編者按： 

　　　　黨的十八屆三中全會以來，山東全省上下把改革作為應對經濟新常態，謀劃發展新優勢的重要手段，以強烈的進取意識和擔當精神不斷推動各領域改革向廣度和深度拓展。 

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　　“改革創新行進中·山東故事”財政篇（2） 

陳興美（左）和他弟弟陳亮在棲霞的家中留影。

    大眾網煙臺4月29日訊（記者 王遙馳 劉若鏡）雖然老家遠在福建，但在棲霞買房以后就完全沒有了“外地人”的感覺；雖然戶口還在老家，但和本地居民一樣享受醫保，孩子上學不用再交借讀費……談起在棲霞生活的好處，今年39歲的陳興美如數家珍，他覺得自己在棲霞真正有了家，他和家人已經成為棲霞的“新市民”。

　　20年前，19歲的陳興美懷揣著對美好生活的向往，離開老家福建莆田，來到煙臺棲霞投靠親友，找了份建筑材料加工的活計。在隨后的幾年中，他居無定所，哪里有活干，哪里就是家。1998年，他的大兒子出生時，陳興美仍然過著“四處為家”的生活。2006年，大兒子到了上小學的年齡，陳興美每年要向學校繳納近3000元借讀費。

　　2003年，陳興美的二兒子出生，陳興美繳納了一筆數目不小的罰款。想到將來兩個孩子上學，每個都要繳納借讀費，陳興美覺得有點“不劃算”。

　　“只要在棲霞城里買了房，就能跟棲霞人享受一樣的待遇。” 陳興美的老板告訴他，對于社保、醫保跟市民同一基數標準這些他并不十分清楚的“福利”，陳興美并沒有很在意。但他在心中算了另一筆賬：“兩個孩子每年6000元借讀費。如果買了房，5年就可以省下三萬塊。”

　　2008年，陳興美和妻子倆人每年的收入可以達到8萬左右，省著點花按歇買套房，對他們來說并不算特別困難。他和妻子商量了一下，在棲霞市區翠屏街道買了一套約70平米的房子，正式把家安了下來。

　　從那一年開始，孩子上學不用再繳納借讀費了。如今，陳興美的二兒子已經讀小學四年級了，學校距離他家的房子只有不到5分鐘的路程。而買房之后的更多“好處”，陳興美也逐漸體會出來：從前沒有醫保，看病吃藥心里直打鼓，如果遇到需要住院的情況，更是因為全部費用都由個人承擔而心里“發慌”；如今，他和妻子倆人都有了醫保，平時去藥店買藥可以“刷卡”，住院能夠“報銷”，這讓他們覺得，棲霞真正是他們的“家”了。

　　陳興美一家的故事，只是生活在棲霞的外來務工人員和進城農民的一個縮影。棲霞市財政局副局長劉昕瑤告訴記者，長期以來，棲霞市對像陳興美一樣的外來人員保持歡迎的姿態：只要買房，無論大小，就可以享受與當地居民相同的待遇。當一個外來務工家庭在本地購買住房以后，家庭中的孩子便由借讀生身份轉為本地市民身份，用于補充辦學經費的借讀費缺口由財政補貼跟上解決。不但如此，購房者及其家屬都可以和本地市民一樣享受醫療、養老等社會保障。

　　近年來，棲霞的城市化進程加快推進，越來越多的農民“轉身”變成“市民”。如何使農民快速融入城市成為城市轉型中亟需解決的問題。以房為核心的整套福利政策為所有如陳興美一樣的外來人員以及通過買房由農村來到城市居住的居民搭建了公共服務平臺，涉及包括醫療、養老等一系列可以靈活選擇的項目。來自棲霞市財政局的相關數據表明，從陳興美2008年買房當年的22815萬元，到2014年的49552萬元，短短6年間，僅年度教育支出一項，棲霞財政支出就上漲了117%。