編者按：

　　為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和習近平總書記視察山東重要講話精神，聚焦我省“省會城市群經濟圈”和“西部經濟隆起帶”區域協調發展戰略，“聚焦‘一圈一帶’——第十屆中國網絡媒體山東行”大型采訪活動將于10月27日至11月1日舉行。即日起，大眾網推出“‘一圈一帶’看山東”系列評論，解析“一圈一帶”戰略規劃實施，解讀區域戰略發展帶來的民生福祉。

　　“‘一圈一帶’看山東”系列敢當時評之七

　　產業融合互動是“兩區一圈一帶”一體化發展的基礎

　　徐加明（中共山東省委黨校）

　　改革開放以來，山東作為沿海地區能夠得到率先發展，很大程度上就是憑借臨海之便，得改革開放之先機。實施“兩區一圈一帶”戰略，就是要樹立產業融合互動發展的新理念，逐步形成區域一體化發展態勢，增強區域經濟長期可持續發展的后勁。

　　一、樹立產業融合互動發展的新理念

　　區域經濟發展都存在一些基本規律，若政府部門能依據這些基本規律來統籌區域發展，則既可促進區域經濟本身的發展，還可通過協調區域間關系而增強整個國民經濟的實力與競爭力。當然，如何將社會資源在空間上進行有效的配置，合理組織區域產業發展，不同的理論，對于區域內資源配置的重點和產業布局主張不同，以及對資源配置方式選擇不同，形成了不同的發展理念。我國海岸線曲折漫長、陸域空間遼闊、島嶼星羅棋布、優良港灣眾多的實際，充分開發海洋資源，合理利用海洋空間，必須注重發揮沿海區位優勢，形成經濟和技術由沿海向內陸的推進與協調，將沿海地區和內陸地區有機地連為一體，加速沿海地區產業向內陸地區的轉移和市場的縱深擴展。海陸統籌是實現這一優勢的關鍵環節。海陸統籌是世界各沿海國家在區域經濟發展中實施的重要戰略，生態文明、海陸產業體系建設和產業競爭力的提高是支撐區域經濟社會發展的基礎。

　　山東作為沿海經濟大省，首先要做好海陸統籌，進一步解決資源短缺、環境保護與產業發展的種種矛盾，堅持產業融合互動發展，加強對生態文明、環境資源、海陸產業的宏觀調控，減少經濟活動對資源、環境破壞和污染，使區域經濟與資源、環境之間相互協調，充分釋放區域戰略更大紅利。“鳳凰涅槃、騰籠換鳥，努力優化產業結構，繼續起到領頭雁、火車頭作用”；“銳意改革、敢闖新路，堅決打好轉方式調結構這場硬仗，努力在推動科學發展、全面建成小康社會歷史征程中走到前列”。這是習近平總書記對山東工作的新要求。近年來，山東著力把陸地區域產業優勢和海上區域產業優勢有力地結合起來，促進海陸產業融合互動，在沿海地區的經濟實力有了很大的增強的同時，內陸的十個市也獲得了長足的發展。首先是在資源產業的整合上推進陸海協調發展。資源產業的整合主要是對一些海陸的基礎設施進行統一的規劃、統一布局，實現資源優勢變成經濟優勢，正確處理好港口與現代物流的建設關系，航空與鐵路、公路的配套協調發展關系。其次是對優勢產業進行整合。比如說，在發展海洋化工產業、海洋船舶工業、海產品的加工工業，這既包括海上，也包括陸上，統籌規劃，更好的利用資源。尤其是山東省現在大力發展服務業，尤其突出發展濱海旅游業。濱海旅游應該說是山東一大亮點，對這些方面的優勢產業進行了整合。同時，山東也在科技力量和人才方面對海上和陸上的資源進行整合，發揮海陸科技的整體優勢。

　　二、產業融合互動促進區域一體化發展的功能

　　“兩區一圈一帶”區域戰略深入實施，產業融合互動是基礎。必須以統籌協調的思維和方法推進“兩區一圈一帶”產業的互動發展，實現產業發展的錯位競爭、合作共贏、互促互進，提升“兩區一圈一帶”產業融合互動水平，增強長期可持續發展的后勁。

　　1、產業融合互動是實現區域戰略全覆蓋的基礎

　　加快山東區域經濟協調發展，必須全力推進產業特色發展、區域一體發展，以產業融合互動為基礎。首先要全面展開生產力布局，著力打造區域發展新亮點。各區域應根據各自特點、資源稟賦和發展階段,進一步明確各自的功能定位和發展方向,加強分類指導, 實施重點突破。山東半島藍色經濟區是全省經濟發展的龍頭，是全國海洋經濟的試點，在引領全省經濟轉型升級中發揮著至關重要的作用。要充分發揮青煙威對全省海洋經濟發展和產業轉型升級的龍頭帶動作用；區域內要重點培育海洋生物、海洋裝備制造、現代海洋化工等優勢產業集群，并力求率先突破，為加快陸海統籌、建設海洋強國做出新的更大貢獻。黃三角高效生態經濟區特色突出，資源豐富，尤其是廣袤的未利用地資源是一筆巨大的財富。要突出東營和濱州主戰場地位，加快“四大臨港產業區”建設，推動未利用地開發綜合管理改革、“飛地經濟”試點等工作取得新的進展和更大成效；重點培育高效生態農業、石油裝備、現代物流、生態旅游等特色產業集群，大力推進生態環境保護，加快構建高效生態產業體系。

　　省會城市群經濟圈在空間方位上位于山東省東中西三大片區的中間地帶，在產業轉移上處于東部與西部交流互動的中間區域，對于優化全省生產力布局、推動區域協調發展，具有不可替代的重要地位和作用。核心是做大做強省會濟南，在城市承載能力、高端產業集聚、城鄉融合發展等方面實現新提升。西部經濟隆起帶要依托貫穿其中的交通干線和優勢資源，以現代農業為基礎，以區域性中心城市和重點鎮為骨架，以特色產業為支撐，利用后發優勢實現科學發展，形成產業特色鮮明、轉型升級的若干發展高地，為山東社會經濟發展注入新的活力。

　　2、產業融合互動，實現區域戰略全覆蓋，促進整體提升

　　首先要在發揮各區域優勢的基礎上，推動沿海和內陸交流溝通，實現優勢互補、聯動發展。其次是基礎設施互聯。規劃中已明確，要加快實施“四縱四橫”貨運鐵路網、“三縱三橫”快速客運鐵路網和“五縱四橫一環八連”高速公路網，穩妥推進內河航運發展等。依托交通干線和主要河流，加速產業（企業）集聚，積極打造跨區域經濟帶；各區域產業要突出特色、錯位發展，相互避讓、相互補充，形成跨區域緊密協調、相互配套的產業體系；通過建立“飛地”，促進東中西各大板塊產業有序轉移、共贏發展。加強科研平臺和教育機構等設施的共建共享，促進技術、人才等各種要素自由流動，提高資源配置效率。共同實施跨界河流的綜合治理和生態修復，加強大氣污染聯防聯控，推動地區間建立橫向生態補償制度。

　　3、產業融合互動是促進區域一體發展的基本途徑

　　產業融合互動實現沿海地區與內陸地區通過點、軸、面等空間要素的有效組合,將沿海地區的產業優勢尤其是海洋優勢產業向內陸地區擴散和轉移,實現優勢互補，區域協調發展。從四大板塊區內看，必須在統一的規劃指導下，在充分集聚各市的比較優勢，體現各自的特色的前提下，開展多種形式的區域合作，實現區域間優勢互補、互利共贏、和諧發展，避免各自為政、產業趨同甚至惡性競爭。從區際來看，必須在區域間建立合理的分工協作體系，要通過各地政府的協同管理,從規劃、制度、政策和措施等方面實現共同化、一體化的建設。用好用活省級專項資金和產業投資基金，統籌跨區域大交通大流通和生產力布局，實施差別化的經濟政策，推動產業轉移、梯度發展。要注重發揮政府的制度規制作用和市場的決定性作用，引導區域產業結構調整和優化，帶動產業融合互動，進而形成多層次的梯度能量差從而使產業的轉移順利進行，區域產業的梯度或跳躍式轉移又可強化產業集團之間的合作，結成一個緊密的產業利益共同體，從而誘發各區域的產業梯度升級。

　　三、產業融合互動促進區域一體化發展的路徑選擇

　　改革開放以來，東部地區一直是山東省經濟社會發展的“先行區”，“一圈一帶”發展規劃，為中西部地區與全省同步實現提前全面建成小康社會的奮斗目標，提供了一條切實可行的現實路徑。實施“兩區一圈一帶”戰略，推進東中西統籌，引導海洋和涉海產業鏈由東向西、由海向陸梯次延伸，西部勞動力、資源向東部輸送，形成優勢互補、資源互動、產業互聯的合作共贏體系，增強山東區域經濟發展的整體實力和國際競爭力，保持在全國區域經濟發展中的領先地位。

　　1、把海洋和陸地作為一個整體，增創藍色產業發展的新優勢

　　沿海地區是我國經濟開放度最高、經濟發達程度也最高的地區，在全國區域發展整體布局中，沿海無疑具有重要的戰略地位，要率先發展。盡管改革開放已經三十多年了，但沿海率先發展這個使命仍然沒有改變。實際上，也只有沿海率先發展了，我們才有能力帶動中西部地區發展，形成區域協調發展的格局。山東省東部沿海地區，海洋文化歷史底蘊悠久，區位優勢明顯，科教優勢突出，人力資源豐富，工農業基礎好，打造藍色經濟區，對把握世界海洋經濟發展的新趨勢，拓展陸海發展的新空間，進而確立山東在全國區域經濟發展大局中的戰略地位，具有重大意義。

　　藍色經濟是以海洋經濟為基礎發育起來的。在經濟全球化深入推進，特別是資源配置國際化、創新驅動戰略廣泛實施的條件下，海洋經濟進入膨脹發展期。在縱向上，以產業為紐帶，以沿海港口為支撐，向內陸地區加快延伸。在橫向上，立體開發、綜合開發海洋資源步伐不斷加快，開始向深海、公海、島嶼拓展，海洋新興產業層出不窮。目前，世界范圍內的藍色產業已經發展到了150多個，構成了龐大、完善的現代海洋產業體系，跨地區、跨行業、跨部門，多門類、多學科、多領域，充分體現了海洋的開放、包容、和諧等特點。山東實施“藍黃”戰略以來，初步形成了以海洋生物、海洋裝備制造、現代海洋化工、現代海洋漁業等為重點的現代海洋產業體系，形成了現代農業、石油裝備制造、汽車及零部件、輕紡工業等一批競爭力較強的支柱產業。2013年藍黃“兩區”實現地區生產總值28015.0億元，同比增長10.4%，高于全省平均增幅0.8個百分點，對全省經濟增長的貢獻率越來越高。

　　2、應把發展臨海產業作為重要戰略支撐點

　　隨著海洋開發的深入，世界經濟發展呈現一個普遍性的顯著趨向，就是人口、經濟、產業等優質要素資源加快向沿海地區聚集，沿海地區日益成為新的人才聚集區、產業隆起帶、經濟增長。同時，沿海島嶼立體開發，尤其是離岸空間構架，逐步成為岸線開發建設的重要支撐，與臨港產業特別是重化工集聚效應相呼應，拉開了海洋產業大發展的框架，推動藍色經濟進入了海陸一體、外通大洋、內接深廣腹地的大開放新格局，其主導驅動力不再是海外出口需求，而是科技創新和陸地發展的強勁內需。這樣，海陸資源優化配置，藍色產業交織成網，科技創新內在驅動，臨海產業愈來愈凸顯在區域經濟發展中的戰略支撐功能：一方面把海洋資源的利用及海洋優勢的發揮由海域向陸域轉移和擴展；另一方面，促進陸域資源的開發利用及內陸的經濟力量向沿海地區集中。這兩種功能可以促進海陸經濟一體化的建立。山東地處中國東部沿海經濟發達地區，總體已處于工業化中后期發展階段。而這一階段正是加速經濟結構向重型化轉變的大好時機，應把發展臨海產業作為戰略支撐點之一，加快在沿海走廊的重化工業布局。

　　3、推動區域產業向高端高質高效方向發展

　　國際經驗表明，一種新的經濟形態的出現，必然在社會生產生活方式上產生新的理念。藍色經濟也不例外。德國經濟學家貝爾曼指出：“藍色文明是人類文明的高級形態，是21世紀的創造。”藍色經濟是包括了人們自身在內，強調產業支撐、藍天碧水、經濟文化、科技人才、社會活力等先進元素的有機結合。要從多個層面推動集成創新，包括資源、產業、地緣區位等，把山東省突出的優勢結合起來，打造綜合優勢。要從各個維度推動集成創新，包括發展戰略、產業技術、制度體制等，以戰略創新為先導，以產業創新為基石，以制度體制創新為支撐，形成有機聯系、協調互動的發展機制。當前，適應山東海洋經濟發展的階段性特點和工業化、城市化進程，要努力提高三產降低二產、提高最終產品降低初級產品、提高綠色環保產品降低高污染產品、提高有記錄可追溯產品降低信息不完整產品，推動產業向高端高質高效方向發展。注重發揮各自特色和比較優勢，突出生產力布局和社會分工，不斷拓展發展的新高度和新空間。發展特色產業和優勢產業，形成資源共享、市場互補新優勢。把大力培植具有海洋特色和節能環保理念的戰略新興產業與淘汰落后、騰籠換鳥緊密結合，把好行業準入關口。發揮科技創新在區域經濟結構調整中的原動力作用，推進科技強省和人才戰略，以創新支撐和引領經濟結構優化升級，促進產業鏈拉長、價值鏈高端、財稅鏈提升，實現由“山東制造”向“山東創造”“山東設計”轉變。

　　4、在開發模式上注重分類適度開發，把資源開發與環境保護結合起來

　　目前，開發海洋面臨著許多新挑戰。稍有不慎,在開發海洋、創造巨量物質財富的同時就會帶來各種海洋災害、氣象災害和環境災害,使人類的生命財產安全蒙受巨大損失。推動藍色經濟區建設，必須按照科學發展的要求，把資源開發與環境保護結合起來，提升海洋經濟發展水平。在開發中保護，在保護中開發，在優化中提升，在提升中優化，堅決防止盲目開發、無序競爭，決不以犧牲資源、環境為代價來換取一時發展，要努力走出一條以集成創新實現集成績效，以立體發展創造綜合效益，資源節約、環境友好的藍色經濟發展新路子。要優化和選擇適當的開發模式，緩解與控制近岸海域陸源污染和生態破壞程度。要從減緩和控制近岸及其海域陸源污染著手，加強排污總量控制，加大企業排污成本；加大政府投入,推動循環經濟發展；強化輿論監督氛圍，建立環保責任制度等。實施跨區域可持續發展戰略,聯合推進海洋生態環境保護。聯合藍色經濟區周邊省市的有關政府部門，共同重點治理水環境污染；加強各地海洋環境監測信息平臺建設；建立促進海洋生態環境保護的聯動機制，多渠道籌集環保資金,制定鼓勵發展海洋生態環境保護產業的相關政策；加強各城市政府間的組織協調與合作。

　　5、進一步完善產業融合互動機制

　　完善與海陸一體相適應的工作機制，在用海用地管理上實行集中集約，在涉海機構建設上實行綜合建制，在工作推進上實行聯席會議、協商協作等各種形式。必須加強產業融合互動的公共管理，盡快清除從各自為政過渡到區域公共管理的整體性治理諸多障礙；破除體制制約，打破地區分割的利益格局，扭轉產業同構、無序競爭的既有現實，提升區域協調發展領導機構的協調能力、指導力度和監督能力。深入開展區域發展規劃中的融合互動發展對策研究，立足各區域的產業集群優勢和區域優勢，強化頂層設計與頂層推動。逐步建立利益協調機制，通過事前協調的利益分享原則，保證區域發展統一的公平競爭環境，同等的發展機會和分享商業利益的權利；通過事后協調的利益補償機制，實現對一體化過程中的受損一方給予政策、資金上的補償，滿足不同的利益訴求，實現區域整體利益的平衡，維護各“利益相關地市”的發展，進而推動地市合作的積極性。借鑒政府績效考核經驗，進一步完善區域發展績效考核評價體系，引導區域協調發展，釋放更大的區域紅利。（作者系中共山東省委黨校經濟學部教授）