山東國稅地稅啟動深度聯合辦稅 緩解納稅人“兩頭跑”

　　大眾網濟南9月1日訊（記者 李兆輝）我國自1994年起，實行了分稅制財政管理體制，與之相適應，分設了國稅、地稅兩套稅務機構。20多年來，國稅地稅合理分工，保障了分稅制財政體制改革的順利實施，對于社會主義市場經濟體制的建立和完善發揮了重要作用。9月1日， 大眾網記者從山東省政府新聞辦舉行的新聞發布會上了解到，山東國稅地稅按照《國家稅務局 地方稅務局合作工作規范》，從更多方面展開國地稅聯合辦稅。

　　隨著經濟社會的快速發展和各領域改革的全面推進，稅收工作的內外部環境都發生了很大變化，稅收管理中出現了信息交換不順暢、執法標準不統一、納稅人辦稅需要國稅、地稅“兩頭跑”等問題，影響了納稅服務質量、稅收征管效率和稅收執法公平。為此，今年6月，國家稅務總局印發了《國家稅務局 地方稅務局合作工作規范》，決定自7月1日起在全國稅務系統內推行。  

　　山東省國稅局局長薛建英介紹，2006年，山東國地稅局共同開發了聯合辦理稅務登記系統，在全省范圍內實施了國地稅聯合辦證，既方便了納稅人，也提高了稅務部門對稅源的控管能力和執法水平。近年來，在聯合辦稅服務、納稅信用等級評定、聯合稅收宣傳、聯合稅款征收等工作都進行了許多方面的合作，取得了良好的經濟和社會效益，有效地提高了稅務機關服務水平和征管質效，為進一步深入推進國地稅聯合辦稅奠定了良好的基礎。實踐證明，國稅地稅合作的路子是可行的。

　　對于聯合辦稅的好處，薛建英介紹，這有利于優化納稅服務，方便納稅人辦稅。加快轉變政府職能，深化行政體制改革，是黨中央、國務院作出的重大決策。稅務部門是國家重要的行政執法部門，直接面對廣大納稅人和各類微觀經濟主體，更需要加快轉變職能，建設服務型稅務機關。推進國家稅務局、地方稅務局加強合作，統一服務規范，整合服務資源，加強服務銜接，拓展服務領域，全面促進國地稅機關進一步轉變職能和服務型機關建設，有利于提高納稅服務水平，切實減輕納稅人辦稅負擔，最大限度便利納稅人。例如，通過整合國地稅辦稅服務資源，統籌利用國地稅辦稅服務廳空間和接納能力，集中為納稅人提供辦稅服務，統一辦稅規范，減化辦稅流程，能夠有效解決納稅人兩頭跑、兩頭找，以及重復排隊、重復報送資料等問題。通過聯合宣傳輔導、共建納稅人學堂等多項措施，共同解決納稅人實際工作中遇到的涉稅難題，能夠更好地打通服務納稅人的“最后一公里”，促進和諧征納關系的建立。

　　聯合辦稅有利于整合征管資源，提高征管效能。黨的十八屆三中全會提出推進國家治理體系和治理能力現代化，稅務總局提出了到2020年實現稅收現代化的改革發展總目標。實現這一宏偉目標，需要稅務部門適應全面深化改革形勢，不斷創新管理理念和管理方式。推進國家稅務局、地方稅務局加強合作，加強管理協同、征管互助、信息共享，促進國地稅機關進一步轉變征管方式、不斷創新征管運行機制，有利于整合征管資源，形成征管合力，降低征納成本，進一步提高稅收征管效能。例如，通過委托代征、互設窗口、共建辦稅服務廳等措施，能夠解決國稅部門代開發票過程中城建稅、教育附加等附征稅費的流失問題。同時，通過聯合委托第三方代征稅款，可以有效地借助社會力量提高國地稅對社會零散稅源的征管能力，實現零散稅源國地稅稅費的同步繳納，減少稅源流失。

　　聯合辦稅有利于防范執法風險，規范執法行為。依法治稅是依法治國基本方略在稅收領域的集中體現。稅務機關直接與千千萬萬納稅人打交道，是黨和政府聯系廣大人民群眾的橋梁和紐帶，依法治稅水平高低關系到黨和政府在人民群眾心目中的形象。當前，我國經濟社會深刻變革，利益格局深刻調整，納稅人權利意識、參與意識與監督意識不斷增強，對稅務機關推進依法治稅充滿期待。落實依法治稅，必然要求稅務機關公平執法，規范執法，高效執法。推進國家稅務局、地方稅務局加強合作，規范國地稅執法標準，加強國地稅執法協作，促進國地稅機關全面貫徹落實依法治稅方針，有利于增強執法透明度，減少執法隨意性，防范稅收執法風險，最大限度規范稅務人。例如，通過統一執法尺度，聯合稅務檢查，能夠有效減少納稅人重復接受檢查的負擔，避免處理處罰標準不一，公平納稅人稅收負擔。通過提高信息共享水平、信息傳遞效率，聯合進行風險管理、聯合稅務檢查等，能夠有效預防和化解稅收風險、加大對稅收違法行為的打擊力度，提高納稅人稅法遵從意識，促進依法納稅，從而為完成組織收入任務奠定良好基礎。