原標題：省會城市群經濟圈發展規劃的濟南視角

　　△省會城市群經濟圈區位圖　　　　　　　　　　　　　　　　　　制圖:鞏曉蕾

　　△湖光山色好　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　□李鳳民　報道

　　◆核心提示
　　省會城市群經濟圈發展定位:全省改革開放先行區、轉型升級示范區、文化強省主導區、生態文明和諧區,全國重要的戰略性城市群經濟圈。
　　主要任務和目標:加大突破省會城市力度,做大做強省會經濟,輻射帶動周邊區域,優勢互補,聯動發展,成為我省中西部崛起的戰略平臺和經濟發展新的增長極。
　　規劃范圍:省會濟南及周邊的淄博、泰安、萊蕪、德州、聊城、濱州,共7市,52個縣(市、區)。總人口3368萬人,國土面積52076平方公里,分別占全省34.8%和33.2%。
　　發展現狀:2012年,實現地區生產總值17912億元,占全省35.8%；公共財政收入1193億元,占全省29.4%；固定資產投資10070億元,占全省33.2%；社會消費品零售總額7021億元,占全省36.6%。糧食產量達到2260萬噸,占全省42.2%。規模以上工業主營業務收入達到42293億元,占全省36.4%。現代服務業迅速發展,實現服務業增加值7429億元,占全省37.2%。
　　2012年,省會城市群經濟圈城鎮居民人均可支配收入達到27150元,農民人均純收入達到10301元,均高于全省平均水平。
一個核心
　　省會城市群經濟圈發展規劃提出,按照“一個核心、兩個圈層”展開城鎮布局,加速城市產業聚集,加快培育增長極,努力建成全國重要的樞紐型城市群。
　　其中,“一個核心”就是做大做強省會城市。借鑒發達國家的經驗,樹立現代城市發展理念,科學規劃,建設新型的文明、舒適、便利、綠色、宜居的特大型城市。以擴大城市規模為載體,以增強承載能力和服務功能為重點,以提高集聚輻射和帶動區域發展能力為目標,加快建設具有較強國內競爭力和國際影響力的區域性經濟文化中心、科技人才中心、金融商貿中心、旅游會展中心、總部經濟聚集中心。積極推進老城區改造,高標準建設東部新區、西部新區、濱河新區。保護和發揮泉城特色,加快南部山區綠色發展。積極實施“北跨”戰略,加快推進濟萊協作區建設,拓展省會發展空間。加大基礎設施、公共設施系統化網絡化建設力度,提高現代化城市管理水平。到2020年,中心城區人口達到550萬人以上。
一個高地
　　省會城市群經濟圈提出,以重要交通干線為依托,中心城市為載體,資源整合為重點,加強分工和協作,提高產業集中度,形成“一個高地、兩條產業帶”的產業布局,延伸區域產業鏈和價值鏈,建設布局合理、錯位發展、協作密切的區域產業體系。
　　其中,建設城市經濟發展高地。深化國家服務業綜合改革試點,加快發展服務經濟、總部經濟和樓宇經濟,促進三次產業融合協調發展。一是服務經濟發展高地。充分發揮金融服務、科技人才、文化教育、醫療衛生、信息物流、會展旅游等資源優勢,創建國家級文化產業示范園、全國重要的現代物流基地和最佳旅游城市,形成服務經濟為主的產業體系。二是總部經濟聚集高地。大力發展信息咨詢、資產評估、科技研發及各類商務中介等高智能人力機構,形成高端服務集聚區。引進更多中外金融保險機構地區總部和結算中心,以及跨國公司、國內大企業研發總部、營銷總部、管理總部入駐,提高高端服務業發展水平。三是新興產業創新高地。加快國家創新型城市、國家綜合性高技術產業基地和“中國軟件名城”建設,集中力量發展現代信息技術、服務外包等優勢產業,加快形成自主技術、產業規模和市場競爭優勢。四是產業分工協作高地。著力發展高端產業、高端技術、高端產品,提高集成總裝制造和價值鏈條高端比重,積極推進與周邊各市合理分工與協作配套,壯大區域優勢產業集群,促進區域整體實力提高,成為帶動區域融合發展的“服務型”和“創新型”增長極。
七市筑“一圈”
發展看濟南
　　“近年來,我省東部沿海地區發展風生水起,但中西部發展相對沉寂。省會城市群經濟圈的提出,有利于全省經濟的持續、健康、協調發展,意義重大。”研究區域經濟多年的濟南社科院副院長馬黎明告訴記者。
　　二十一世紀是城市的世紀。當城市化進入一定階段后,區域之間的競爭主體日益表現出群體性、區域性和合作性,城市群這種由一定數量構成的新型城市體系,既具有要素集聚功能、服務功能和輻射帶動功能,又具有整體競爭功能和創新功能。優化配置各種生產要素,推動城市群的聯動發展,在更高層次、更寬領域、更廣空間上參與區域合作與競爭,已是當今世界經濟社會發展的主要形態。
　　要么,搶占制高點,成為經濟高地；要么,淪為塌陷區,被邊緣化。除此,別無選擇。
　　“強化省會城市核心地位,加快省會城市群經濟圈發展,是貫徹黨的十八大和省第十次黨代會精神、實現我省經濟持續健康發展和社會和諧穩定的重大舉措；是深入實施重點區域帶動戰略、挖掘釋放區域發展戰略更大紅利、促進中西部加速崛起的戰略選擇；是加速推進經濟發展方式轉變、完善生產力布局、促進全省經濟結構升級的關鍵環節；是融入環渤海經濟圈、提高對外開放水平、增強綜合競爭力的重要手段。”對此,《省會城市群經濟圈發展規劃》開宗明義。
　　與近年來國內日益崛起的長株潭城市群、武漢城市圈、南京城市群、中原城市群等相比,濟南城市群經濟圈的發展一直不溫不火。而在省內,山東半島藍色經濟區、黃河三角洲高效生態經濟區已上升為國家戰略。面對兩大經濟區的夾攻,省會城市群經濟圈面臨著在省內競爭中發展優勢被削弱的重大挑戰和在新一輪區域發展戰略中被邊緣化的危險。
　　也因為如此,《省會城市群經濟圈發展規劃》明確提出:“加快形成省會城市群經濟圈與山東半島藍色經濟區和黃河三角洲高效生態經濟區遙相呼應、與西部經濟隆起帶緊密銜接、與京津冀和中原經濟區聯動融合的戰略發展態勢,對于促進全省科學發展、和諧發展、率先發展,實現建設經濟文化強省新跨越,具有重大的戰略意義和現實意義。”
　　按照“點上做大龍頭率先突破、面上建設圈層整體推進、線上強化軸帶互動互聯”的原則,省會城市群經濟圈在空間布局上,將按照“一個核心、兩個圈層”展開城鎮布局,加速城市產業聚集,加快培育增長極,努力建成全國重要的樞紐型城市群；在產業布局上,將以重要交通干線為依托,中心城市為載體,資源整合為重點,加強分工和協作,提高產業集中度,形成“一個高地、兩條產業帶”的產業布局,延伸區域產業鏈和價值鏈,建設布局合理、錯位發展、協作密切的區域產業體系。
　　省會城市是全省發展水平和形象的集中代表,是輻射帶動區域發展的核心和龍頭。省會城市群經濟圈是加快聚集產業和人口、推進工業化城市化進程的重要地帶,是促進我省中西部崛起的重要平臺。濟南,當之無愧地被賦予了“一個核心、一個高地”的定位,無可推辭地擔當起了發展龍頭的重任,成為省會城市群經濟圈發展的“靈魂”和決定省會城市群經濟圈發展快慢的“動力之源”。
實現新突破
提高首位度
　　“在建設省會城市群經濟圈上,要突出核心作用,增強省會濟南的輻射帶動能力,在城市承載能力、產業發展、集聚生產要素、統籌城鄉發展上實現新突破。”
　　在8月30日召開的全省推進省會城市群經濟圈和西部經濟隆起帶建設動員大會上,省委書記姜異康對濟南提出了明確要求。
　　省會城市群經濟圈地處山東腹地,是山東半島與華東、華北和中西部地區聯結的重要門戶,也是全國交通、信息大通道的重要樞紐,在承接產業轉移、配置生產要素、拓展經濟腹地、提高綜合實力等方面享有得天獨厚的優勢和條件。
　　肩負省會城市群經濟圈核心和龍頭重任的濟南,更是有著其他城市不可比擬的優勢。作為全省的政治中心、金融中心、科教文化中心,濟南綜合服務能力不斷提高,各中心城市集聚輻射作用不斷增強。區域內集中了一大批國家和省部級科研機構、大型企業集團總部和企業技術開發中心,研發實力雄厚、創新能力較強；擁有各類高校數量占全省50%以上,其中濟南擁有區內高校85%左右,為科學發展、轉型升級提供了堅實的科技和人才支撐。
　　翻開濟南市的統計數據,一串串數字彰顯著濟南的分量:2012年,全市實現生產總值4812.68億元,規模以上工業增加值達1357.4億元,公共財政預算收入完成380.8億元。產業結構更加合理,三次產業結構為5.2:40.3:54.5,其中,現代服務業占服務業增加值的比重為48.6%,高新技術產業產值1702億元,占規模以上工業總產值的比重達到39.55%。城鎮化率達到66%。城市居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到32560元和11760元,增長12.7%和13%,均高于生產總值增長幅度。
　　“與目前全國比較有影響力的經濟圈的中心城市相比,省會濟南規模偏小、人口偏少、實力偏弱,缺乏足夠的帶動和輻射能力,全省經濟、文化、科技、人才、金融中心的地位和作用沒有凸顯出來。產業凝聚力和集聚輻射能力不強,成為制約經濟圈加快發展的首要問題。”省會城市群經濟圈發展規劃并不回避產業層次效益低、區域競爭壓力大、政策機制建設滯后等諸多制約因素,尤其是濟南這個核心城市規模小、首位度不高、輻射帶動力弱是最大的制約因素。
　　“提高濟南在省會城市群經濟圈中的首位度,加快建設具有較強輻射帶動能力的現代化省會城市和區域中心城市。”在2012年2月27日濟南市十五屆人大一次會議上的《政府工作報告》中,“首位度”一經提出,就成為與會的人大代表和政協委員掛在嘴邊的熱詞。所謂“首位度”,是指一定區域內,第一大城市經濟指標占整個區域的比重。2011年,濟南市生產總值占省會城市群經濟圈的比重為27.1%。
　　“推進省會城市群經濟圈建設對1+6的各個發展主體來說都是難得的機遇；但要單講濟南的話,更多的應該說還是挑戰。”馬黎明認為,濟南的經濟實力不夠強,帶動作用有限,“面臨最大的挑戰就是產業結構存在問題,工業發展相對不足,服務業發展虛高。特別是濟南服務業比重高,不是說工業、制造業發展達到一定階段后產生的結果,而是工業發展不足反襯出來的。”應對這個挑戰,就需要在調整產業結構方面下功夫。特別是濟南市提出服務業、工業“雙輪驅動戰略”,就是要把濟南打造成先進制造業基地,促進工業轉型升級。
濟萊協作區
率先“破題”
　　“濟南與萊蕪空間相連、產業關聯,建設濟萊協作區既可以拓展省會發展空間,又能夠促進兩市資源和產業整合,對兩市經濟社會發展影響深遠、意義重大。兩市應進一步強化機遇意識、發展意識、責任意識和協作意識,緊緊圍繞‘三個統一’、‘五個同城化’的目標要求,完善領導機構和工作機制,推進濟萊協作區建設取得實實在在的成效,為省會城市群經濟圈建設發揮示范帶動作用。”
　　9月1日上午,剛剛開完全省推進省會城市群經濟圈和西部經濟隆起帶建設動員大會的萊蕪市委書記王良,市委副書記、市長王磊,就帶隊來到濟南,就濟萊協作區建設組織領導、辦事機構和當前重要事項進行交流和研究。
　　“濟萊協作區”是“省會城市群經濟圈”中第一個被明確提出的城際協作區概念,目的在于立足于拓展省會城市戰略發展空間,增強輻射帶動功能,推動萊蕪優化結構壯大實力,實現兩市同城化發展,在創新發展理念和體制機制方面率先突破,在優化資源配置、提高整體競爭力方面探索創新之路,為省會城市群經濟圈建設發揮示范帶動作用,為全省區域一體化發展積累經驗。
　　“兩城”變“一城”,雙方都是受益者。萊蕪距離濟南最近,規模較小,與濟南協作起來更加容易。最重要的是兩個城市可以實現產業對接。“濟南市裝備制造業占工業經濟的一半以上,數控機床、重型汽車、鍋爐等產業在全國排在前列。而萊蕪作為國內重要的鋼鐵制造基地,在汽車配件、機床配件等領域一直與濟南有著緊密的合作。濟萊協作區的規劃出臺后,萊蕪可以圍繞濟南市打造高端裝備制造基地的契機,緊密發展相關配套產業,提高總體競爭力。”濟南市經信委裝備產業處處長岳雙榮表示。
　　為推動兩市的深度融合、一體化發展,《省會城市群經濟圈發展規劃》提出,兩地要率先創新體制機制,著力推進“三個統一”。統一進行重大決策,協調解決融合發展中的重大問題。統一編制實施經濟社會發展總體規劃及重點專項規劃,統籌協調資源開發、要素配置、生態環境、重大基礎設施配套和公共服務設施共建共享等重大問題。統一重大布局,統籌兩市產業發展、土地利用和城鄉建設,優化重大生產力布局,強化產業配套協調。
　　同時,兩地將創新推進機制,統籌規劃布局,統一協調落實,加快實現“交通、通信、戶籍管理、公共服務和資源配置”的“五個同城化”。其中包括:開通城際公交線路,公交卡兩地通用；減免或降低兩地間高速公路收費標準,取消省道通行費。率先實現兩市區號統一,取消長途費、漫游費；實現兩地廣播電視頻道交叉落戶。推行居住證“一證通”制度,實現兩市居民自由流動。統一勞動用工制度、職業資格認證制度和跨區域培訓教育等就業服務制度。建立統一的支付清算體系、征信體系；降低銀行卡區域內收費標準,兩地銀行匯取款等業務免收異地業務手續費。特別是將依托濟南“中國軟件名城”優勢,在萊蕪規劃建設魯中軟件基地；建立濟南綜合保稅區魯中(萊蕪)保稅區。推動濟南鋼鐵產能向萊蕪轉移,大力發展鋼鐵精深加工等。
　　充分發揮省會綜合優勢,利用濟南與萊蕪空間相接、產業相聯,萊蕪市接受輻射帶動最便利、最直接的有利條件,整合空間、要素和產業資源,推動濟南加快形成轉型升級創新高地、總部經濟聚集高地、產業分工協作高地,推動萊蕪加快建設省會副中心,推動兩市優勢互補、共贏發展——濟萊協作區將成為省會城市群經濟圈中率先崛起的增長極、示范區。

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