夏光 

　　臨沂市被環保部約談后對數十家企業采取嚴厲的停產治理措施，由此產生了一系列資金、債務、就業等方面的經濟問題，引起了社會各界的激烈討論。這是一件好事，議論和爭辯可以使人們對以臨沂治霾為代表的環保措施之得失和難點，有更加全面的認識。

　　一、以犧牲環境換取經濟發展的案例 

　　臨沂市作為一個山區城市，城市建設發展很快，經濟總量列山東前五位，總體發展是很有成效的，但這種發展的資源環境代價很大，環境污染嚴重，群眾反應強烈。

　　這種以犧牲環境換取經濟發展的模式，首先應歸咎于當地政府和企業環保法律意識淡薄、片面追求經濟利益的主觀原因，這也是輿論和公眾著重批評的。除此之外，也有一定的客觀原因：一是它是特定時期國家發展戰略的必然結果。過去二三十年是我國發展的戰略機遇期，為了及時加入經濟全球化進程，盡快形成國際競爭優勢，國家在壯大中央層面的經濟實力的同時，也大力鼓勵地方發展工業產能，造成了特有的地區經濟競爭格局，在這個過程中，污染嚴重的落后產能也順勢生長。二是臨沂這樣的邊緣地區，沒有地理區位優勢，缺乏技術能力和高端人才，資本積累少，沒有能力搞高大上的清潔產業，只能有奶就是娘，以落后的生產方式搞發展。

　　二、以保護環境倒逼經濟發展綠色轉型 

　　這種以犧牲環境換取經濟發展的模式，雖然事出有因，但后果嚴重，不是可以長期采用的發展模式。當環境承載能力（環境容量和生態承載力）耗盡、發展難以為繼的時候，這種模式也就走到了盡頭，必須進行轉型，臨沂實際上就處在這個轉型的時點上。往哪個方向轉？有人說，既然過去是靠犧牲環境搞發展的，那么現在就應該停下發展保環境。顯然，這種觀點是難以被大多數人接受的。經濟發展仍然是第一要務，其重要性無需多述，因此，經濟發展轉型的方向是環境與經濟雙贏的綠色循環低碳發展，謂之綠色轉型。

　　這樣，當前環保工作就面臨兩大命題：一是滿足人民群眾基本的環境需要（清潔空氣和水等）；二是以有限的環境承載能力支撐更大更高的經濟發展。同時回答好這兩個命題，而不是單純強調環保或經濟的需要，這才是“綠水青山就是金山銀山”的要義。建議：

　　1、保持強勢環保。嚴格執行環保法律法規，重點監督地方政府履行職責；發動群眾監督企業。關停企業不手軟，以此倒逼經濟結構轉型和技術升級。相信市場引導機制和企業創新能力（山西省、廣東省珠三角轉型都經歷了這種陣痛期）。

　　2、強化中央環保事權。國家做好國土開發總體規劃，制定長期戰略。推進環境產權改革，提高環境容量上午經濟產出效率。設立國家環境治理修復和環保能力建設基金，補償地方環境代價。改善國家環境治理方式，清理規范各種環保文件，簡化管理政策，為基層創造工作條件（如確定環保部門執法部門地位、著統一執法服裝等）。

　　（作者單位:環境保護部環境與經濟政策研究中心主任）