編者按：

　　為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和習近平總書記視察山東重要講話精神，聚焦我省“省會城市群經濟圈”和“西部經濟隆起帶”區域協調發展戰略，“聚焦‘一圈一帶’——第十屆中國網絡媒體山東行”大型采訪活動將于10月27日至11月1日舉行。即日起，大眾網推出“‘一圈一帶’看山東”系列評論，解析“一圈一帶”戰略規劃實施，解讀區域戰略發展帶來的民生福祉。

　　“‘一圈一帶’看山東”系列敢當時評之二十六

　　德州：以頂層設計協調推進新型城鎮化

　　潘全柱

　　今年6月，李克強總理在英國發表演講《共建包容發展的美好世界》，提出“實現現代化就其實質而言，很重要的是完成工業化和城鎮化，這正是中國人民現在和未來努力的方向。”

　　推進新型城鎮化, 是我國發展的巨大潛力所在，必須堅持以人為本、節地節能、生態環保、安全實用、突出特色、保護文化和自然遺產的原則，加強頂層設計，牢牢把住規劃引領、產業發展、人的城鎮化等重點。山東省德州市的實踐頗有借鑒意義。

　　城鎮化的核心是人的城鎮化，縣和重點鎮是集聚人口和優化城鎮結構的發展方向。制定城鎮化戰略規劃，確保實現城鎮、產業和基礎設施的合理布局，必須堅持以人為本，加強宏觀統籌。近年來，德州市突出科學規劃引領，中心城區在做大做強上下功夫，縣城和小城鎮在擴容提質上下功夫，新型農村社區在特色發展上下功夫，著力優化新型城鎮化空間布局。他們本著“離土不離鄉、就業不離家、進廠不進城、就地市民化”的理念，以人的城鎮化為核心，統籌城鄉發展，開展了農村社區和產業園區“兩區同建”，推動農民生產方式與生活方式同步轉變，工業化、城鎮化、信息化與農業現代化“四化”同步發展。把新型農村社區作為城鎮化的基點，納入城鎮體系規劃建設，提出了“以主城區為中心、縣城為主體、小城鎮為骨干、新型農村社區為基礎”的全域城鎮化發展思路，純農村社區規劃5000人以上，鄉鎮駐地社區規劃1萬人以上，構建現代城鎮體系。目前，農村社區配套設施與城市一樣，實現了水電路氣暖等“五化、八通、八有”。民政、司法、社保等部門借助社區平臺，開展了“十進社區”活動，農民不出社區就能享受到城市化服務。全市以1個主城區、10個縣城駐地、100多個鄉鎮駐地、500多個純農村社區為框架的現代城鎮體系初步形成。

　　產業發展是新型城鎮化的基礎支撐。只有強化產業支撐，優化城鎮規模結構，才能推動產業和城鎮協調發展。而城鎮缺乏了產業支撐，居民就難以就業，就會影響社會穩定。實踐中，德州市突出產城融合發展，堅持以產業發展為導向，走以產促城、以城興產、產城融合的發展路子，按照宜農則農、宜工則工、宜商則商的原則，將產業園區規劃與現有產業基礎、農村社區規劃、區域位置有機結合，提出每個鄉鎮規劃建設1個產值過億元的示范園區和若干個主導產業園區的要求，鼓勵各類企業、合作組織入區經營。先后規劃農業、工業、商貿、文化旅游產業園區1538個，已配套建設產業園區876個，初具規模的達405個。

　　農業現代化與新型城鎮化相互促進、相輔相成。德州作為一個農業大市，積極探索農業集約化經營，加快農村土地流轉，實現土地向大戶集中，產生了一大批家庭農場、農民專業合作社、農業企業等新型農業經營主體。全市流轉土地面積達210萬畝，占耕地總面積的23.2%，居山東省前列；農業綜合機械化作業水平達88.6%。德州949萬畝耕地，糧食總產每年都在160億斤以上，是全國第一個“畝產過噸糧、總產過百億斤”的地級市，今年夏糧生產實現“十二連增”。2009年至2013年，德州地區總產值連續5年保持12%左右的高速增長；財政總收入同比穩步大幅增長，增長率保持在15%以上。

　　把握好城鎮化節奏，提高發展質量至關重要。德州堅持因地制宜，從實際出發，根據不同區域城鎮化的短、中、長期目標，明確各階段的工作重點，把握好效率和效益、速度和質量的關系，著力建設一批規模適中、宜居宜業的幸福城鎮、生態社區，循序漸進地推進新型城鎮化，形成了經濟技術開發區帶動型、傳統城鎮產業改造升級型、現代農業趕超推動型、社區集聚吸納發展型等多元化、特色化發展的現實路徑。截至今年7月，全市已建成新型農村社區378個，30萬農戶住進了設施配套、生活便利、環境優美的新社區，40萬農民實現就近就業。2013年，全市農民人均純收入達10876元，同比增長13.3%，連續4年高于城鎮居民人均可支配收入增幅，其中工資性收入占到49%。城鄉居民的收入比逐年縮小，由2009年的2.6∶1縮小為2013年的2.28∶1。