編者按：

　　為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和習近平總書記視察山東重要講話精神，聚焦我省“省會城市群經濟圈”和“西部經濟隆起帶”區域協調發展戰略，“聚焦‘一圈一帶’——第十屆中國網絡媒體山東行”大型采訪活動將于10月27日至11月1日舉行。即日起，大眾網推出“‘一圈一帶’看山東”系列評論，解析“一圈一帶”戰略規劃實施，解讀區域戰略發展帶來的民生福祉。

　　“‘一圈一帶’看山東”系列敢當時評之十二

　　“一圈一帶”建設拆“明墻”更要破“暗墻”

　　大眾網特約評論員 薛家明

　　眾所周知，“一圈一帶”與以往區域規劃最大的不同就是更加注重了經濟聯系，而不是行政區劃。具體而言，就是拋棄了以往完全以地級市為單位的發展方向，轉而下沉到縣域經濟，將多個縣級市直接納入省會城市經濟圈和西部隆起帶的發展規劃當中，徹底打破了原來地級市“各自為戰”的發展模式。顯然，拆掉體制上的“院墻”，這種打破壁壘、謀劃融合的思路，有利于城市間的經濟社會融合與發展。

　　目前看來，拆除行政“院墻”的政策紅利已經開始顯現。以“一圈”中的濟萊協作區為例，目前濟萊城際快客開通，票價降至20元，發車密度縮短為25分鐘一班，初步實現了城際客車公交化；濟萊兩市分別自5月7日、6月1日實現兩市居民身份證“異地辦理”，近期將實現兩市人口戶籍“網上遷移”。同城化的力度如此之大，這在各種資源和生產要素都在行政區內配置的過去，是難以想象的。

　　但一直以來也有人擔心，打破體制“圍墻”，可能在大城市的陰影下小城市更難成長。譬如，同城之后，人才、資金、生產要素，會不會加劇向大城市集中？本地企業會不會在一體化沖擊下，丟掉市場……。其實，這樣的擔心完全沒有必要。以毗鄰上海的昆山為例，有人擔心其發展會受到上海虹吸效應的影響，但是實際情況卻相反，昆山積極主動接受上海的輻射，成了上海經濟發展的“后花園”。

　　可見，對“一圈一帶”建設而言，拆掉體制的院墻，更要拆除觀念中的“圍墻”。“一圈一帶”的發展融合，不僅是行政區域的融合，更該是思想的融合、觀念的融合。我們必須意識到的是，在經濟全球化的大背景下，區域一體化發展是必然趨勢。而且城市和地區的合作與競爭更多體現在區域一體化的發展水平上。長三角、珠三角兩大城市群的發展經驗也表明，對城市而言，只要主題明確、錯位發展，一體化是機遇，而不是危機。

　　事實上，在2013年8月，山東省委、省政府研究通過的《省會城市群經濟圈發展規劃》和《西部經濟隆起帶發展規劃》規劃中，早就做好謀篇布局。以“一帶”為例，將重點打造“四大高地”，以謀求錯位發展。濟寧、棗莊兩市確定了轉型升級和經濟文化融合發展高地的發展戰略；德州、聊城兩市將發展成統籌跨越和生態低碳發展高地；臨沂則將成為“兩型社會”建設和商貿物流高地；菏澤市建成魯蘇豫皖交界地區的科學發展和鄰邊經濟高地。明確主題，有助于“一圈一帶”進入協調發展快車道。

　　毫無疑問，打破區劃是建設好“一圈一帶”的必然選擇。但打破區劃是重點，也是難點。在拆掉體制的“院墻”的同時，更要拆除觀念中的“圍墻”，作風中的“暗墻”。唯有如此，才能減小沖突，形成發展合力，實現“一圈一帶”由“行政區”向“經濟區”的一體化跨越。