紅葉李、紫葉稠李、白樺、紫葉紫荊等優良喬灌木新品種2萬多株,成功篩選出了柳葉馬鞭草、桔梗、宿根天人菊、美國石竹等15個適宜濱州應用的宿根花卉品種。

　　分解目標　強化督導　讓廣大中低收入群眾住有所居
　　建設保障性住房是一項眾所矚目的民生工程,是構建和諧社會的重要舉措,對促進經濟發展、保持社會和諧穩定意義重大。濱州市委、市政府把保障性住房建設作為一項重要的政治任務來抓,堅持統一領導,分級管理的原則,加強機構隊伍建設,建立了一支政策水平高、業務能力強、工作作風硬的干部隊伍。同時,加強項目日常管理工作,建立健全責任追究和獎懲制度,對項目建設全過程實行監督管理,嚴格執行規劃許可、項目招投標、施工圖審查、施工許可、質量監督、工程監理、竣工驗收備案等制度,層層落實,確保工程質量,落實項目法人制、招標投標制、工程監理制、合同管理制等規定,在建筑物明顯部位設立永久標志牌,注明建設、設計、施工、監理等單位名稱,接受社會各界監督。
　　缺乏資金,是建設保障性住房的瓶頸。濱州市政府及住建部門積極探索社會資金參與保障性住房建設的新途徑,建立保障性住房融資平臺,制定優惠政策,吸引有實力、社會責任感強的企業家投資保障性住房開發建設,努力擴大建設資金來源。嚴格組織工程規劃驗收和工程質量竣工驗收,及早取得規劃驗收合格證明和質量竣工驗收備案證書。加快分配工作,盡快將房源配售配租到戶,降低空置率,確保規劃一批,建成一批,安置一批,使困難群眾真正享受到保障性住房建設帶來的實惠。完善項目小區交通、醫療、休閑等公共服務,保證小區配套設施落實到位。由民政、房管、公安、地稅、公積金中心、銀行、證券等多個部門建立起有效的住房保障對象誠信檔案核定機制,加強動態監管,對促進保障對象的公平分配,以及入住后的管理、進入退出提供必要的依據。誠信檔案包括了家庭收入、財產、人口等內容,誠信檔案可以從保障對象申請之日開始建立,到入住時正式建檔。
　　過去的一年,全市保障性住房新開工建設任務4500套,其中經濟適用住房500套、公共租賃住房4000套。截至12月底,保障性住房新開工建設6259套,其中經濟適用住房500套、公共租賃住房5759套,開工任務完成率139.1%,連同往年結轉項目基本建成9140套,新增廉租住房租賃補貼201戶,新增廉租住房租賃補貼任務完成率670%。全市共分配保障性住房2973套,其中市房管局6月份和12月份組織了市直第七、八期經濟適用住房和廉租住房搖號選房,為140多戶住房困難家庭圓了住房夢。濱州市住房建設局局長佘洪烈說:“我們將繼續深入貫徹國家和省有關保障性住房建設精神,舉全市之力做好這項民生工程,推動濱州市和諧穩定,科學發展,全面完成‘十二五’建設規劃任務,推動濱州市住房保障工作更上新臺階。”

　　加大投入　立德樹人　　中小學平安校車工程實現基本全覆蓋
　　自2012年以來,濱州市委、市政府確定實施平安校車工程。2年來,全市累計投入校車購置、安全設施配備資金1.7億元,發放學生乘車補助8000余萬元,運行校車775輛,服務學生6.7萬余人,實現全市中小學校車基本全覆蓋。
　　濱州在全省率先出臺《濱州市中小學校車安全管理辦法》,實行校車管理定線、定車、定人、定座、定點停放,落實全程責任無縫銜接制度,完善全程天網監控、GPS定位、超速報警等技術防控措施。國務院領導兩次作出批示,要求教育部對濱州做法予以及時總結推廣。無棣縣被教育部確定為全國中小學校車管理6處試點之一,在全國學校安全工作會議上作典型經驗介紹。鄒平縣先行先試,在全省率先實現學生免費乘車。
　　同時,濱州市累計投入資金13.5億元,全面完成了中小學校舍安全工程。市教育部門圍繞“校舍安全”這個中心,把握“抗震設防、綜合防災”兩大目標,扎實推進中小學校舍安全工程建設。5年來,全市累計投入各級資金13.5億元,完成改造校舍206萬平方米,中小學校舍安全保障水平全面提升。中小學辦學條件標準化建設穩步實施,全面啟動濱州市數字化教育建設工程,創建127所中小學數字化校園示范學校。其次,新建改擴建幼兒園323處,學前教育三年行動計劃全面完成。近3年,全市完成投資7.2億元,新建、改擴建公辦幼兒園323處；公辦幼兒園覆蓋率達到72%,公辦幼兒園在園幼兒占入園幼兒總數的70%；有教育職能的86處鄉鎮(街道)全部按省定標準建設了中心幼兒園。3年全市補充公辦幼兒教師665人,其中新增編制招聘225人,培訓轉崗440人；幼兒園公辦教師比例增長4.71個百分點。學前三年幼兒入園率達到了95%；縣(區)、鄉鎮(街道)、學區(村)學前教育網絡進一步完善,辦園條件、保教質量顯著提升。
　　再是首次實施“三名”培養工程和濱州名師評選活動,培訓教師7萬人次。2013年,濱州啟動實施濱州市名校長名教師名班主任培養工程,確定50名校長、100名教師、50名班主任為濱州市“三名”培養工程人選。該工程培養周期為三年,市財政在培養周期內為每位人選提供3萬元的專項培養經費。市委組織部、市人社局、市教育局評選出首批9名濱州名師,列入全市高層次人才庫進行管理,享受高層次人才津貼、健康查體和應邀參加專家休假等待遇。結合“三名”培養工程的實施,實施了一系列教師素質提升項目,借力國家教育行政學院對1600名農村中小學管理干部進行了為期一年的遠程培訓,31200名教師進行了全員研修,610名教師參加了“國培”“省培”計劃培訓,230名中小學英語骨干教師參加了“引進來強化”培訓,16000名教師參加了心理健康、教育學等專項培訓,14000名教師參加了微軟中國攜手助學教育技術培訓。全年市、縣兩級累計完成各類教師培訓7萬多人次。
　　濱州積極構建現代職教體系,服務“黃藍”兩區建設能力進一步增強,全市10所學校進入全省第一批備案合格的中等職業學校。濱州職業學院3個專業點獲準五年一貫制備案,魯中中等專業學校與濱州職業學院聯合舉辦的會計電算化等12個專業點獲準三二連讀備案。全國中職“文明風采”大賽居全省第二,全國職業院校信息化教學大賽及全國中等職業教育說課比賽成績全省第一。濱州還啟動實施“濱州市中等職業教育專業帶頭人培養計劃”,選拔42名優秀教師進行為期三年的培養。山東省教育科學“十二五”規劃重大課題《濱州市中等職業教育服務黃藍兩區專業結構和布局調整調查研究》,順利通過省專家組鑒定。濱州市還深入推進中小學素質教育實施,堅持立德樹人,把社會主義核心價值體系教育、中華優秀傳統文化教育融入國民教育全過程,中小學德育工作實效明顯增強,為全市13個校內外未成年人活動場所爭取省級財政專項彩票公益金580萬元。濱州市道德示范基地榮獲山東省首屆“德耀齊魯”道德示范基地榮譽稱號,經驗在全省推廣。覆蓋各學段的學生資助體系,在濱州市也進一步完善,讓所有孩子同在藍天下茁壯成長目標基本實現。特殊教育學校生均公用經費撥款標準由每生每年3000元提高至4200元,全年累計撥付各級義務教育經費保障專項資金3.4億元。調整完善了中職學校學生資助工作績效考評辦法,審核關口前移,促進了全市資助管理的制度化、規范化、科學化,年內撥付各類獎助學金8300余萬元,發放生源地信用助學貸款5900余萬元,資助各類學生6.5萬人次。
　　