城鎮化之后的鄒城市城前鎮,居住環境得到極大提升。

　　2011年,我省城鎮化率首次超過50%,標志著“鄉土山東”跨入“城鎮山東”時代。從傳統的城鄉二元到城鄉一體,從數量擴張到內涵提升,從資源消耗到環境友好,改革是新型城鎮化最大的推動力,是齊魯城鄉卷軸上最濃重的畫筆。

　　改做法——

　　“邊陲”小鎮當大任

　　“以前我都是跑到天津服裝廠打工,今年沒去。現在在家門口就能找到同樣的工作,工資差不多,還方便照顧老人孩子!”4月9日,家住鄒城市城前鎮城前小區的徐珊珊告訴記者,“而且現在農村不一樣了,社區里各種生活配套齊全,和城里沒啥兩樣!”

　　城前鎮是個“三市五縣”交界的邊遠山區鎮,距周圍縣級城市鄒城、曲阜、平邑、泗水、滕州均遠達40公里左右,經濟基礎薄弱,年財政收入僅五六百萬元。讓小鎮產生翻天覆地變化的,是近年來的“百鎮建設示范行動”。

　　“有強縣、有強村,無強鎮”,小城鎮曾是我省城鎮化鏈條中最脆弱的一環。恰恰,縣城和鎮區是我省吸納農民轉移的主陣地。數字顯示,我省農業轉移人口85%在省內流動,48%在縣內流動。在濟青等大城市致力于“同城待遇”的同時,就地就近城鎮化怎么做?

　　“位于五縣幾何中心,可以作為邊界中心城鎮來建設,為周邊的農民建座宜居城!”該鎮黨委書記屈耀武告訴記者,列入省“百鎮建設示范行動”示范鎮以后,鄒城市從去年開始至2017年每年列支2000萬元用于城前鎮小城鎮建設,同時減政放權,將國土、規劃、環保等8個部門建設用地規劃許可、臨時用地審批等20項行政審批權下放到鎮里,另外在給予小城鎮市場開發項目土地純收益歸鎮級所有、市級行政事業收費全免的優惠政策。

　　“真金白銀”支持讓城前鎮建設有了資本。按照“人口向社區集聚,社區向鎮區集中,產業向園區集中”的思路,該鎮啟動了產業園與新型農村社區兩區同建工程,利用土地增減掛鉤政策建設了9個新型農村社區,并配套建設了綠地、公園、商場、市民中心、新學校、新醫院和新敬老院等基礎服務設施。目前,工業園區已有17家企業落地,5000余人搬到鎮上工作、生活。

　　2014年,是三年“百鎮建設示范行動”的收官之年。考核發現,200個示范鎮地方財政收入258億元,增長41%,是全省平均增幅的1.54倍；鎮均財政收入達1.29億元,是全省平均水平的2.2倍；200個示范鎮建成區面積、建成區人口分別達到1304平方公里、598萬人,分別增長10%和14%,是全省平均增幅的1.4倍、1.6倍,鎮均建成區人口約3萬人,是全省平均水平的2.1倍。昔日“難堪大任”的小城鎮逐漸成長為“次中心”、“小城市”,成了農民就地就近城鎮化的“大舞臺”。

　　改管法——

　　城市“里子”解疙瘩

　　4月10日下午,在淄博市張店區人民西路與西五路交叉口,淄博華潤燃氣有限公司設計部經理黃延峰在天然氣管道改造現場忙碌。“改造372公里,沒挖斷一根水管。這在以前是不敢想像的。”黃延峰說,“多虧現在地下管網有了一個‘大管家’!”

　　7大類、28種管線,100多個權屬單位,誰也管不了誰,各自為政、亂成一團——淄博以往的“地下亂象”絕非個例。2011年11月,淄博市專門成立了“城建檔案和地下管線管理處”,賦予其審批權、監督執法權、處罰權,并專門為“下水道”立法,規定了查檔、規劃、報建、聯合會簽、現場詳查、施工許可、竣工驗收等一系列程序,結束了這種混亂局面。

　　“以往搞改造,每隔二三十米就得挖個坑,勘測附近管線分布情況。一輪下來,坑沒少挖,得到的信息卻有限。”黃延峰說,“現在,管線處將淄博市區所有管線信息上了圖,施工前免費一查,三維圖像一目了然,再也不用挨家挨戶問管線在哪兒了。”　　開工前,管線處組織各產權單位聯合會簽、現場詳查,一叫就到,黃延峰也不用犯愁約人了。“就拿這個項目來說,這樣做,為公司節約了1年的探測、協調時間,節省的勘察人力物力投入可達工程造價的10%。”

　　淄博市城建檔案和地下管線管理處負責人遲炳章說,該處成立以來,淄博“馬路拉鏈”明顯減少,全市沒發生一起管線工程施工事故。他們通過系統分析,還發現建筑物違規占壓油氣管線210余處,間距不滿足規范的管線近2538條,年內到期預警管線2440條。

　　武漢大學教授、中國工程院院士張祖勛,來淄博評審時說:“淄博‘管線處’通過信息綜合管理系統,不僅在國內首次實現了城建檔案歸案管理與地下管線信息管理一體化,更實現了城建檔案業務的在線預審和審核,有效提升了行業管理能力和工作水平。”

　　記者從省住房和城鄉建設廳獲悉,我省正在制定專門辦法,為地下管線建章立制。目前,我省13市已完成地下管線普查,2015年底前將全部建立地下管線綜合管理信息系統。同時,我省推進綜合管廊建設,提出城市新區建設、舊城改造、道路新建和改擴建的,重要地段和管線密集區都要建設綜合管廊。威海東部濱海新城,重要干道全部采用地下管廊。

　　改投法——

　　建筑變“綠”棉拖下崗

　　“做了保溫墻,棉拖下了崗!”4月8日,在威海市環翠區古北社區古北一巷15號樓,78歲的周云志大爺指著屋角一堆落灰的棉拖鞋,風趣地告訴記者。當天是威海本供暖季最后一天,周大爺家里的溫度計停留在20℃。

　　“做保溫墻”是居民們的形象說法,官方的說法是“既有居住建筑節能改造”,現在,僅威海熱電改造區域內,就有5400多棟樓像這座樓一樣,穿上了“棉襖”,受益居民15萬戶。

　　其他城市的節能改造大多是政府出大頭、居民出小頭,居民積極性受影響。而在威海,熱電廠成為改造工程的主力軍,居民負擔的改造成本降為零。“原先沒有單元門的,本單元居民按照住房面積每平方米兩元錢的標準集資安裝。已有單元門的,居民一分錢不用掏。”古北社區居委會主任王愛花告訴記者。

　　熱電集團補貼上億元,企業值不值?威海熱電集團董事長趙愛國算了這樣一筆賬:“列入規劃的建筑全部改造完畢后,一年可節約煤炭11萬噸,節約資金幾千萬元。隨著熱能效應的充分發揮,現有設備即可滿足供暖需求,今后可以少上熱源,而一套新的供暖機組的投資就在2億多元,省下的就是賺的。”　　　

　　來自威海熱電集團的數據顯示,自2010年以來,該公司累計完成5400多棟樓共1368萬平方米改造任務,占供熱范圍內既有居住建筑的80.8%,受益居民15萬戶,總投資12.4億元,其中由熱電企業負擔1.57億元。

　　“由供熱企業參與既改投資,規模做得這么大的,在我國北方11省中獨一無二。”省墻改建筑節能辦顧問總工王德林告訴記者,“威海的機制改革破解了節能改造推進的最大障礙——節能收益分配,帶有‘合同能源管理’的色彩,最終達到了企業、居民、社會共贏,形成了良性循環。”

　　建筑能耗占社會能耗的1/3。我省將“既改”列入省市兩級政府考核,截至2014年底,省財政累計投入獎補資金8.24億元,全省完成1.15億平方米既有居住建筑節能改造,改造后的建筑平均節能30%。2014年度,包括“既改”在內的全國建設領域節能減排執法檢查,對我省予以免檢。

　　此外,我省綠色建筑個數全國居前,8個城區被列為第二批省級綠色生態城區。被動式超低能耗建筑試點數量、規模居全國第一。越來越“綠色”的城市,正是“新型”城鎮化的題中之義。

　　(□統稿　楊學瑩　采寫　呂光社　彭輝　晁明春　馬景陽　張譽耀　劉磊)