□記者 李亞

　　2003年，菏澤正式啟動(dòng)了財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革。正如所有改革初期面臨的阻力一樣，這一改革同樣走得很小心、很艱難。

　　有人說(shuō)，以“國(guó)庫(kù)集中支付”為關(guān)鍵詞的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革，是在向各預(yù)算單位“削權(quán)”，意味著自由裁量權(quán)的大大削弱。“事實(shí)上，這是財(cái)政部門(mén)在‘革自己的命’。”菏澤市財(cái)政局副局長(zhǎng)宋益連舉例說(shuō)，改革前，由于財(cái)政資金的中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)多，容易造成撥付和使用效率低，甚至是截留、擠占、挪用等腐敗現(xiàn)象發(fā)生。“改革的目的就是為了更加規(guī)范、高效和防腐，釋放更多‘改革紅利’。”

　　如今，歷經(jīng)11年改革，菏澤市縣兩級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革實(shí)現(xiàn)全覆蓋，所有預(yù)算單位和財(cái)政性資金納入國(guó)庫(kù)集中支付范圍，形成“管錢(qián)的不撥錢(qián)，撥錢(qián)的不花錢(qián)，花錢(qián)的不見(jiàn)錢(qián)”的資金管理模式，在財(cái)政資金的管理使用中逐步體現(xiàn)出更多的制度優(yōu)勢(shì)。

　　加強(qiáng)預(yù)算單位現(xiàn)金管理，實(shí)行部門(mén)預(yù)算一次性導(dǎo)入

　　國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)在菏澤上線(xiàn)初期，審批環(huán)節(jié)較多，手續(xù)比較繁瑣。菏澤市財(cái)政局先后兩次修改完善國(guó)庫(kù)集中支付業(yè)務(wù)流程，實(shí)行部門(mén)預(yù)算一次性導(dǎo)入，壓縮科室復(fù)審環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化預(yù)算單位用款計(jì)劃編報(bào)，實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制度和首問(wèn)負(fù)責(zé)制。業(yè)務(wù)流程優(yōu)化后，撥款時(shí)間由原來(lái)的平均7-10天縮短至1-3天，緊急撥款縮短至4小時(shí)內(nèi)辦結(jié)，大大提高了撥款效率。

　　“利用原來(lái)的會(huì)計(jì)委派制，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的直接支付。在會(huì)計(jì)委派和國(guó)庫(kù)集中支付并軌后，進(jìn)一步擴(kuò)大直接支付比例，并對(duì)直接支付實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)。”宋益連介紹，在擴(kuò)大直接支付范圍的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)預(yù)算單位零余額賬戶(hù)的控制，結(jié)合軟件工程師和信息中心，通過(guò)支付系統(tǒng)對(duì)所有預(yù)算單位零余額賬戶(hù)進(jìn)行加密加鎖，杜絕預(yù)算單位通過(guò)零余額賬戶(hù)向單位實(shí)有賬戶(hù)上違規(guī)轉(zhuǎn)款。

　　為進(jìn)一步提高預(yù)算單位公務(wù)卡刷卡使用率，菏澤市財(cái)政局通過(guò)強(qiáng)化預(yù)算動(dòng)態(tài)監(jiān)控功能，實(shí)行預(yù)算單位提取現(xiàn)金預(yù)警功能，規(guī)定單位一次提現(xiàn)不得超過(guò)3萬(wàn)元，當(dāng)月累計(jì)提現(xiàn)不得超過(guò)10萬(wàn)元。通過(guò)杜絕預(yù)算單位大額提現(xiàn)，強(qiáng)制預(yù)算單位提高公務(wù)卡使用效率。

　　大眾網(wǎng)記者了解到，由于國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)環(huán)節(jié)較多，更多的是突出財(cái)政資金的公開(kāi)、透明和安全等功能，單位經(jīng)辦人員無(wú)法了解資金動(dòng)態(tài)結(jié)果。為了使資金運(yùn)行更加高效，菏澤市財(cái)政局建立了國(guó)庫(kù)集中支付業(yè)務(wù)短信平臺(tái)，在系統(tǒng)上運(yùn)行的資金每到達(dá)一個(gè)環(huán)節(jié)，都會(huì)給下一個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)出一條短信，提示審批和到達(dá)，并通知單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人資金到達(dá)時(shí)間，從而避免資金滯留、責(zé)任不清等問(wèn)題，大大提高了工作效率。

　　規(guī)范了財(cái)政資金撥付渠道，提高了財(cái)政支付能力

　　實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付改革后，把財(cái)政資金由傳統(tǒng)的層層劃撥改為國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)的公共財(cái)政管理體系，對(duì)財(cái)政資金從預(yù)算分配、預(yù)算撥付及收款人賬戶(hù)實(shí)行財(cái)政直接全過(guò)程監(jiān)督、控制。

　　在規(guī)范了資金撥付渠道，菏澤市財(cái)政局強(qiáng)化了預(yù)算執(zhí)行力度，提高了財(cái)政資金使用效益的同時(shí)，財(cái)政監(jiān)督環(huán)節(jié)提前到支付環(huán)節(jié)，提高了預(yù)算的約束力。

　　在實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付改革后，菏澤市各單位根據(jù)預(yù)算批復(fù)上報(bào)用款計(jì)劃，由財(cái)政下達(dá)預(yù)算指標(biāo)到基層預(yù)算單位，基層單位再根據(jù)有關(guān)規(guī)定及業(yè)務(wù)需要，在需要購(gòu)買(mǎi)商品或支付勞務(wù)款項(xiàng)時(shí)提出申請(qǐng)，經(jīng)國(guó)庫(kù)集中支付機(jī)構(gòu)審核后，將資金直接從集中支付專(zhuān)戶(hù)支付給收款人，每筆支出都在相應(yīng)預(yù)算指標(biāo)控制之下，財(cái)政可隨時(shí)掌握各項(xiàng)預(yù)算的實(shí)際支出進(jìn)度。現(xiàn)代的國(guó)庫(kù)支付管理制度，財(cái)政監(jiān)督環(huán)節(jié)提前，提高了預(yù)算的約束力，為制定更加合理的部門(mén)預(yù)算提供準(zhǔn)確資料。

　　另一方面，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付改革后，實(shí)現(xiàn)了單位用款計(jì)劃與資金撥付相分離，使單位形成的結(jié)余體現(xiàn)為用款計(jì)劃指標(biāo)結(jié)余，而實(shí)際資金結(jié)余卻在國(guó)庫(kù)或財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。財(cái)政總預(yù)算支出和單位支出實(shí)際上是同時(shí)形成的，財(cái)政總預(yù)算支出能真實(shí)反映財(cái)政資金的實(shí)際支出數(shù)，有利于財(cái)政部門(mén)對(duì)財(cái)經(jīng)形勢(shì)做出及時(shí)、準(zhǔn)確的判斷。

　　“由此看來(lái)，推進(jìn)依法行政、依法理財(cái) 的要求。國(guó)庫(kù)集中支付制度的改革，要求財(cái)政支出的去向及支付方式必須建立在法制的基礎(chǔ)上。在建立國(guó)庫(kù)集中支付制度中，將制定相關(guān)財(cái)政、金融法規(guī)，以及在根本上使國(guó)庫(kù)集中支付制度有章可循。”宋益連表示，財(cái)政資金的分配行為、管理權(quán)限及操作程序的每個(gè)環(huán)節(jié)有了嚴(yán)格的法定制度，就能促使財(cái)政管理行為更具有透明度、公開(kāi)性和約束力，就能使得行政事業(yè)單位的財(cái)政監(jiān)督與預(yù)算約束貫穿于財(cái)政收支活動(dòng)的全過(guò)程，真正體現(xiàn)依法治國(guó)、依法行政的要求。

　　艱難并堅(jiān)持著，市縣兩級(jí)實(shí)現(xiàn)制度改革全覆蓋

　　改革之初，財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部一些人認(rèn)為這是自找麻煩、自我削權(quán)，也有一些單位則認(rèn)為財(cái)政部門(mén)是設(shè)法攬權(quán)，更多地是害怕削減他們的自由裁量權(quán)。由于所有資金都納入預(yù)算、定到具體項(xiàng)目上，黨政主管領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)撒零錢(qián)的余地受到限制。其實(shí)，改革中權(quán)力“損失”最大的是財(cái)政部門(mén)，他們首先是進(jìn)行自我革命。經(jīng)過(guò)多年的探索與嘗試，截止目前，菏澤市市縣兩級(jí)已全部實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度改革。

　　然而，但隨著改革的不斷深入，工作中暴露出來(lái)的問(wèn)題也不少。

　　在實(shí)行改革后，人民銀行國(guó)庫(kù)存款增加，商業(yè)銀行存款相對(duì)減少，相應(yīng)減少了銀行貸款規(guī)模，影響到對(duì)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的貢獻(xiàn)。另一方面，實(shí)行零余額賬戶(hù)支付，不能給商業(yè)銀行帶來(lái)效益，只能增加工作量，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量有所下降。

　　受到菏澤經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，很多時(shí)候POS機(jī)布局不到位，就導(dǎo)致了公務(wù)卡刷卡環(huán)境不理想，只能對(duì)自身制定的強(qiáng)制消費(fèi)目錄刷卡消費(fèi)，導(dǎo)致刷卡率較低。

　　由于各方面原因，有些預(yù)算單位現(xiàn)金使用量居高不下。由于電子支付不到位，部分預(yù)算單位受區(qū)域限制還需采取實(shí)撥方式撥款……

　　為了解決這些“硬件”和“軟件”兩方面的困難，菏澤市財(cái)政局不斷改進(jìn)和完善著各項(xiàng)工作。

　　“國(guó)庫(kù)管理制度改革是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，牽扯的部門(mén)單位比較多，需要完善和制訂的規(guī)章制度就更多。”宋益連說(shuō)。因此，市財(cái)政部門(mén)提議，在今后的改革工作中，多制定一些相關(guān)的制度和措施，使得下級(jí)部門(mén)在執(zhí)行中做到有章可循，有據(jù)可依。

　　“國(guó)庫(kù)集中支付是一項(xiàng)持久而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，進(jìn)一步把財(cái)政服務(wù)推向了前臺(tái)。”宋益連表示，菏澤財(cái)政系統(tǒng)要本著“資金安全、方便快捷、服務(wù)群眾”的原則，杜絕在支付中以權(quán)謀私，吃拿卡要，出現(xiàn)“中梗阻”的現(xiàn)象。立足崗位，更好地服務(wù)于廣大群眾和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。