□通訊員　田寶宗　記者　王洪濤　報(bào)道　　沂水縣第二實(shí)驗(yàn)幼兒園的孩子們。

　　財(cái)政改革,是我省全面深化改革的“重頭戲”。面對新形勢、新常態(tài),改革貫穿,積極“領(lǐng)跑”,動(dòng)真碰硬,不斷創(chuàng)新,統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、推改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)工作。
轉(zhuǎn)移支付“掛鉤”:讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市安家
　　4月23日7點(diǎn)半,王國棟收拾好東西,趕在8點(diǎn)之前把大女兒送到育才中學(xué),再返回家送二女兒去幼兒園。
　　王國棟老家在德州市寧津縣,20年前來到濟(jì)南。女兒所在的育才中學(xué)是濟(jì)南市外來務(wù)工人員子女定點(diǎn)學(xué)校,全校1700多名學(xué)生中50%是外來務(wù)工人員子女。“雖然我們的戶籍不在濟(jì)南,但孩子在濟(jì)南上學(xué)并不費(fèi)勁。”王國棟說,孩子能夠在濟(jì)南順利上學(xué),他和妻子就能安心工作賺錢,感覺濟(jì)南越來越像家。
　　“濟(jì)南越來越像家”的感覺,源于我省在全國率先推行的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。去年起,我省財(cái)政完善縣級基本支出需求測算辦法,對常住人口多于戶籍人口的農(nóng)業(yè)人口流入縣,將公共衛(wèi)生、公共文化、保障性住房以及城鎮(zhèn)居民最低生活保障等8類基本支出需求,由原來按戶籍人口測算改為按常住人口測算,相應(yīng)增加吸納農(nóng)業(yè)人口較多縣的標(biāo)準(zhǔn)支出需求4億多元。并以實(shí)有學(xué)籍?dāng)?shù)作為教育轉(zhuǎn)移支付分配依據(jù),增加對吸納農(nóng)民工隨遷子女較多地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。還按常住人口分配基本公共衛(wèi)生服務(wù)轉(zhuǎn)移支付,支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口接受地提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平。
創(chuàng)新扶持方式:“小杠桿”撬動(dòng)“大資本”
　　4月18日,桓臺(tái)縣供銷益農(nóng)糧食種植農(nóng)民專業(yè)合作社益農(nóng)航空服務(wù)隊(duì),與A2C輕型飛機(jī)一起啟程前往湖南省岳陽市,為該市5萬余畝蘆葦?shù)剡M(jìn)行為期5天的除蟲作業(yè)。
　　“起初,賠本也不賺‘吆喝’,幾乎到破產(chǎn)的邊緣,融資太難,如果沒有政府財(cái)政的扶持,合作社很難走到今天。”4月21日,供銷益農(nóng)合作社理事長趙發(fā)洲回憶起合作社成立之初的窘迫情形時(shí)仍唏噓不已。
　　2009年10月,趙發(fā)洲帶領(lǐng)4個(gè)成員,籌集60萬元資金,成立合作社。不想,整整一年沒接到一筆訂單,反而賠了158萬元。直到2012年6月,在100萬元政府“統(tǒng)防統(tǒng)治”專業(yè)化合作組織扶持資金的支持下,才使合作社經(jīng)營狀況真正有了轉(zhuǎn)機(jī)。2013年9月,供銷益農(nóng)合作社又結(jié)合財(cái)政發(fā)放的100萬元科技創(chuàng)新合作扶持資金,先后購買了4架A2C輕型飛機(jī),成立益農(nóng)航空服務(wù)隊(duì),機(jī)械化防治作業(yè)能力大幅提高。
　　如今,合作社現(xiàn)有社員1320余戶,入社土地近4萬畝,服務(wù)范圍已遠(yuǎn)涉新疆、湖南等地。
　　“2013年和2014年,淄博市共有80余家農(nóng)民專業(yè)合作社享受省市各級財(cái)政專項(xiàng)用于支持農(nóng)民農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織的扶持資金達(dá)1700萬元。”淄博市財(cái)政局農(nóng)業(yè)科科長王迪介紹。　　　　

　　近年來,省財(cái)政整合資金渠道,創(chuàng)新投入方式,積極拓展完善農(nóng)民專業(yè)合作組織扶持政策、實(shí)施農(nóng)業(yè)融資增信試點(diǎn)、開展農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保試點(diǎn)和探索產(chǎn)業(yè)基金運(yùn)作模式等經(jīng)營主體發(fā)展政策。2013年以來,統(tǒng)籌安排省級相關(guān)資金3.13億元,進(jìn)一步加大對農(nóng)民專業(yè)合作社、社會(huì)化服務(wù)組織的支持力度。省財(cái)政安排資金1.44億元,與多家銀行合作,在36個(gè)縣實(shí)施了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資增信試點(diǎn)。安排資金5000萬元,并吸納金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、戰(zhàn)略投資者入股9000萬元,組建成立了山東省農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保有限公司。2014年,省財(cái)政安排資金5000萬元,吸引金融和工商資本共同出資設(shè)立了山東省現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金,基金規(guī)模暫定3.72億元,目前已開始考察遴選項(xiàng)目。
全面改“薄”:民生大單變民生大餐
　　“兩座高樓平地起,老師學(xué)生盡歡喜。上課踏進(jìn)教學(xué)樓,午飯來到餐廳里……”這是沂水縣四十里堡鎮(zhèn)中心校學(xué)生薛苗喜寫的詩歌《校園》。
　　沂水地處沂蒙山腹地,是一個(gè)擁有110余萬人口的大縣。教育被列為縣委、縣政府為百姓辦的10件實(shí)事之首。財(cái)政資金優(yōu)先保障教育投入,土地指標(biāo)優(yōu)先安排教育事業(yè)發(fā)展,公共資源優(yōu)先滿足教育需求。
　　自2013年8月以來,沂水縣全面啟動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作,投入10.7億元加快推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),新建改擴(kuò)建179處中小學(xué)。截至2014年底,縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府新建中小學(xué)校樓房56萬平方米,全縣194處義務(wù)教育學(xué)校全部按山東省普通中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行設(shè)施配套。加上正在進(jìn)行的農(nóng)村學(xué)校取暖工程建設(shè),一年多時(shí)間沂水縣教育投入達(dá)11.03億元；2013和2014年全縣預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出占財(cái)政總支出比例分別達(dá)31.55%、33.56%。
　　沂水農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)生的變化,是我省啟動(dòng)的“全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件”的一個(gè)縮影。根據(jù)規(guī)劃,從2014年起,我省從貧困地區(qū)、薄弱學(xué)校和薄弱環(huán)節(jié)入手,用3年—5年時(shí)間,改善學(xué)校教學(xué)和生活設(shè)施條件,加強(qiáng)村小和教學(xué)點(diǎn)建設(shè),解決縣鎮(zhèn)學(xué)校大班額,提高農(nóng)村學(xué)校信息化水平,加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè),全面改善薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件,整體提升義務(wù)教育發(fā)展水平。據(jù)介紹,全省共有項(xiàng)目縣(市、區(qū))111個(gè),項(xiàng)目學(xué)校9765所,在校學(xué)生472萬人,項(xiàng)目資金總需求420億元。
　　(□統(tǒng)稿:姜宏建　采寫:叢培德 孔進(jìn)　嚴(yán)文達(dá)　申紅　馬景陽 王洪濤　韓偉杰　劉磊)

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