十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議新聞中心于3月10日（星期二）14時(shí)30分在梅地亞中心多功能廳舉行記者會(huì)，柳斌杰等5名全國(guó)人大專(zhuān)委會(huì)負(fù)責(zé)人對(duì)人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)與人大工作回答中外記者提問(wèn)。

　　 [法制晚報(bào)記者]：

　　我是法制晚報(bào)的記者。我想請(qǐng)問(wèn)劉振偉副主任委員，我們的農(nóng)村土地承包法已經(jīng)列入全國(guó)人大常委會(huì)2015年的立法計(jì)劃。我想請(qǐng)問(wèn)這部法的修改將主要涉及哪些內(nèi)容？另外，在土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中將怎樣保障農(nóng)民的權(quán)益？

　　 [劉振偉]：

　　修改農(nóng)村土地承包法已經(jīng)列入了全國(guó)人大常委會(huì)今年的立法計(jì)劃，修改工作已經(jīng)啟動(dòng)。許多在座的記者可能都知道，現(xiàn)在的農(nóng)村土地承包法是2003年實(shí)施的，這部法律的實(shí)施為保障農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系提供了法律保障。

　　農(nóng)村土地承包法實(shí)施的這12年來(lái)，正是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的時(shí)期。在這一時(shí)期，我們有兩億七千多萬(wàn)的農(nóng)村勞動(dòng)力到城鎮(zhèn)就業(yè)，各種新型經(jīng)營(yíng)主體，像專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等大量涌現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)速度加快。在這種情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)方式已經(jīng)在悄悄地發(fā)生著變化，所以這一次修改土地承包法，就是按照中央提出的關(guān)于完善農(nóng)村土地承包制度的決策，把這些決策轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，使農(nóng)村的土地承包制度與農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)。

　　剛才您提到的修改可能考慮到什么內(nèi)容，中央在這個(gè)問(wèn)題上已經(jīng)有明確的要求。黨的十八屆三中全會(huì)和中央的有關(guān)文件提出，穩(wěn)定農(nóng)村的土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變，賦予土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保的權(quán)能，農(nóng)民可以以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合作社，也可以發(fā)展農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，界定農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承保權(quán)以及土地經(jīng)營(yíng)權(quán)之間的權(quán)利關(guān)系，土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)也可以抵押融資；農(nóng)民進(jìn)城落戶不能以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為進(jìn)城落戶的一個(gè)前置條件；建立工商資本租賃農(nóng)地的準(zhǔn)入和監(jiān)管制度；還要保障好農(nóng)村婦女的土地承包權(quán)益。中央提出的這些要求，都是下一步修改農(nóng)村土地承包法要考慮的內(nèi)容。

　　依法保障農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益，是這次修改土地承包法的主要目的，穩(wěn)定農(nóng)村土地關(guān)系保持長(zhǎng)久不變，擴(kuò)大土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)能都是為了保護(hù)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

　　剛才您提到的在流轉(zhuǎn)過(guò)程中不能損害農(nóng)民的權(quán)益，我想說(shuō)的是，土地的流轉(zhuǎn)，適度的規(guī)模經(jīng)營(yíng)是市場(chǎng)行為，不能下指標(biāo)，不能用績(jī)效考核的辦法強(qiáng)行地去推動(dòng)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)也不是越大越好，我們國(guó)情差別很大，要因地制宜，穿多大的鞋腳知道，規(guī)模經(jīng)營(yíng)多大，經(jīng)營(yíng)主體知道，外人是不可越俎代庖的。