“中國裁軍30萬”，9月3日當(dāng)習(xí)近平鏗鏘有力地講出這幾個字時，全球震驚了！

　　就在這一消息宣布后的幾個小時。177位開國中將中的最后一位，101歲的張震將軍走了。他出生的那一年，一戰(zhàn)爆發(fā)；他走的那一年，距離反法西斯戰(zhàn)爭勝利已經(jīng)過去70周年。

　　而張震將軍，恰恰領(lǐng)導(dǎo)過裁軍。

　　裁軍就是強軍

　　1980年，鄧小平指出，“我們存在的一個最大問題，就是軍隊很臃腫”。時任解放軍副總參謀長的張震，會后直接參與了軍隊精簡整編和體制改革指導(dǎo)工作。到1985年初，在張震領(lǐng)導(dǎo)下，《軍隊體制改革、精簡整編方案》出爐，直接指導(dǎo)了1985年6月的百萬大裁軍。

　　算上這次，新中國已經(jīng)要經(jīng)歷11次裁軍，從抗美援朝時的627萬人裁至200萬人。在紀(jì)念反法西斯戰(zhàn)爭的當(dāng)天宣布裁軍，沒有什么比這更能體現(xiàn)中國捍衛(wèi)和平的決心了。

　　就連一向挑剔的西方媒體，大多也高度評價了中國的裁軍。比如《紐約時報》就援引澳大利亞國立大學(xué)Rory Medcalf教授的話認(rèn)為，中國宣布裁軍讓人“喜出望外”，這是“中國試圖向世界傳達向往和平的信號”。而在閱兵中宣布裁軍，是對西方指責(zé)中國“秀肌肉”很好的回應(yīng)。

　　事實上，縱觀歷次裁軍，背景無非兩個：形勢變化、時代發(fā)展。

　　形勢變化，即從戰(zhàn)爭狀態(tài)轉(zhuǎn)為和平建設(shè)狀態(tài)，自然不需要過多的軍隊。裁減開支和人員，一方面節(jié)約軍隊經(jīng)費，另一方面也解放更多生產(chǎn)力投入社會生產(chǎn)。比如，從1949年到1953年8月，解放軍總規(guī)模即從627萬人降至350萬人，陸軍裁減比例最大。

　　而時代的發(fā)展，則是不斷適應(yīng)形勢，使軍隊朝高精尖方向發(fā)展。比如，在張震策劃領(lǐng)導(dǎo)的那次大裁軍中，諸如騾馬、騎兵、司號兵等不適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭條件的兵種即被裁撤;裁軍后，解放軍陸軍的專業(yè)兵種數(shù)量第一次超過了步兵，炮兵成為陸軍中的第一兵種，裝甲兵成為陸軍的主要突擊力量，陸軍航空兵、海軍陸戰(zhàn)隊、陸軍防空導(dǎo)彈部隊等一大批新的兵種紛紛誕生。

　　事實上，早在90年代初，張震就下過一個判斷：未來解放軍的發(fā)展，要立足于“能夠打贏一場高新科技條件下的局部戰(zhàn)爭”。

　　無論是裁軍，還是此次閱兵中的高精尖新式裝備，都是為了這個目的服務(wù)的。換句話說，裁軍就是強軍。

　　被裁的軍官去哪兒？

　　關(guān)于裁軍這件事，各總部、兵種和大軍區(qū)以及武警部隊官兵紛紛表示，堅決擁護關(guān)于裁減軍隊員額30萬的決策部署。

　　裁軍是一件極其嚴(yán)肅的事情，既關(guān)乎30萬人的前途，更關(guān)乎30萬個家庭的命運。在此之前的十次大規(guī)模裁軍中，先后共有數(shù)十個大軍區(qū)和兵團級單位被撤銷，近千所軍隊院校、醫(yī)院等被裁撤、縮編或改隸，全軍員額從兵力最多時的627萬人減為目前的230萬人，如今這230萬人還要再裁13%，他們解甲歸于何處呢？

　　在2005年之前，我國解甲的軍官安置方式有兩種：轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)員。具體來講，轉(zhuǎn)業(yè)，即計劃分配方式，這種方式是轉(zhuǎn)業(yè)干部的工作分配完全由國家負(fù)責(zé)。復(fù)員，即軍隊一次性發(fā)給復(fù)員軍官數(shù)額較大的復(fù)員費，國家不再負(fù)責(zé)安置工作。

　　從新中國成立初期到1982年第八次裁軍，國家由戰(zhàn)火走向和平，由備戰(zhàn)走向建設(shè)。此時，國家需大量生產(chǎn)建設(shè)人員，因而前幾次大裁軍中，大部分部隊采取的是集體的轉(zhuǎn)業(yè)和復(fù)員，只有少數(shù)采取分散的轉(zhuǎn)業(yè)或復(fù)員。

　　1985年的百萬裁軍，轉(zhuǎn)業(yè)軍官在地方各條戰(zhàn)線全部得到妥善安置，用了整整3年時間。

　　1997年裁軍50萬時，我國轉(zhuǎn)業(yè)軍官安置工作已經(jīng)走上正軌，每年有計劃地安置約4萬名解甲軍官轉(zhuǎn)業(yè)到地方，不再進行集體安置。

　　隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展與我國安置制度的逐步完善，在第十次大裁軍中，軍官的安置方式也從轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)員這兩種發(fā)展為轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)員、自主擇業(yè)三種。關(guān)于自主擇業(yè)的方式，2001年1月，中共中央、國務(wù)院、中央軍委頒發(fā)《軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置暫行辦法》，首次確定自主擇業(yè)的安置方式。這種方式是，擔(dān)任團級職務(wù)和營級職務(wù)、軍齡滿20年的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部，可以選擇自主擇業(yè)，安置地政府逐月給自主擇業(yè)的干部發(fā)放退役金，但國家不包分配工作。國家對從事個體經(jīng)濟和創(chuàng)辦經(jīng)濟實體的自主擇業(yè)干部，在貸款、稅收和辦理營業(yè)執(zhí)照等方面給予照顧。

　　下表為人社部公布的近幾年安置的軍官人數(shù)。以2014年為例，共安置了4萬軍官，9000人選擇自主擇業(yè)；31000人由國家分配，轉(zhuǎn)業(yè)到各地方，在這當(dāng)中，有82.9%轉(zhuǎn)業(yè)軍官進入黨政機關(guān)和參公單位，15.2%進入事業(yè)單位，1.9%進入國有企業(yè)。

　　從歷史數(shù)據(jù)來看，完全由國家負(fù)責(zé)工作安排，壓力較大，自主擇業(yè)的方式可能會獲得更多政策鼓勵。國防部新聞發(fā)言人楊宇軍表示，此次30萬的裁軍目標(biāo)將在2017年底前完成，重點是壓減老舊設(shè)備部隊，精簡機關(guān)和非戰(zhàn)斗機構(gòu)人員，調(diào)整優(yōu)化軍隊結(jié)構(gòu)。至于具體的裁哪些、怎么裁，應(yīng)該會涉及到多個部門，需要等相關(guān)政策的出臺。

　　來源/北京日報、人民日報、央視新聞

　　本期監(jiān)制/周慶安

　　主編/江平 張竣

　　編輯/何賓