大眾網(wǎng)濟南9月28日訊（記者 于瀟瀟）今天下午，省人民政府新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，邀請省老齡辦負責(zé)同志解讀新修訂的《山東省老年人權(quán)益保障條例》。大眾網(wǎng)記者從新聞發(fā)布會上了解到，山東將逐步建立和完善具有本省戶籍的八十周歲以上老年人高齡津貼制度，具體辦法由省人民政府制定。

　　據(jù)了解，高齡津貼是一種老年津貼，是針對高齡老人發(fā)放的具有褒揚性質(zhì)的福利項目，旨在提高高齡老年人的生活質(zhì)量，倡導(dǎo)尊老敬老的社會風(fēng)氣，弘揚尊老敬老的傳統(tǒng)美德。建立高齡津貼制度，增加了保障高齡老人生活的政府責(zé)任，體現(xiàn)了以人為本的執(zhí)政理念，彰顯了社會的文明進步，有利于實現(xiàn)高齡老人獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利，有利于完善資金保障與服務(wù)提供相結(jié)合的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，有利于推動社會福利由補缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。

　　發(fā)布會上，山東省人大常委會法工委行政法制處處長王仲泉介紹，按照現(xiàn)行政策，山東目前只對一百周歲以上的老年人、八十至九十九周歲享受城鄉(xiāng)最低生活保障待遇的老年人發(fā)放高齡津貼。這是根據(jù)全省經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政資金保障能力作出的規(guī)定，是一種對百歲以上老年人普惠型和不足百歲高齡老年人補缺型的福利項目。目前，山東有82個縣（市、區(qū)）根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平和財政收入狀況，建立了80周歲以上高齡津貼制度。

　　“需要指出的是，這一條是立法審議和立法調(diào)研中的焦點、難點問題，主要圍繞要不要保留不足百歲高齡老年人收入情況的資格條件。”王仲泉說，如果舍棄收入情況的資格條件，就意味著實行普惠型的高齡津貼。這是建立這一制度的理想目標。但是，考慮到山東經(jīng)濟發(fā)展水平和財政收入狀況，現(xiàn)在就一步到位實行普惠型的高齡津貼制度，確實超出了經(jīng)濟發(fā)展階段和現(xiàn)階段財政保障能力。有鑒于此，立法機關(guān)認為，這種福利項目在制度設(shè)計和財政保障等方面需要逐步完善。

　　“正是為了實現(xiàn)這種平穩(wěn)過渡，才作出了上述柔性規(guī)定和委任性規(guī)定。”王仲泉說，這種“逐步建立和完善”的柔性規(guī)定，既考慮到發(fā)展階段的局限性，體現(xiàn)了立法的現(xiàn)實性，又兼顧到未來發(fā)展的大趨勢，突出了立法的前瞻性；既為高齡津貼制度的改革留下了空間，指明了方向，又為減少改革的制度性障礙、保持條例的長期穩(wěn)定性打下了基礎(chǔ)。

　　王仲泉介紹，“具體辦法由省人民政府制定”作為委任性規(guī)定，主要考慮到高齡津貼制度涉及的適用對象、資格條件、津貼標準、分級負擔(dān)等問題比較復(fù)雜，條例不宜作出明確、具體的規(guī)定，而是授權(quán)省政府對高齡津貼由補缺型向普惠型過渡轉(zhuǎn)型的實施時間、實施步驟作出具體規(guī)定。