原標題：搶抓機遇　跨越發展　率先突破

　　△全球首個屋頂式太陽能中高溫工業蒸汽系統

　　△四通八達的交通網絡

　　△寶雅新能源汽車下線

　　△紅星美凱龍

　　△資本交易大會

　　△德州大劇院

　　△景津壓濾機集團

　　△劉橋鄉洪州社區

　　△減河濕地風景區

　　機遇疊加:“一圈一帶”兩大戰略全域覆蓋,樂陵、慶云進入黃河三角洲高效生態經濟區,三大戰略集于一身。
　　發展定位:全力打造魯冀邊界科學跨越發展先行區、生態低碳發展新高地、全省對接京津冀和環渤海經濟圈橋頭堡。
　　總體思路:深入貫徹落實黨的十八大和習近平總書記一系列重要講話精神,按照全省會議精神和兩個規劃的部署要求,牢牢把握科學發展這個主題,突出轉變經濟發展方式這條主線,堅持以提高發展質量和效益為中心,以深化改革創新為動力,發揮優勢、突出特色,主動融入、統籌推進,努力在“一圈一帶”中承擔更大責任、發揮更大作用、作出更大貢獻。
　　奮斗目標:高點定位、高點起步,堅持有質量、有效益的速度越快越好,讓人民群眾得實惠的事情辦得越多越好,確保與全省同步提前全面建成小康社會。
　　戰略布局:堅持“一心四極”組團發展,進一步放大中心城區的集聚和擴散效應；堅持圈層對接融合發展,大力推進濟德一體化,爭當服務省會、對接濟南的排頭兵；堅持鄰邊競合集聚發展,向邊界要空間、要資源、要市場。
亮點鏈接
　　◆核心提示
　　◎打造統籌跨越和生態低碳發展高地、魯冀邊界科學跨越發展先行區
　　◎建設全國重要的新能源、生物技術、高端裝備制造、紡織服裝、現代物流和現代農業示范基地
　　◎建設濟南北部產業轉移承接協作區
　　◎打造全省低碳發展示范城市
　　◎爭創全省金融改革示范區,打造省界地區金融中心、新型金融富集區
　　◎打造全省職業教育創新發展試驗區
　　◎探索建立飛地經濟示范區
　　◎爭創全國新型城鎮化試點、城鄉建設用地增減掛鉤試驗區
新　機　遇
　　德州,一座歷史悠久的文化古城。是龍山文化發祥地之一,自秦漢以來一直為歷代州、府、縣治所,明清時期因京杭運河漕運發達曾是全國33個工商重鎮之一。深厚的文化積淀凝聚形成了厚德、包容、創新、圖強的城市精神,為全市上下干事創業、奮發進取提供了強大精神動力。
　　德州,一座區位交通優越的區域重鎮。自古就有“神京門戶、九達天衢”之稱,位于華北、華東和中原三大經濟區交匯點,擁有“三縱三橫”鐵路和“三縱三橫”高速公路交通網,京滬、青太兩條高鐵在此交匯,躋身全國重要的交通運輸樞紐城市,為擴大開放合作、廣泛吸納要素提供了先決條件。
　　德州,一塊營商環境優良的投資寶地。中心城區拓展到280平方公里,德州經濟技術開發區晉升為國家隊,規劃面積100平方公里的高鐵新區全面拉開建設框架,完成了“九通一平”；12個省級園區各具特色、優勢互補,為承載項目、加快發展搭建起良好平臺。政務服務體系建設走在全省前列,是全省審批事項最少、審批時限最短的市之一。
　　省委、省政府高瞻遠矚、審時度勢,作出建設省會城市群經濟圈和西部經濟隆起帶的重大決策部署,把德州全域納入兩大戰略,“一圈一帶”加“一黃”,集兩個省級戰略、一個國家戰略于一身,德州迎來了期盼已久的豐厚政策紅利,為加快區域融合、提升發展層次、實現跨越趕超啟動了新的引擎。一些多年想辦辦不成甚至不能辦的重大事項、想爭爭不來的利好政策,一次性打包而來、接踵而至,讓德州躍上新的平臺,迎來新一輪戰略機遇期、黃金發展期。
　　“一圈一帶”建設,為德州發展搭建了更高平臺。“一圈”規劃中提出了打造“一個核心、兩個圈層”的空間布局和“一個高地、兩條產業帶”的產業布局,著力推進發展規劃、基礎設施、要素市場、生態建設、公共服務五個方面的一體化。“一帶”規劃中提出了打造“四大高地、三條主軸”的發展布局。德州位于省會城市群“兩個圈層”的北扇面,又處于德濟泰萊產業帶和京杭運河發展軸、德聊菏發展軸“一帶兩軸”的匯聚點,“東”能借助德濟泰萊一線的產業活力,“中”能發揮德聊菏一線的發展潛力,“西”能吸收京杭運河一線的人文積淀,為德州放大區位交通、產業基礎、生態環境等綜合優勢,打造南融北接橋頭堡和東引西聯總樞紐創造了良好條件。
　　“一圈一帶”建設,為德州發展提供了有力支撐。兩個規劃圍繞強化產業升級、基礎設施、重大項目、科技創新、人力資源五大支撐,集中突破新型城鎮化、縣域經濟、改革開放等關鍵環節,突破資金、土地、人才等要素制約出臺了一系列較高含金量的政策,涉及德州全局發展的重大事項183項之多。提高省會城市群經濟圈預算內投資建設項目的省級配套補助比例,支持德州打造新型金融富集區,適當增加省會城市群內地區建設用地規模,加大縣域中等職業學校建設投入等一項項利好政策,為德州借勢發展、打通瓶頸、增創新優勢拓展了廣闊空間。
　　“一圈一帶”建設,為德州發展注入了強大動力。兩個規劃賦予德州改革創新、先行先試的政策,鼓勵德州以更大的勇氣和智慧深化重點領域改革,加快政策職能轉變,推進區域一體發展。鼓勵發展“飛地經濟”,支持設立海關特殊監管區、建立“無水港”、創新園區管理機制、爭創國家循環化改造示范園區和國家級新型工業化產業示范基地等重大舉措,為德州創新體制機制和發展模式開辟了綠色通道。
　　機遇千載難逢,挑戰無處不在。面對“一圈一帶”建設帶來的重大歷史機遇,德州市委、市政府正以強烈的責任感、敏銳的洞察力、過硬的執行力,堅定信心、搶抓機遇、攻堅克難,在新一輪的區域競爭中闊步向前邁進。
　　
　　　　總體要求:
　　深入貫徹落實黨的十八大和習近平總書記一系列重要講話精神,按照全省會議精神和兩個規劃的部署要求,牢牢把握科學發展這個主題,突出轉變經濟發展方式這條主線,以提高發展質量效益為中心,以深化改革創新為動力,發揮優勢、突出特色、主動融入、統籌推進,全力打造魯冀邊界科學跨越發展先行區、統籌跨越和生態低碳發展新高地、全省對接京津冀和環渤海經濟圈的橋頭堡,全面加快幸福德州建設,努力在“一圈一帶”建設中率先突破、走在前面,為經濟文化強省建設作出積極貢獻。
　　四個節點:
　　一年起好步。2013年編制完成專項規劃,建立高效推進機制,全力抓好政策銜接落實,迅速啟動一批重點項目,加快推進一批重要事項,搶占先機,贏得主動。
　　三年見成效。2014年完成縣域經濟三年倍增計劃,到2015年產業規模特色明顯提升,新型城鎮化進程明顯加快,生態環境明顯改善,人民生活水平明顯提高。地區生產總值達到3300億元左右,地方財政收入突破200億元,固定資產投資累計突破6000億元,城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到3.2萬元和1.5萬元左右,林木綠化率達到33%左右,城鎮化率達到53%左右。
　　五年大跨越。到2017年,經濟實力進一步增強,質量效益進一步提升,生態環境進一步優化,幸福德州建設取得顯著成效。地區生產總值達到4000億元左右,地方財政收入突破300億元,固定資產投資累計超過1萬億元,城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到4萬元和2萬元左右,林木綠化率達到35%左右,城鎮化率達到57%左右。
　　到2020年,建設成為產業特色突出、發展后勁充足,城鄉統籌協調、經濟文化融合、生態環境優美、人民生活幸福的新高地,與全省同步提前全面建成小康社會。
新　布　局
　　“一心四極”組團發展。進一步放大中心城區的集聚和擴散效應,加快推進老城改造、新城提升、新區開發、德陵對接；大力度推進德城區發展以現代服務業為主體的城市經濟；強化市經濟技術開發區的引領作用,突破發展高鐵新區,建設生態科技新城；以中心城區標準加快陵縣發展,積極爭取撤縣設區；促進平原、武城、寧津加速融入中心城區,構筑龍頭帶動、“塊狀”隆起的發展格局。
　　圈層對接融合發展。處于“一圈”緊密圈層的齊河、禹城、臨邑三縣市,大力推進濟德一體化,爭當服務省會、對接濟南的排頭兵,主動承接省會產業轉移,密切經濟協作,加快建設優質農產品生產供應、工業配套加工、倉儲物流基地和休閑旅游目的地,在基礎設施建設、公共服務、勞動力轉移、社會保障等方面加快同城化步伐。
　　鄰邊競合集聚發展。充分利用德州鄰邊帶較長的特點,創新政策大力發展鄰邊經濟,最大限度地發揮吸納優質生產要素的“海綿”效應和商品流通、產業輻射的“泵壓”效應,向邊界要空間、要資源、要市場,在若干優勢領域打造一批各具特色的鄰邊高地。樂陵市、慶云縣充分發揮“三大戰略”疊加優勢,加快建設融入“藍黃”經濟區和環渤海經濟圈的橋頭堡；運河經濟開發區、武城、夏津搶抓全省打造京杭運河發展軸和德聊菏發展軸的機遇,加速跨越崛起,打造對接中原經濟區和西部能源基地的前沿陣地。
　　做強板塊特色發展。強力培植縣域經濟板塊,發揮優勢、找準定位,錯位競爭、各展所長。鼓勵各縣市區鎖定新目標,選準突破點,打好“組合拳”,重點培植1至2個全省一流、全國有較大影響的特色產業集群,統籌抓好城區、開發區、城郊鎮、重點鎮建設,推進產城融合,促進縣域崛起,在確保明年實現倍增目標的基礎上,著手啟動新一輪三年倍增計劃。力爭到2020年,6個縣市區地方財政收入突破50億元,其他縣區均超過20億元。
新高地
　　打造產業升級德州版。德州弱主要弱在產業。在“一圈一帶”建設中,德州決策者把精力聚集到補齊這個短板上、把資源集中到突破這個難點上,以鏈條化延伸、集群化推進、高端化發展為導向,在轉型升級中擴張總量,在優化結構中提高質量。把產業集群發展作為戰略重點,圍繞建成全國重要的新能源、生物技術、高端裝備制造、精細化工、紡織服裝、現代物流和現代農業示范基地,制定產業調整升級規劃,全力培植60家大企業,重點壯大50家科技成長企業,力爭到2015年形成10個左右超千億級規模的產業集群,到2020年培植一批5000億級以上的特色產業基地。把培植高端新興業態作為重中之重,著力培育節能環保、文化旅游、商務服務、金融保險等產業,大幅度提高服務業的比重、層次和水平,促進經濟結構整體優化,打造全省低碳發展示范城市。把項目建設作為重要抓手,突出抓好105個市級重大項目建設,超前謀劃儲備一批新型工業、現代農業、科技創新、文化旅游等重大項目,打造產業轉型升級、融合發展的強力引擎。把園區作為主戰場,修訂完善支持市經濟技術開發區跨越發展的政策措施,爭取禹城高新區和齊河經濟開發區等盡快躋身國家隊,其他省級園區綜合實力、全省排名持續攀升。按照產業新高地、城市新中心的目標強力推進高鐵新區建設,建設生態科技新城。加快培植黃河北展區、黃河故道森林公園、馬頰河生態島等特色園區和文化生態旅游區,打造區域性特色產業制高點。
　　構建一體發展新模式。在發展布局中,城鎮既具有載體屬性,又具有動力功能。對于欠發達的德州而言,抓住全國新型城鎮化試點政策機遇,加快構建中心城區、縣城、小城鎮、農村社區統籌推進的新型城鎮體系成為必然選擇。圍繞增強中心城區承載產業、吸納就業的能力,著力解決組群城市融合、行政區劃調整、農村人口轉移等制約問題,進一步拉開框架、完善功能、提升品位,建設智慧城市,推動中心城區擴容提質,確保到2015年中心城區實現建成區面積100平方公里、人口100萬的“雙百”目標,到2020年建成具有較大輻射力和影響力的區域性中心城市。著眼產城融合,著力提升縣城在承載產業、聚集人口、帶動農村發展上的重要作用,推動樂陵、禹城、齊河等縣市盡快建成全市次中心城市。結合重大交通基礎設施布局,形成輕軌、高速公路及國省干道沿線中小城鎮集群,培育壯大一批經濟強鎮、區域重鎮、文化旅游名鎮,努力打造一批省級示范鎮和全國千強鎮。積極爭取列入全國新型農村社區建設試點和城鄉建設用地增減掛鉤試驗區,進一步優化布局、擴大規模、提升標準,培植一批配套完善的新型社區和特色鮮明的產業園區,把兩區同建打造成為促進城鄉融合、實現四化同步的實踐樣板。
　　努力建設美麗德州。生態環境是最寶貴的資源,任何時候都不能以犧牲環境為代價換取一時的發展。德州生態經濟起步較早,市第十四次黨代會確立了生態立市戰略,去年出臺了全面建設生態德州的意見,也是第四屆世界太陽城大會、首屆中國生態文明高層論壇的舉辦地,建設生態文明既有理論指導也有實踐基礎。站在“一圈一帶”建設的新起點,瞄準建設全國生態文明示范市、全省低碳發展示范城市的新目標,德州邁出了走向生態文明新時代的鏗鏘步伐。構建全域綠網。堅持高標準、多層次、全覆蓋,突出抓好以中心城區、縣城為重點的城市綠地系統建設,以交通干線、主要河流為依托的生態廊道系統建設,以農田林網為支撐的農林復合生態系統建設,未來幾年全市林木綠化率要達到36%以上,建成山東北部、首都經濟圈南部生態綠色屏障。完善現代水網。大力推進骨干河道治理、河渠溝湖連通和蓄水工程建設,構建城鄉一體的供水保障體系、配套完善的農田灌溉體系、安全可靠的防洪減災體系。以海河迎查奪冠為目標,抓好水系修復,涵養地下水源,建設生態河流,打造綠色生態水系格局。打造良好生態。堅持綠色、循環、低碳發展,大力實施一批循環經濟示范園項目。把環境保護作為引導產業準入、指導產業布局和區域功能定位的前置條件,對不符合產業政策、環保要求的項目堅決卡住,努力實現產業競爭力與環境競爭力同步提升。嚴格落實節能減排責任制,完善環境監管和防控體系,著力破解工業、城鎮和農業等領域的節能減排瓶頸問題,健全治理空氣和水污染長效機制,提高資源能源綜合利用率,確保節能減排、新能源利用等主要指標優于全省及周邊地區,努力建設美麗德州。
　　推進交通網絡立體化。結合交通大動脈建設,促進區域融合發展是“一圈一帶”建設的重要導向。德州是全國交通主樞紐城市之一,優勢得天獨厚。乘著“一圈一帶”建設的東風,德州再次奏響提升交通樞紐地位、推動交通樞紐功能向經濟樞紐功能轉變的嶄新樂章。加快石濟客專、濟樂、德商高速和濟齊黃河大橋等建設進度,積極開展武城—臨邑、南繞城高速前期研究工作,超前謀劃聊城—德州—黃驊鐵路和市縣快速通道項目,打造陸路交通運輸發展制高點。深入研究京杭運河復航、徒駭河通航和德州港建設等水運重大事項,積極爭取建設航空港、空港物流園等重大項目,加快構建公路、鐵路、港航、民航、城市公交集成聯動的現代化綜合交通體系。

新動力
　　變德州制造為德州創造。德州是傳統農業大市,工業起步晚、產業層次低、科技含量小的問題較為突出。為此,他們把科技創新作為產業升級的根本動力,加快創新資源聚集,鼓勵各縣市區加強與重點高校、科研院所對接,共建科技創業園區,爭取在太陽能光熱利用、生物醫藥、新能源汽車等領域實施一批重大科技項目,突破一批共性關鍵技術,轉化一批科技創新成果。不斷提高企業創新能力,支持企業設立工程實驗室、工程研究中心、技術中心、院士工作站等研發機構,發展產業技術創新聯盟,打造自主創新平臺；到2020年,重點培植企業研發投入占銷售收入比重達到5%以上。實施知識產權戰略,深入推進國家知識產權試點城市建設,提升省知識產權信息公共服務中心德州分中心建設水平。
　　變資本小市為金融大市。金融是現代經濟核心。未來幾年,把金融業作為帶動經濟發展、促進產業升級的重要突破口,努力放大資本交易大會品牌效應,將其提升為全國性融資平臺,爭創全省金融改革創新示范區,打造魯冀邊界區域金融中心。積極引進銀行、證券、保險和各類投資基金、信托租賃公司,加快德州銀行和農信聯社改革發展步伐,有序設立民間資本管理公司和民間借貸登記服務中心,爭取到2020年再引進11家市外銀行分支機構,全市銀行機構達到20家以上,村鎮銀行實現縣域全覆蓋。擴大信貸和直接融資規模,加強銀企對接,加大項目推介,確保全市新增信貸投放高于全省平均水平；加快企業上市步伐,到2020年,全市境內外上市企業突破30家,掛牌企業突破100家,直接融資比重提高到25%以上。加強金融產品創新,鼓勵發展服務于農業產業化、農村經濟合作組織的保險業務,支持金融機構向小微企業提供融資、結算、理財等綜合性服務；探索建立小微企業信貸風險補償、科技成長型企業風險投資等引導基金。
　　變區位優勢為開放優勢。德州最突出的優勢在區位、最根本的出路在開放。如何敞開大門“迎進來”、邁開大步“走出去”,在更大范圍內配置資源、承接轉移、擴大輻射,是實現后發趕超的關鍵。德州把向南以建設濟北產業轉移承接協作區為突破口,全力推進“五個一體化”；向北以打造全省對接京津冀和環渤海經濟圈的橋頭堡為目標,加強產業接續、資本運營、科技人才等領域的對接合作；向東向西搞好與“藍黃”兩區、“一帶兩軸”城市的產業協作,強化與中原經濟區的經濟聯系。積極爭取設立綜合保稅區,推廣“區中園”、“共建園”等合作模式,建設全省飛地經濟示范區。同時,更加注重強化選商選資的理念,科學確定項目引進的投資強度、生態能耗標準,變“挖到籃子都是菜”為“提著籃子去選菜”,不斷提高招商引資的質量和水平。
　　變土地瓶頸為支撐平臺。突出爭取、挖潛、節約集約利用等關鍵環節,探索建立城鄉土地統籌利用、高效集約利用新模式。充分利用省政府重點項目“點供”政策,積極篩選一批項目納入省重點建設項目目錄。爭取將交通、能源、水利等重大基礎設施項目列入國家、省用地計劃,重點保障民生工程和產業轉型升級等重大項目用地。提高單位建設用地投資強度和綜合產出效益,鼓勵企業興建多層廠房,爭取將臨邑等縣列入國家工礦廢棄地復墾調整利用試點。盤活批而未供、供而未建、低效利用等存量土地,提高土地集約節約利用水平,努力建設城鄉建設用地增減掛鉤試驗區。
　　變人才洼地為智力高地。以建設高素質勞動力富集區、實用型人才培養基地為目標,推動勞動力資源向優質人力資源轉化。實施“洗腦、換腦”工程,強化企業經營管理人才培訓,建設一支市場引領能力和社會責任感強的企業家隊伍。深入實施現代產業人才支撐計劃,按照“不求所有、不求所在,但求所用”原則,采取“星期天工程師”、“節假日顧問”等柔性人才引進模式,打造德州“一小時人才圈”,到2020年引進240名左右現代產業首席專家。健全職業教育體系,加快市級公共實訓中心建設,突出職業技術學院等高職院校發展,規范中等職業學校建設,培養一大批優秀技術工人和農村實用人才,爭創全省職業教育創新發展試驗區。

新　使　命
　　解放思想創新實踐
　　站在新的歷史起跑線,面對新的歷史使命和新的歷史任務,德州570萬干部群眾正拿起解放思想這把利器,以逢山開路、遇水架橋的豪氣,以攻堅克難、直至成功的勇氣,以創新有為、拼搏進取的精神全身心地投入到“一圈一帶”建設的生動實踐中去。
　　圍繞“快”字增強跨越趕超的緊迫感。調高標桿、找準差距、奮力趕超、爭先晉位,充分發揮在新型工業化、兩區同建、糧食高產創建、金融創新、飛地經濟等方面的創新基礎和優勢。把解放思想、創新實踐的理念貫穿到對機遇和政策的深刻認識當中,貫穿到對內情和外情的重新把握當中,貫穿到跨越發展和民生改善的實際成效當中,在局部優勢領域率先突破,努力在“一圈一帶”中走在前列。
　　突出“新”字增強奮發有為的使命感。主動想事、善于謀事、勇于干事,以更大的氣魄和決心,破除“舊思維”、挑戰“潛規則”、突破“老框框”。對有礙發展的“禁區”、對無人涉足的“盲區”,堅持敢闖敢試,鼓勵創新,寬容失誤,積極探索符合德州實際的加快發展新路子,形成鼓勵干事創業、探索創新的良好氛圍。
　　著眼“實”字增強創業奉獻的責任感。大力倡導“一線工作法”,謀劃在一線、決策在一線、解決問題在一線。大力發揚一往無前、激流勇進的奮斗精神,矢志不渝、不屈不撓的拼搏精神,勤奮敬業、無私奉獻的犧牲精神,不為失敗找理由,只為成功想辦法,鉚足勁、埋頭干、不分神,不斷開辟新路徑、實現新跨越。結合即將開展的群眾路線教育實踐活動,真正在思想、作風上照鏡子、拍灰塵,對照先進找出差距、自加壓力,傾聽民聲認清責任、勇于擔當。
雷厲風行狠抓落實
　　藍圖已經繪就,行動只爭朝夕。德州全市上下樹立一個思想,就是認準了的事情加快節奏、部署了的工作一抓到底。成立區域發展戰略推進工作領導小組,由市委、市政府主要領導掛帥統籌推動落實。
　　細化重大事項責任分工。為真正抓住機遇、實現借勢發展,全省會議后,立即對規劃中將事關德州全局和長遠發展的183項重要事項、重大工程和重點項目進行梳理和研究,啟動《實施意見》起草工作。對所有規劃涉及事項細化分解為涵蓋6大類150項重點工作的責任分工表,其中試點政策10項、重點事項30項、基地平臺15個、特色園區(集群)25項、政策對接10項、重點工程60項,逐項明確建設內容、發展目標、時間節點、責任部門。
　　推行工作項目化管理。明確工作標準、干部責任和考評辦法,區分輕重緩急,把握時間節點,確保各項工作高效有序推進。對重點工作、重點項目、重點工程建立問責機制,實行專項問責、倒查問責,真正做到有責必負、失責必究。
　　完善目標考核體系。對“一圈一帶”規劃建設和政策落實情況,納入全市科學發展綜合考核體系,作為全市觀摩考評的重要內容,全程掌握工作動態,強化目標督導落實,加大以獎代補力度,激發各級干部干事創業的積極性。
嘔心聚力服務民生
　　“民生實事一頭連著民心,一頭連著發展。”德州市委、市政府把保障和改善民生放在更加突出的位置,促進改革發展成果共享,真正把“一圈一帶”建設成果體現到人民群眾生活品質、幸福指數提高上。
　　突出統籌規劃持續提升這個核心。圍繞學有優教、勞有多得、病有好醫、老有頤養、住有宜居、樂有其所的目標,整合資源、科學規劃,建立城鄉一體、全面覆蓋、均衡普惠的民生保障體系。確保用于保障改善民生的財力、用于社會民生建設的投入逐年提高。
　　突出抓好事關長遠的民生工程。加快推進德州學院東擴、職業技術學院二期、農村中小學校標準化、中心城區學校建設、市職業教育公共實訓中心、高鐵新區醫療服務基地、市人力資源市場等一批事關長遠的重點民生項目,深入推進平安創建,努力建設全國最安全城市。
　　風勁潮涌千帆競,破浪前行正當時。德州,正以改革創新的精神,先行先試的勇氣,開放合作的胸懷,邁步跨越,再譜華章,努力在“一圈一帶”發展的“協奏曲”中形成共鳴,在經濟文化強省和幸福美麗德州建設中奮勇爭先!

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