核心提示：抗日根據地建立后，為了使之成為全民抗戰的依托，中共膠東區委十分注重加強根據地建設，把膠東抗日根據地建設成為一個政治民主、經濟富足、文化普及的“模范區”。

　　政權意識強、建立早、體系完備。膠東很早就意識到政權建設的重要性。1938年3月至5月，膠東地區先后建立了掖縣、蓬萊、黃縣抗日民主政府。這是山東抗日根據地最早的三個縣級抗日民主政府,在全國各根據地也是較早的。在各縣抗日民主政權普遍建立的基礎上，北海、東海、西海、南海各海區臨時參議會和行政專員公署（行政聯合辦事處）相繼成立。1941年2月，膠東區行政聯合辦事處成立。1942年6月，膠東區臨時參議會成立。7月，膠東區行政主任公署在棲霞正式成立。在膠東行政主任公署的領導下，4個海區專署都充實和完善了辦事機構；在已被解放的地區都建立健全了縣、區、鄉、村政權機構。

　　膠東區各級抗日民主政權都是通過選舉產生的，充分保證了群眾的民主權利。膠東抗日根據地逐步制定和實行了一套完整的選舉法規。規定各級民意機關的代表由全體公民在平等、直接的原則下無記名投票選出；公民參選不受任何限制；候選人提出后，由選舉委員會張榜公布，讓全體選民討論批評，決定取舍。針對不同的人群采取不同的選舉辦法，如對不識字的選民采取“烙票法”、“豆選法”，對一些識字的選民則采取“畫杠法”、“畫圈法”。一些選民住在偏遠山區，路途遙遠，行動不便，選舉工作人員就背著票箱挨家挨戶走訪選民，切實保障每一個人的民主權利。

　　工農業發達，支撐力強，貢獻大。1945年1月，《山東省第二次行政會議財政組總結報告》這樣評價膠東：抗戰以來全省糧食收入，膠東占39.14%，而財政支出僅占全省的23.96%。黎玉在全省第二次行政會議上講到工業建設兩年來的成績時，幾乎用全部的篇幅點評膠東。到1945年，膠東合作社發展到2616個，社員96萬人，股金4400萬元，分別占山東抗日根據地的53.1%、66.7%、63.7%；公營工廠60個，占全省69%，資金2190萬元，占全省的50.8%。

　　經濟的發展，不僅為膠東抗戰提供了巨大支撐，還為山東抗戰提供了巨大支撐力量。1943年，膠東半年內上解財政資金1739萬元，占膠東半年收入的52.6%，且僅有膠東上解。根據當時山東根據地經濟工作負責人薛暮橋的講話，1944年膠東將當年財政收入的一半上解。中共山東分局財委會1944年4月《關于生產節約的指示》，要求各區1944年上半年上解財政收入，膠東2000萬元，渤海500萬元，濱海750萬元，魯中200萬元，魯南100萬元，膠東經濟實力之強、貢獻之大，可見一斑。

　　文化繁榮，教育普及，影響力大。抗戰時期，膠東各種報紙刊物大量涌現，百花齊放。僅據新華書店1945年1月到6月的統計，膠東共出版學習讀物18種，75900份；文藝叢書5種，31000份；軍事教材5種，35600份；生產叢書12種，50000份；定期刊物4種，49000份；對日偽投的評論4種，20200份。《大眾報》、《前線報》、《群力報》在1945年1月到6月，共出238570份。《大眾報》每期30000份，《膠東大眾》曾每月印行12000份。新文字讀物印行字母表3000份，方案5000份，新文字課本曾印行100000份。其中，創立于1938年8月的膠東特委機關報《大眾報》是抗戰時期山東省內創立最早的主要黨報，堅持出版了12年之久。

　　膠東抗日根據地的抗戰文藝也十分活躍。1938年9月創立于掖縣的膠東文化界救國協會（簡稱膠東文協），是山東抗日根據地成立較早、活動時間最長、影響較大的共產黨領導下的文化界團體。膠東文協先后建立了各級文協領導下的教師抗日救國會、民間藝人抗日救國會等組織，創辦了大眾劇團、魯迅劇團、京劇團、文藝實驗劇團、勝利劇團等群眾性文化團體，還編輯出版了《文化防線》、《膠東大眾》、《膠東青年》、《大眾戲劇》、《大眾畫刊》。廣大文藝工作者面向工農兵群眾，在極其艱苦的戰斗環境中，克服重重困難創作出大批反映戰爭現實、謳歌根據地建設、揭露敵人罪行的作品。抗戰時期膠東創作的京劇《闖王進京》、歌劇《農公泊》在當時與《白毛女》齊名。抗戰時期，膠東地區的專業劇團和農村業余劇團、俱樂部等，能起作用的達12500余個，幾乎村村都有業余劇團和土戲臺子。

　　為普及國防教育，提高群眾文化水平，膠東在已解放地區和根據地村村都設有小學，區里設立中心小學，縣以上設立中學和師范學校。根據地“小學一律實行免費教育”，中學學生免交學費，并供給膳宿。這一系列惠民措施，推動了根據地教育事業蓬勃發展。到1941年，膠東根據地有小學6360處，占山東抗日根據地的79.7%，在校生35.7萬人，占87%；中學13處，占山東抗日根據地81.3%，在校生2485人，占84%。小學生占人口比例為8.1%，山東抗日根據地其他各區除清河區占3%以外，其余占比均不到1.5%。為普及群眾教育，膠東抗日根據地組織群眾上夜校、冬學，參加成人識字班、婦女識字班和讀報組，提高群眾文化水平。到1942年，民眾夜校、婦女識字班、冬學遍布各海區。據當年統計，僅冬學就有4484處，共有學員317253人。