大眾網(wǎng)濟(jì)南12月17日訊（記者 姜洋）今天，山東省政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)山東省政府出臺(tái)的《關(guān)于貫徹國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)文件加強(qiáng)政府性債務(wù)管理的實(shí)施意見(jiàn)》進(jìn)行解讀。省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)竇玉明介紹，《實(shí)施意見(jiàn)》解決了山東省債務(wù)怎么借、怎么管、怎么還、怎么轉(zhuǎn)的問(wèn)題，是我省首次發(fā)文全面規(guī)范政府性債務(wù)管理。

　　竇玉明介紹，省政府出臺(tái)《實(shí)施意見(jiàn)》，這是我省首次發(fā)文全面規(guī)范政府性債務(wù)管理。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，通過(guò)修明渠、堵暗道，建立規(guī)范的政府債務(wù)管理制度，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，是防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)的客觀需要，對(duì)于深化財(cái)稅體制改革、建立現(xiàn)代財(cái)政制度、推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有十分重要的意義。

　　《實(shí)施意見(jiàn)》解決債務(wù)“怎么借”的問(wèn)題。按照國(guó)務(wù)院要求，本著疏堵結(jié)合的原則，對(duì)建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，從五個(gè)方面進(jìn)行了明確：在舉債權(quán)限上，明確省政府經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)可以適度舉借債務(wù)，市縣級(jí)政府確需舉借債務(wù)的由省政府代為舉借。在舉債主體上，明確政府債務(wù)只能通過(guò)政府及其部門(mén)舉借，不得通過(guò)企事業(yè)單位等舉借。在舉債形式上，明確政府舉債只能采取發(fā)行政府債券方式，除此之外不得以任何方式舉借債務(wù)，更不得違法違規(guī)為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保。在舉債程序上，明確市縣政府舉借債務(wù)須報(bào)經(jīng)本級(jí)人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)，并逐級(jí)匯總上報(bào)省政府統(tǒng)一舉借。在舉債規(guī)模上，明確對(duì)地方政府債務(wù)規(guī)模實(shí)行限額管理，政府舉債不得突破批準(zhǔn)的限額。各市債務(wù)限額由省政府在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的全省限額內(nèi)測(cè)算確定；縣（市、區(qū)）債務(wù)限額由市政府在省級(jí)批準(zhǔn)的限額內(nèi)確定，其中省直管縣的債務(wù)限額由省政府直接確定。

　　對(duì)債務(wù)“怎么管”的問(wèn)題，《實(shí)施意見(jiàn)》提出，下一步將把地方政府債務(wù)分門(mén)別類(lèi)納入全口徑預(yù)算管理；同時(shí)健全審批機(jī)制，政府債務(wù)資金只能用于公益性資本支出或適度歸還存量債務(wù)，不得用于經(jīng)常性支出；建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，省里根據(jù)各市一般債務(wù)、專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)、或有債務(wù)等情況，測(cè)算評(píng)估各地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，對(duì)債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，必要時(shí)進(jìn)行約談；完善債務(wù)報(bào)告和公開(kāi)制度，并建立考核問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)脫離實(shí)際過(guò)度舉債、違法違規(guī)舉債或擔(dān)保、違規(guī)使用債務(wù)資金、惡意逃廢債務(wù)等行為，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

　　債務(wù)“怎么還”則按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)借誰(shuí)還、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)”的原則，落實(shí)債務(wù)償還和風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任。首先明確政府和企業(yè)的責(zé)任，政府債務(wù)不得通過(guò)企業(yè)舉借，企業(yè)債務(wù)不得推給政府償還。對(duì)沒(méi)有收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需政府舉借一般債務(wù)的，由地方政府發(fā)行一般債券融資，主要以一般公共預(yù)算收入償還；有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需政府舉借專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)的，由地方政府通過(guò)發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債券融資，以對(duì)應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入償還。市縣級(jí)政府要制定應(yīng)急處置預(yù)案，建立責(zé)任追究機(jī)制。

　　新舊債務(wù)管理機(jī)制“怎么轉(zhuǎn)”，新的管理機(jī)制建立后，原有存量債務(wù)、在建項(xiàng)目、融資平臺(tái)怎么來(lái)處理和過(guò)渡？《實(shí)施意見(jiàn)》也作了明確規(guī)定。對(duì)2014年12月31日之前的存量債務(wù)，以2013年政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果為基礎(chǔ)，結(jié)合之后的增減變化情況進(jìn)行甄別。其中，對(duì)各級(jí)政府及其部門(mén)舉借的債務(wù)，以及由企事業(yè)單位舉借但政府應(yīng)當(dāng)償還的債務(wù)，報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)確認(rèn)為政府債務(wù)后，相應(yīng)納入一般債務(wù)和專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)。對(duì)甄別后納入預(yù)算管理的政府存量債務(wù)，可申請(qǐng)發(fā)行地方政府債券置換，以?xún)?yōu)化期限結(jié)構(gòu)，降低利息負(fù)擔(dān)。對(duì)中央出臺(tái)的重大政策措施如棚戶(hù)區(qū)改造等形成的政府性債務(wù)，單獨(dú)統(tǒng)計(jì)、單獨(dú)核算、單獨(dú)檢查、單獨(dú)考核。對(duì)在建項(xiàng)目后續(xù)融資予以保障，優(yōu)先保障在建項(xiàng)目續(xù)建和收尾。除國(guó)家政策允許的在建項(xiàng)目后續(xù)融資外，融資平臺(tái)公司不得新增政府債務(wù)余額。