在濱�？谷崭鶕�(jù)地最困難的時(shí)刻，山東黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)由魯中進(jìn)入濱海地區(qū)。1941年1月，八路軍第一一五師教導(dǎo)第二旅第六團(tuán)、第四團(tuán)先后從魯南進(jìn)入濱海南部的郯碼、蒼馬和贛榆地區(qū)。3月上旬，中共山東分局、山東省戰(zhàn)工會(huì)、八路軍第一一五師師部等領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，從魯中轉(zhuǎn)移到濱海地區(qū)。從這時(shí)起直到抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利，山東黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)絕大部分時(shí)間駐在濱海地區(qū)。

　　   山東黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)進(jìn)駐濱海地區(qū)后，為震懾日偽，迅速打開局面，首先發(fā)起青口戰(zhàn)役。3月19日，第一一五師教導(dǎo)第二旅和山東縱隊(duì)以突襲戰(zhàn)術(shù)，向贛榆縣青口沿海一帶日偽據(jù)點(diǎn)發(fā)起攻擊。青口戰(zhàn)役，共攻克海頭、興莊等日偽據(jù)點(diǎn)，解放了從柘汪到下口之間南北40多里長(zhǎng)的海岸線和大片土地，擴(kuò)大了濱�？谷崭鶕�(jù)地，改善了濱海與華中和膠東的聯(lián)系，緩解了部隊(duì)供給方面的困難。

　　   青口戰(zhàn)役后，第一一五師教導(dǎo)第二旅在第五十七軍補(bǔ)充團(tuán)和贛榆縣地方武裝的配合下，乘勝向贛榆縣南部和東海縣進(jìn)軍。同時(shí)，第一一五師和山東省各救會(huì)及第五地委分別派出工作團(tuán)，先后到贛榆等地開展工作，使濱海南部贛榆、東海的對(duì)敵斗爭(zhēng)等出現(xiàn)了新的局面。

　　    與此同時(shí)，為反擊國(guó)民黨頑固派和“萬(wàn)仙會(huì)”的進(jìn)攻，4月8日至5月16日，濱海地區(qū)發(fā)起抗日討逆反投降戰(zhàn)役。濱海地區(qū)的頑固派許樹聲、尹鼎武、李延修、朱信齋以及“萬(wàn)仙會(huì)”被趕回莒日公路以北。討逆戰(zhàn)役取得重大勝利。為徹底鞏固我路南根據(jù)地，八路軍115師先后集中了教導(dǎo)二旅、教導(dǎo)五旅、濱海軍分區(qū)獨(dú)立團(tuán)、111師及抗大一分校萬(wàn)余人，于1942年8月至12月發(fā)動(dòng)了甲子山三次反頑戰(zhàn)役，殲敵3500余人，孫煥彩帶領(lǐng)數(shù)百殘兵逃往路北，我軍控制了甲子山區(qū)。從根本上扭轉(zhuǎn)了濱海區(qū)的形勢(shì)，對(duì)開辟路北具有重大意義。

　　1943年4月，根據(jù)中共山東分局關(guān)于“各區(qū)黨委、地委實(shí)行一元化領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一軍事指揮”的指示，中共濱海地委改為濱海區(qū)黨委，建立與區(qū)黨委同級(jí)的行政機(jī)構(gòu)濱海公署。教導(dǎo)二旅番號(hào)撤銷，濱海軍分區(qū)改為濱海軍區(qū)。至此，濱海區(qū)實(shí)行黨政一元化領(lǐng)導(dǎo)，成為全省五大戰(zhàn)略區(qū)之一。