大眾網記者 王宗陽

　　日前，《山東省新型城鎮化規劃（2014-2020年）》已由山東省委、省政府以魯發[2014]16號文件正式印發。10月17日上午，山東省政府就此專門召開新聞發布會。其中，省發改委、省公安廳、省人社廳與省國土資源廳四部門的相關負責人，就山東城鎮化發展的若干問題，談了自己的“發展經”。

　　省發改委：優化產業結構，增強就業吸納力

　　第一，著力優化城市產業結構。統籌規劃、協調發展戰略性新興產業、先進制造業和現代服務業。壯大城市產業規模，培育結構優化、技術先進、清潔安全、就業容量大的現代城市產業體系。大中城市要加快形成以服務業為主的產業結構；小城市和重點鎮要突出特色，提升產業承接和配套能力，積極融入城市群產業分工體系。新城區要推進產業高端化，強化帶動功能，打造新增長極；老城區要騰籠換鳥、退二進三，完善配套設施，提高綜合服務功能。

　　第二，依托園區推動融合發展。加快經濟開發區、高新區、出口加工區等園區的轉型升級，推動符合條件的省級園區升格為國家級園區，加快由單一產業功能向綜合功能轉型。園區建設要協調好產業、居住和服務設施等配套完善，倡導適度混合功能開發，打造集約高效生產空間和宜居適度生活空間，實現人口和產業在園區有機融合，使園區盡快發展成為產業特色鮮明、功能完善、宜居宜業的城市新區。

　　第三，增強就業吸納能力。倡導推動全民創業、全面創新，加速形成吸納就業能力強的現代城鎮產業體系，提高城鎮產業發展和經濟增長的就業彈性，大力發展實體經濟，促進民營企業健康發展，支持小微企業加快發展。堅持生產性服務業與生活性服務業并重、現代服務業與傳統服務業并舉，拓展新領域、發展新業態、培育新熱點，發揮擴大就業最大容納器的作用。

　　省公安廳：深入實施居住證制度，推動農民融入城鎮

　　2012年6月，山東省政府頒布了《山東省流動人口服務管理辦法》，全省實施居住證制度。截至目前，全省已登記流動人口890余萬人、制發居住證380余萬張。居住證制度在保障流動人口平等享有教育、就業、醫療等公共服務方面發揮了顯著作用。下一步，省公安廳將與有關部門密切配合，將按照權責對等、梯度賦權、漸進發展的原則，繼續深化實施居住證制度，不斷拓寬居住證的應用領域和使用范圍，切實保障居住證持證人在居住地享有與戶籍人口同等的勞動就業、基本公共教育、基本醫療衛生、計劃生育、公共文化、證照辦理等權利，推動農業轉移人口融入城鎮，共享改革發展成果。

　　省人社廳：未來3年每年將培訓180.7萬農民工促進就業

　　就業創業是農民工進入城鎮的基本訴求，也是他們在城鎮的立足之本。促進農民工就業創業是實現市民化的第一步。近年來，山東省高度重視農民工就業創業工作。去年，省政府出臺了《關于進一步做好新形勢下農民工工作的意見》、《關于促進創業帶動就業的意見》，圍繞促進農民工就業創業提出一系列政策措施。今年8月份，省政府印發實施了農民工職業技能提升、權益保障和公共服務3項3年行動計劃，對加強農民工職業技能培訓、搞好就業創業服務等提出了新的要求。下步，我們重點做好3個方面工作：一是加強農民工職業技能培訓。適應經濟社會發展需要和農民工就業創業需求，依托職業院校、技工學校和定點培訓機構，大力開展就業技能培訓、崗位技能提升培訓和轉崗培訓以及創業培訓。2015—2017年，全省每年培訓180.7萬名農民工。二是完善就業服務體系。加快“山東省半小時公共就業服務圈”和“數字化就業社區”建設，促進公共就業創業服務城鄉均等、信息共享、標準統一。三是搞好就業創業服務。實行城鄉統一的就業失業登記制度，確保農民工同等享受免費公共就業服務和相關就業創業優惠扶持政策。強化就業創業政策法規咨詢、信息發布、職業指導和職業介紹、就業失業登記等免費服務，推進服務規范化和標準化。充分利用現有資源，采取多種方式建設創業孵化基地、創業園區，為創業農民工從項目推介到成功創業提供全過程跟蹤服務，落實小額擔保貸款、創業補貼、稅費減免等優惠扶持政策。

　　省國土資源廳：節約用地與推進新型城鎮化建設協調發展

　　人多地少，耕地資源稀缺是我國的國情，同時也是我省的省情，當前我們又正處于工業化、城鎮化快速發展時期，建設用地供需矛盾十分突出。目前以過度消耗土地資源為代價的傳統發展方式仍然存在，部分行業和領域超標準用地、浪費土地的情況依然突出。經過多年高速發展，一些城市資源環境承載能力已明顯減弱，水土資源不足、土地污染等問題凸顯。新型城鎮化建設，必須在發展中加快提質增效升級，集約利用和高效配置土地資源，走出一條建設占地少、利用效率高的土地利用新路子。

　　國土資源部在今年頒布實施《節約集約利用土地規定》之后，緊接著又出臺了《國土資源部關于推進土地節約集約利用的指導意見》。去年，省政府也出臺了《關于進一步推進節約集約用地意見》（魯政辦發[2013]36號）。國家和省一系列文件的出臺，對節約集約用地都提出了明確的要求，同時也嚴格了建設用地控制標準，對于新增城市用地要嚴格按照人均不高于100平方米標準執行。各地在貫徹落實《規劃》，有序推進新型城鎮化發展過程中，應按照集約節約用地、保護耕地的原則，嚴格控制城鄉建設用地規模，強化對城鎮建設用地總規模的控制，嚴格核定各類城市新增建設用地規模，合理引導鄉村建設集中布局、集約用地。著力盤活存量建設用地和城鎮低效用地，提高建設用地利用效率，提高土地利用經濟、社會、生態綜合效益。